黨的十八屆五中全會(huì)提出,實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,全面系統(tǒng)深刻地回答了實(shí)現(xiàn)什么樣發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大時(shí)代課題。深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神,堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展”理念,對(duì)于未來五年加快推進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè),率先全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,推進(jìn)活力山東建設(shè)

　　十八屆五中全會(huì)指出,要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,通過推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來,我省大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、深化財(cái)政金融和行政審批制度改革,通過出臺(tái)科技“十六條”、建設(shè)“萬億產(chǎn)業(yè)集群”、實(shí)施“千百萬人才工程”和“泰山學(xué)者工程”等重大舉措,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、儲(chǔ)備高端創(chuàng)新人才等方面取得積極成效。同時(shí),由于種種原因,山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、高層次人才相對(duì)缺乏、市場(chǎng)活力不足等問題。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,推進(jìn)活力山東建設(shè),要大力激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力,讓一切創(chuàng)造的源泉充分涌流。一是推進(jìn)理論創(chuàng)新。深入推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化理論、傳統(tǒng)文化集成創(chuàng)新理論、區(qū)域協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)理論、產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)同理論的創(chuàng)新與突破,為增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。深入推進(jìn)我省清費(fèi)正稅、減稅降負(fù)、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革,繼續(xù)為市場(chǎng)創(chuàng)新“松綁”；深化推進(jìn)財(cái)政金融體制等改革,為激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生機(jī)活力提供制度保障。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新。切實(shí)落實(shí)國家和省支持創(chuàng)新的政策措施,充分發(fā)揮科技界與智庫對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用,大力培養(yǎng)、引進(jìn)高端科技研發(fā)與管理人才,探索建立對(duì)人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵(lì)機(jī)制,建立健全科學(xué)高效的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),提升自主創(chuàng)新能力,不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。四是推進(jìn)文化創(chuàng)新。傳承和弘揚(yáng)儒家文化、紅色文化精髓,培育齊魯文化名家與領(lǐng)軍人才,引入文化競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制。通過創(chuàng)新,使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)均衡山東建設(shè)

　　十八屆五中全會(huì)提出,堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是均衡發(fā)展,注重解決的是發(fā)展不平衡問題。隨著發(fā)展階段的變化,需要我們更加重視發(fā)展的整體性,增強(qiáng)發(fā)展的全局性。近年來,我省高度重視促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,通過重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、對(duì)口支援等重大措施,取得明顯成效。但是,東中西發(fā)展仍然不平衡,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然偏重,服務(wù)業(yè)仍然是短板,城鄉(xiāng)差距仍然有待于進(jìn)一步縮小。

　　展望“十三五”,堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)均衡山東建設(shè),必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡發(fā)展上取得突破性進(jìn)展。一是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展總體布局。深化“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè),東部應(yīng)加快推進(jìn)同城化發(fā)展,中部加快推進(jìn)城市群建設(shè),西部加快推進(jìn)新型工業(yè)化,充分發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用與落后地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,促進(jìn)山東與周邊省市協(xié)同發(fā)展。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),創(chuàng)新發(fā)展路徑和機(jī)制,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、區(qū)劃等制度改革,配套完善住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等政策體系,推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。深挖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),壯大縣域經(jīng)濟(jì),全面深化農(nóng)村改革,創(chuàng)新“四化同步”發(fā)展的體制機(jī)制。三是推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。著力加強(qiáng)文化山東建設(shè),完善儒家思想研究“四大工程”體系,打造全國區(qū)域文化中心,加強(qiáng)誠信山東建設(shè),打造山東道德文化高地。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),形成一批國家和省級(jí)示范園區(qū),實(shí)施“創(chuàng)意山東”計(jì)劃,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展,推進(jìn)美麗山東建設(shè)

　　十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展重要理念,為“十三五”加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局指明了方向。“十二五”以來,我省一直致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí),在重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排、淮河和海河流域污染治理、主體功能區(qū)建設(shè)等方面成效顯著,并于2014年在全國率先建立了基于環(huán)境空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償制度。但山東是傳統(tǒng)工業(yè)大省,客觀上增加了生態(tài)環(huán)境治理難度,綠色發(fā)展尚存在制度瓶頸。“十三五”時(shí)期,我省維持自然資源總量穩(wěn)定、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)依然十分繁重。

　　展望“十三五”,我省堅(jiān)持綠色發(fā)展,建設(shè)美麗山東,必須注重改善省域生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量,在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力。一是盡快打響我省節(jié)能減排和污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn),大幅降低萬元GDP能耗,嚴(yán)控污染物排放,在全國率先啟動(dòng)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。二是在我省現(xiàn)有主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上,進(jìn)一步合理布局,加大財(cái)政投入,充分發(fā)揮主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)保護(hù)作用。三是加快建立健全我省天然林、水源地和大型湖泊的長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,重視生態(tài)補(bǔ)償效率。四是繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,在全省范圍內(nèi)盡快建立以村為單位的網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),由重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)控逐步向全省域監(jiān)控轉(zhuǎn)變。五是強(qiáng)化制度保障,建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,盡快建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。六是加強(qiáng)我省近海、海灣的綜合生態(tài)環(huán)境治理,確保藍(lán)色國土同樣綠色發(fā)展,以綠色發(fā)展理念滋養(yǎng)美麗山東、建設(shè)美麗山東。

　　堅(jiān)持開放發(fā)展,推進(jìn)海外山東建設(shè)

　　十八屆五中全會(huì)提出發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的新目標(biāo),指出不僅要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,還要提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),做國際規(guī)則的制定參與者,主動(dòng)推動(dòng)形成有利于己的外部環(huán)境,這一轉(zhuǎn)變意義重大。未來五年中國將秉承新理念,拓展新市場(chǎng),構(gòu)建新格局。我省多年來始終堅(jiān)持實(shí)行積極開放戰(zhàn)略,高度重視利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源推動(dòng)自身發(fā)展,對(duì)外開放主要指標(biāo)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。同時(shí),我省也面臨著開放質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不夠合理、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)等問題。

　　展望“十三五”,堅(jiān)持開放發(fā)展,推進(jìn)海外山東建設(shè),應(yīng)積極強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí),以更加開放的思維尋求發(fā)展,統(tǒng)籌外資、外貿(mào)和對(duì)外投資政策,提升山東在海外市場(chǎng)影響力,初步建立“海外山東”的發(fā)展框架,形成山東海外經(jīng)濟(jì)和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。一是積極發(fā)展海外產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)。調(diào)整利用外資政策,引導(dǎo)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)向山東轉(zhuǎn)移,積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,促進(jìn)山東富裕產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移,為山東產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造空間。在內(nèi)外產(chǎn)業(yè)承轉(zhuǎn)中,推動(dòng)山東產(chǎn)業(yè)鏈向境外延伸。二是大力發(fā)展海外企業(yè),實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)合作市場(chǎng)主體內(nèi)外互助。進(jìn)一步實(shí)施跨國公司培育工程,鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)境外并購和海外研發(fā)。三是加快海外基地建設(shè),實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的內(nèi)外互補(bǔ)。充分利用國家積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重大機(jī)遇,積極申請(qǐng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。提升省內(nèi)、境外園區(qū)發(fā)展水平,促進(jìn)省內(nèi)園區(qū)和海外園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是深化拓展海外市場(chǎng),推動(dòng)形成國際經(jīng)貿(mào)合作新格局。利用自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的新機(jī)遇,推動(dòng)山東與韓國、德國、澳大利亞、東盟等地區(qū)的貿(mào)易、投資合作。五是加快構(gòu)建面向未來的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,調(diào)整和優(yōu)化海外山東激勵(lì)政策,完善海外合作政策促進(jìn)體系。

　　堅(jiān)持共享發(fā)展,推進(jìn)幸福山東建設(shè)

　　十八屆五中全會(huì)提出,堅(jiān)持共享發(fā)展,必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。回眸“十二五”,山東在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)中,始終堅(jiān)持把解決民生問題作為頭等大事,民生投入占財(cái)政支出比重連續(xù)四年保持在50%以上,城鄉(xiāng)居民收入差距由2010年的2.85:1降為2014年的2.46:1,加快了我省人民群眾共享發(fā)展成果的步伐。然而,在全面建成小康社會(huì)的決勝階段,我省改善民生和增進(jìn)人民福祉的任務(wù)仍然十分艱巨。如何讓人民群眾共享更多發(fā)展成果,仍然是我省“十三五”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　展望“十三五”,堅(jiān)持共享發(fā)展,推進(jìn)幸福山東建設(shè),關(guān)鍵是要把十八屆五中全會(huì)提出的民生“硬指標(biāo)”落到實(shí)處。一是完善公共服務(wù)供給。不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,不斷加大對(duì)我省革命老區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付工作和扶貧脫貧工作。二是實(shí)施“教育興魯”戰(zhàn)略。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,率先普及高中階段教育,率先實(shí)施對(duì)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),率先實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。三是深化實(shí)施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。適時(shí)出臺(tái)和完善具有我省特色和優(yōu)勢(shì)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策,不斷加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度。四是持續(xù)增加民眾收入。完善初次分配和再分配機(jī)制,適時(shí)調(diào)整各地最低工資標(biāo)準(zhǔn),縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)的收入差距。五是大力提高社會(huì)保障水平。建立完善惠及全省人民群眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金力度,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。歸根結(jié)底,就是要讓人民群眾得到真正看得見、摸得著的實(shí)惠,提升獲得感和幸福感。

　　(作者系山東社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng))