今年,青島市在黃島區試點實施“三證合一”辦法,將原有的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證3個號碼合并到一個營業執照上,使原本辦理三個證件所需1個月左右的時間縮短至3到5個工作日。

　　從2013年開始,我省打響簡政放權攻堅戰,目前省級共取消下放行政審批事項400項,已完成五年削減任務的68%,各市也紛紛開啟權力“瘦身”大幕,有效激發了社會和市場活力。
　　過去的兩年,我省重點解決“審批多”的問題,著重在減量上下功夫。2015年是全面深化改革的關鍵之年,面對審批沉疴,今年我省重點向“審批難”亮劍,行政審批邁向“標準化”時代。
以往“跑斷腿”,如今時間省大半
　　在房地產行業干了20多年的翟志光,是山東新華醫療器械集團旗下和睦家置業有限公司的常務副總經理,長年與行政服務中心打交道。
　　一談起過去跑審批有多難,老翟就皺起了眉頭,“三個字——愁得慌。”
　　“一個開發項目,提前大半年開始準備材料,審批環節、手續也不清晰。比方說,我們好不容易把環境評價材料弄完了,卻被告知,做環評需要先做水土保持方案,又得倒回去,別提多費勁了。”老翟感慨說,一道手續很少能一次性辦好的,跑個五六趟也是常事。為了跑審批,公司配上專人、專車,有時候一個項目一年都跑不完,真是“跑斷腿、跑爛車”。
　　不過現在,老翟不再為這些事兒犯愁了。
　　今年4月初,公司開發一個過街天橋項目,翟志光沒做過類似項目,不清楚怎么辦。市直各部門聚到市行政服務中心,張店區直部門聚到區行政服務中心。20多個單位,通過兩塊電子屏和一根光纜湊在一塊兒,給老翟講需要什么材料,流程怎么走,手續怎么辦……不到1個小時,老翟就明明白白了。“順利的話,個把月就能辦完,省去一大半時間呢。”
　　3月16日,省編委印發《行政審批事項業務手冊編寫規范》和《行政審批事項服務指南編寫規范》。“目前,基層和群眾反映行政審批過程中還存在環節多、時間長、不透明等‘審批難’問題。今年我們重點是通過大力推行行政審批標準化,實行公開透明審批,推進審批流程再造等,努力營造公平競爭的市場環境,讓群眾更多感受和分享改革成果。”省編辦主任劉維寅說。
斬斷“臍帶”,嚴防中介蠶食紅利
　　酵母生產有一個明顯的短處:產生的廢水多。安琪酵母(濱州)有限公司用廢水生產出了植物營養液。試驗的成功,引起了安琪酵母公司總部的重視。批準成立安琪酵母(濱州)有限公司肥業分公司。
　　肥業分公司經理賈瑞山告訴記者,聽說他們要新開公司,曾經有中介機構找上門來,告訴他只有該中介幫他們提交可行性報告才能通過,如果自己找服務好、收費低的中介機構辦,相關部門會找茬或拖時間。“也有人勸我們說,這些當地的評估機構有些從這些部門分出來的,與部門連著‘臍帶’,戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子,勸我們花錢了事。”賈瑞山說,他們沒有害怕這些“警告”,于今年1月22日向濱城區發展改革局提出立項申請,當天該局副局長舒瑞田、局長呂玉昌就先后簽批了。
　　伴隨簡政放權力度不斷加大,一些審批中介“蠶食”改革紅利的問題開始浮出水面。3月25日召開的省政府常務會議,研究通過了《山東省人民政府關于貫徹落實國發〔2015〕6號文件進一步深化行政審批制度改革的意見》,針對中介多、收費亂、行政審批改革紅利被中介“蠶食”的問題,《意見》也作出了安排和部署。意見提出,各級要對現有行政審批前置服務收費項目進行清理,確需保留的要編制清單向社會公布。今后,未列入清單的前置服務收費項目不得實施。
　　據省政府審改辦副主任王德娥介紹,為建立和實施涉行政審批中介服務收費項目清單制度,切實減輕企業負擔,目前我省已編制公布了省直部門(單位)行政審批中介服務收費項目清單,其中保留的收費項目48項。
編制清單,權力運行不能“脫軌”
　　日前,記者在省質監局的業務大廳,遇到了前來辦理“工業產品許可證”的中石化青島煉油化工有限責任公司工作人員張琛。她說:“辦事應找哪個部門,走到哪一步需要報哪些材料,權力清單和權力運行圖上標示得非常清楚,流程設置也很合理。”
　　去年12月,省委、省政府印發《關于深入推進權力清單制度全面依法履行政府職能的意見》,提出了建立“四張清單、一個平臺”為主要架構的政府權力運行體系。記者從省編辦獲悉,目前我省已先行編制公開了省市縣三級行政權力清單、行政審批事項目錄清單,政府責任清單、市場準入負面清單和政務服務平臺建設正在穩步推進。
　　編制權力清單是規范權力運行的基礎。省質監局政策法規處副處長邢琳琳告訴記者,省質監局有10個業務處室,一共有多少權力,原來誰也說不清。歷時半年梳理后,最后確定行政權力事項有340項。按照省政府部署要求,2014年12月31日,包括省質監局在內的58個部門(單位)統一公布了省級權力清單以及權力運行圖,市縣行政權力清單也于今年3月如期向社會公布。
　　同時,我省已全面啟動政府部門責任清單編制工作。目前,省級責任清單月底前經省政府常務會議審議后將面向社會公布,市縣梯次推進,7月底前公布實施。
　　去年,我省修訂了省級政府核準投資項目目錄,取消下放26項,保留33項,除國家規定不予下放的行業領域和限制類項目外,省級不再保留外商投資鼓勵類項目核準權限。今年,我省還要探索市場準入負面清單管理模式。清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進入。
　　(□統稿　張春曉　采寫　王福錄馬景陽　楊淑棟　白　曉)