簡政放權是全面深化改革的“先手棋”,轉變政府職能的“當頭炮”。2013年7月,省政府出臺意見,提出5年內省級行政審批事項削減三分之一以上,辦結時限比法定時限縮短50%以上,力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的省份之一。
自此,簡政放權的大幕在我省正式拉開,一場政府自我革命、權力瘦身的戰役打響。截至目前,省級共取消下放行政審批事項400項,已完成五年削減任務的68%,各市也紛紛開啟權力“瘦身”,有效激發了社會和市場活力。
□本報記者 趙小菊
16本業務手冊,16個辦事指南,加起來有13萬字；僅市縣人員業務培訓就做了40次……
這是省質監局行政審批處張杰一幫人,過去一年多的工作狀態�！熬鸵粋�字,忙!”張杰說。
一切只因“自我削權”,主動下放了16項省級行政許可。
提起質監局的簡政放權,張杰頗感自豪。“產品質量定檢、組織機構代碼年檢、企業標準登記備案……2014年我們在全國率先停止了11項審批、審核、登記、備案事項�？梢哉f,凡是法律允許下放的我們一項沒留!”
但他們始終不認為自己摸到了簡政放權的天花板。行政審批16項、行政處罰253項、行政強制6項……在那份列有340項行政權力事項的權力清單上,他們將目光投向了16項行政許可審批——按規定,這些事項受理發證權都在省級。“但既然要放,就要盡可能實現‘零許可’�！�
如何放?還得有法律依據。一部《行政許可法》不記得翻了多少遍,最終,“委托”條款讓他們眼前一亮:可否依托日漸成熟的網上審批系統,將省級行政許可事項的受理委托下放給市、縣局,讓各流程在網上“跑起來”,讓企業實現就地申請、就地受理、就地取證?
就是這個“自選動作”,讓行政審批處的五六個人忙了一年多。
“委托下放,所有的法律責任還得我們來擔。你說同一件事,4個人干和51個人干,哪個出錯幾率大?”張杰說,很自然,工作量不減反增。
自己干和教會別人干完全是兩回事。拿工業產品生產許可來說,30多年來一直是由省局受理,委托下放給市縣局,業務手冊和工作指南都得重新編寫。培訓搞再多輪也擋不住實際操作中出問題。張杰召集的第一次培訓,就是告訴大家申請表到底該怎么填。地址中出現“xx鎮南”范圍太模糊,就算沒有門牌號,也要找到參照物,填上距其多少米�！斑@涉及到后續的事中事后監管能不能準確定位�！�
大廳里的長隊少了,但電話接的耳朵都發燙。對企業的答疑,對市縣局的解惑,從上班的那一刻起,鈴聲就幾乎沒斷過,忙得午飯都吃不上,委托下放的前前后后,所有人的神經都不曾放松過。
當然,張杰們的忙和累換來的是企業辦證的便利。方圓集團質量管理處的于國波對此體會最深,“我們企業在海陽,到一趟省局,光坐車就得5個多小時。現在,有的業務走幾步路到海陽局就能辦,遠的到煙臺市局也用不了1個小時。”隔著電話,記者也能聽出他的欣喜。
張杰說,去年質監系統總共受理發放了8600多張許可證,涉及6000余家企業。通過“委托”,98%的企業辦證單趟可控制在1個小時車程以內。“這得省下多少時間、多少里程!”
為何還剩下2%?“國家強調需嚴控的水泥、鋼鐵等產能過剩行業的生產許可以及省級檢驗機構的許可管理還需省里把關�！睆埥苷f。
目前,已有其他省份開始沿著我省趟出的路子做委托下放,偶爾會跟張杰他們“交心”:“真是沒有想象的那么簡單啊�！�
評論：用“主動”贏得改革紅利
□ 本報評論員 任宇波
一些本可保留在省級的行政許可事項,經過反復論證,最終依法下放到了市縣局,使98%以上的企業得到了實惠。總結省質監局簡政放權的經驗做法,行政審批主體的主動放權是關鍵。
簡政放權,行政主體是主動作為,還是被動應對,給市場和社會帶來的改革紅利截然不同。新一輪簡政放權以來,主動作為的地方很多,但也有些地方消極應對,審批的數量看似減了不少,對那些含金量高的卻牢牢抓著不放,審批難的現象依舊存在；還有的對那些跟自身有著千絲萬縷關系的“紅頂中介”,睜一只眼閉一只眼,任由改革紅利被“截流”,致使改革的成果與群眾的期盼仍有不小距離。
進入“大眾創業、萬眾創新”的時代,簡政放權的目光,僅僅盯著取消和下放的數量多少是遠遠不夠的；不催不動,催一催,動一動,也不足以滿足日益蓬勃的市場需求。這意味著,任何部門都不能囿于舊有的條條框框搞自我束縛,而是要圍繞市場與社會需求主動做出自我適應和改變。從這個意義上講,行政主體的主動性有多大,簡政放權的力度就有多大,市場和企業的“獲得感”就有多強。
作為一項攻堅改革,作為一場自我革命,簡政放權不會畢其功于一役。2015年,中央提出要重點消除阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”。各行政主體再主動一點, “自選動作”再多一點,就一定能把“審批的章”變成“服務的鍵”,做到“簡政”不減服務,“放權”不放責任。
過去的兩年,我省重點解決“審批多”的問題,著重在減量上下功夫。2015年是全面深化改革的關鍵之年,面對審批沉疴,今年我省重點向“審批難”亮劍,行政審批邁向“標準化”時代。
有權也不能任性、把權力關進制度的籠子里……權力如何行使對老百姓生活的方方面面都會產生深遠的影響。大眾網通過大數據分析發現,近一年來,“股票發行注冊制”是網友搜索近三千萬次的簡政放權“熱詞”,而“行政審批”和“政務服務”則是網友在微博上討論最多的“關鍵詞”。
截至5月21日,大眾日報官方微博、山東24小時新聞客戶端、山東手機報、大眾論壇和大眾網微信公眾賬號等平臺上相關話題點擊瀏覽量累計超2400萬人次,收到留言7000余條。在簡政放權方面,有關審批效率和服務態度等話題,成為網友們講述最多的改革故事。
