從環保部傳來的捷報打破了秋冬的陰郁:2014年度國家重點流域考核結果出爐,山東實現淮河流域和海河流域治污考核“八連冠”和“六連冠”;而曾被稱為流域“世界第一難”、南水北調東線公認的最難點——南四湖,已經躍居全國水質較好湖泊行列,全省水環境質量連續12年持續改善。盡管入冬霧霾再次來襲,但在今年前三季度,山東“藍天白云,繁星閃爍”天數173.8天,同比還是大幅增加了21.4天,環境空氣質量綜合指數同比改善14.2%。
生態環保的道路難免會有曲折,那就“拿出更大的決心、勇氣、創新、作為,努力探索發展中地區環境保護新途徑,向著綠色發展堅定而行”,省環保廳廳長張波如是說。
十二五期間,齊魯大地水在變清、天在變藍,人民生活環境逐步改善,美麗山東圖景逐漸顯現。同時,在既具前瞻性又是硬約束的多項創新性政策、標準引導下,山東經濟轉調得到促動和護力,整體經濟趨向更加生機盎然的綠色可持續。
10月22日,泉林集團董事長李洪法在美國弗吉尼亞州見證了其總投資20億美元的泉林紙業美國生產基地正式破土動工。該項目將打造一條完整的循環產業鏈,是有史以來中國在美最大規模的新經濟發展項目,因此還得到弗州政府500萬美元的獎勵支持。山東社科院經濟研究所所長張衛國認為,這正是經濟發展新常態下,山東工業新的路徑選擇。
擺脫“落后”行業污染“黑帽”,實現鳳凰涅槃,泉林是山東造紙行業轉型升級的縮影,亦昭示著山東其它正在被生態環保標準促動轉調的行業、區域的未來可能。10月中旬,環保部部長陳吉寧到山東調研,對山東以標準倒逼造紙行業轉型升級給予高度評價:“行動早、效果好,減輕了污染,很值得其它地方學習借鑒”。
今年上半年,臨沂“鐵腕治污”重塑“沂蒙藍”,引起全國關注和討論。臨沂市委書記林峰海說,環保絕不是發展的對立面,而是護力更有質量的可持續發展。實踐驗證了這一點:今年前三季度,臨沂“氣質”同比改善幅度居全省第一,獲省級生態補償金1285萬元。同時,前三季度,臨沂地區生產總值增長6.6%,比上半年提高0.4個百分點;規模以上工業增長6%,比上半年提高0.7個百分點;一般公共預算收入增長11.9%,增幅居全省第4位。
“既要綠水青山,也要金山銀山;寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”習近平總書記的這一論述,正是當下生態文明建設的關竅所在。
和全國許多地方一樣,山東正處于工業化、城鎮化快速推進的歷史階段,經濟結構偏重污染物排放總量居全國前列,新增排放壓力較大。在經濟社會轉型發展的關鍵時期,如何既改善環境質量、確保環境安全,又促進經濟發展和社會穩定?世界上并沒有相似經驗可供參考。擔當時代重任,考驗的是相關政府管理部門的智慧和擔當。
由于種種原因,山東空氣質量底子較差,離人民群眾日益強烈的環境需求差距較大。知恥而后勇,臨難而有為,2013年,山東就提出跨越8年的“藍天夢”,即到2020年,空氣質量比2010年改善50%左右,空氣質量基本達標。省委明確把空氣質量逐年改善作為區域發展的約束性要求,基本建立了大氣污染防治工作體系。
借鑒治水經驗,山東發布分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準,在許多方面直面問題、主動啃硬骨頭,“勇為全國之先”:
——8月,茌平信發集團,7臺總裝機容量68萬千瓦的燃煤機組被集中爆破,成為今年新環保法實施以來全國拆除環保違規建設項目“第一爆”,也標志著山東率先對環保違規項目進行實質性的清理整頓。截至9月底,全省7019個環保違規建設項目中,已有1335個項目完成整改。
——7月,率先要求環評“紅頂中介”年底前全脫鉤,比國家要求的提前半年。
——2014年一季度起,在全國率先建立實施基于空氣質量改善的生態補償制度,每季度發布“氣質”考核結果并兌現獎懲,截至今年三季度共計發放生態補償資金約3.4億元,一些市因“氣質”惡化向省級繳納了“罰款”。目前,生態補償制度已延伸至市對縣區。
——瞄準能源結構這個核心制約因素,力推一般燃煤條件下的燃煤機組(鍋爐)超低排放,截至9月底,全省已有19臺燃煤機組、3臺燃煤鍋爐完成超低排放改造,煙氣變白、凈如燃氣,機組總裝機容量達641.5萬千瓦。到2018年底前,全省10萬千瓦及以上的燃煤機組和單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。
——自2011年10月開始試點,2012年8月全面啟動環境空氣質量自動監測站“轉讓—經營”(TO)模式,改革環境監測管理體制機制,環境空氣質量好壞不再由環保部門“自說自話”,實施后,環境空氣質量監測數據質量明顯提高,為此后“治氣”大幕正式拉開打下堅實的數據基礎。
十二五時期,中央及省級財政共投入環保專項資金121.12億元,較十一五增長152%,其中省級財政投入57.82億元。
邁向綠色發展、美麗山東,既需真金白銀,更需你我齊心。山東環保主動發動公眾監督,亮出“陰暗面”;政府順應民意,認真整治,整治效果接受公眾監督、檢驗。目前,已建立省市縣三級環保微博工作體系,健全了公眾投訴、信訪、輿情和環保執法聯動機制。山東環境承諾:有@,必回應。
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