五中全會提出,堅持開放發展,必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢,奉行互利共贏的開放戰略,發展更高層次的開放型經濟,積極參與全球經濟治理和公共產品供給,提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權,構建廣泛的利益共同體。充分認識國際環境的深刻變化,順應國內經濟發展進入新常態的客觀現實,統籌國內國際兩個大局,打造中國對外開放“升級版”和成熟、負責任、有吸引力的超級大國形象,是“十三五”時期我國面臨的一項重要任務。

　　在后危機時代引領

　　共同發展、實現共同繁榮

　　“十二五”時期,中國與世界的聯系越來越緊密。我國是世界最大的貿易進出口國,同時也是世界進出口貿易增長的最大貢獻國。目前,中國已成為世界第一大貨物貿易國和第三大服務貿易國,是120多個國家和地區的第一大貿易伙伴。2014年中國吸引的外商直接投資首次超過美國上升到世界第一位,中國直接對外投資也上升至美國、日本之后的世界第三,并已接近外商直接投資額。同時,吸收外資更加強調擇優選資,促進引資與引技引智相結合,注重引入先進技術、管理經驗和高素質人才,引導外商投資更多地投向高端制造、高新技術等產業,積極推動戰略性新興產業的國際合作。在推進外商投資管理體制改革方面,試點實施準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式,為將來推廣到全國探索新途徑、積累新經驗。積極實施推動雙邊和多邊自貿區戰略,還提出了包括“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”在內的重要戰略構想,中國參與國際治理的能力不斷增強。

　　當然,我們也應該清醒地認識到,“十三五”時期,全球經濟仍處于后危機時代的調整期。對于中國而言,一方面,中國的國際地位加速上升,中國在國際政治、經濟活動中的地位越來越重要；另一方面,中國的發展也面臨外部不確定性的巨大挑戰,中國的出口貿易、對外投資乃至內部經濟發展都會受到來自外部的巨大壓力。全球性議題增多、世界經濟格局變化和全球治理難度加大,在客觀上要求我國必須承擔與實力相匹配的國際責任,在全球治理中從普通的參與者、受益方,轉變為核心的倡議者、協調者、建設者,促進全球治理體系的改革與完善,拓展國際發展空間,提高發展潛力,增強國家競爭力與軟實力。“十三五”時期,我們應著眼于構建“負責任的新興大國”目標,以積極合作的、建設性的姿態參與到全球氣候變化、反恐、國際金融體系、國際貿易體系等全球治理議題中去,倡導開放包容、平等互利的合作理念,引領共同發展、實現共同繁榮,推動改革完善公平合理的國際治理體系,推進建立世界政治經濟的新秩序、新格局。

　　完善沿海、內陸、沿邊三位

　　一體的對外開放戰略布局

　　五中全會提出,要完善對外開放戰略布局,推進雙向開放,支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭,培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區,提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

　　完善對外開放戰略布局,首先要深化沿海開放,建設若干個高水平的國際經濟開放區,不斷促使沿海地區建立完善與國際化相適應的管理體制和運行機制,增強區域國際競爭軟實力,加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和服務基地轉變,推進服務業開放和服務貿易發展,吸引國際服務業要素集聚；其次要擴大內陸開放,發揮資源和勞動力比較優勢,優化投資環境,依托中心城市和城市群,以各類開發區為平臺,擴大外商投資優勢產業領域,積極承接國際產業和沿海產業轉移,培育形成若干個國際加工制造基地、服務外包基地,推進整機生產、零部件、原材料配套和研發結算在內陸地區的一體化集群發展,加快發展內陸開放型經濟；最后要加快沿邊地區開放,發揮沿邊地區地緣優勢,因地制宜實施特殊開放政策,加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經濟合作區和重點開發開放試驗區建設,創新沿邊開放政策,鼓勵邊境地區與毗鄰國地方政府之間建立高效務實的工作機制,提高貿易和投資便利化水平。

　　對外開放還需要充分利用國際國內兩個市場、兩類資本、兩種資源、兩種技術。要更加注重戰略性前沿技術的引進、保障資源類產品的進口和提高高附加值產品的出口競爭力；更加注重產業資本走出去,深度參與全球經濟分工；更加注重提升中國出口在全球價值鏈的地位,提升技術密集型、高附加值、低資源消耗、低環境污染的產品的出口規模和國際競爭力。

　　此外,中國的對外投資規模正經歷爆發式增長,必將對全球對外直接投資領域產生深遠影響,成為推動中國對外開放的新動力。要加快實施走出去戰略,深化對外投資管理體制改革,放寬對外投資的各種限制,確立企業及個人對外投資的主體地位；在投資審批、外匯管理、金融服務、貨物進出口、人員出入境等方面實施便利化政策；鼓勵和允許對外開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等,推動我國對外投資邁上新臺階。

　　優化促發展、促改革、

　　促創新的對外開放新體制

　　五中全會提出,要形成對外開放新體制,完善法治化、國際化、便利化的營商環境,健全服務貿易促進體系,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,有序擴大服務業對外開放。

　　面對國際國內形勢的新變化、新挑戰,我們要統籌開放型經濟頂層設計,加快構建開放型經濟新體制,進一步破除體制機制障礙,使對內對外開放相互促進,引進來與走出去更好結合,以對外開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動,以開放促改革、促發展、促創新,建設開放型經濟強國,為實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

　　適應全球產業結構繼續服務業化以及互聯網普及和應用對服務貿易的推動,我們要大力推動服務貿易的發展,提升服務貿易占總體貿易的比重,提升中國服務貿易的國際競爭力。要大力開放和發展服務業,建設服務貿易強國。目前我國服務貿易占世界比重仍低于貨物貿易占世界比重,在加速發展服務貿易方面還有巨大的空間,同時服務貿易擴大也會帶動國內服務業的大發展。我們應力爭到2020年服務貿易總額比目前翻兩番,占全球服務貿易比重提高一倍,超過德國和美國成為全球服務貿易第一大國,并成為大規模吸納高等教育人口的就業主渠道。

　　提高利用外資水平,需要引導外資向現代農業、高新技術、節能環保、新能源、現代服務業等領域增加投資。要鼓勵外資向中西部投資；鼓勵外資企業在華設立研發中心,參與股權投資、創業投資和混合所有制改革；采取“準入前國民待遇”和“負面清單”的外資管理方式,把禁止或限制外資進入的領域列入清單,未列入的領域外資均可進入,內外資企業享受同等待遇,最大限度減少和規范行政審批,為外商企業創造一個穩定、透明、可預期的營商環境。

　　目前,全球自由貿易正處在進一步升級的過程之中,這為中國對外開放打造升級版提供了國際契機。從每一次對外開放的實踐來看,中國都在自主選擇方面,取得了超人預料的開放紅利(如加入世界貿易組織)。因此,我國在未來必須升級對外開放,不斷將對外開放推向新的高度。

　　推進互聯互通、互利共贏的“一帶一路”建設

　　五中全會強調,要推進“一帶一路”建設,推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作,推進國際產能和裝備制造合作,打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

　　2013年,習近平主席提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。“一帶一路”將推動中國與沿線各國在交通基礎設施、貿易與投資、能源合作、區域一體化、人民幣國際化等領域的新型經濟合作,特別是絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行的成立,將開創我國全方位對外開放的新格局。

　　“十三五”時期,我國將大力推進“一帶一路”建設:依托“一帶一路”戰略,夯實與亞洲、歐洲和非洲國家全面合作的基礎,利用各種區域性和全球性的論壇,加強與“一帶一路”沿線國家的外交溝通,以經貿合作提升外交互信和安全合作；完善“一帶一路”的合作機制,切實落實《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢和之路的愿景與行動》,充分借鑒現有多邊金融機構長期積累的理論和實踐經驗,制定和實施嚴格的規章制度,提高透明度和包容性,不斷擴大參與國,不斷探索和完善亞洲基礎設施投資銀行的運作機制；充分發揮絲路基金在實施“一帶一路”戰略中的作用,依托絲路基金,積極為沿線國家基礎設施建設、資源開發以及推進產業合作等領域提供融資支持。

　　同時,尤其需要注意的是,向西開放還有助于打造我國西進戰略的升級版,并積極服務于國家安全戰略布局,以經貿合作提升安全合作。西部開發戰略與向西開放戰略融為一體,與亞歐各國共建絲綢之路經濟帶,將有利于推進中國與中亞地區的政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通與民心相通的區域大合作。目前,上海合作組織是中國與中亞各國多邊合作的唯一平臺。在金融投資、人員往來、信息溝通等具體領域的合作平臺還需進一步搭建,合作機制還需進一步提升,合作層次還需進一步多元化。首先,積極搭建具體的合作交流平臺,除上海合作組織企業家委員會、銀行聯合體外,還需要建立具體投資政策的多邊溝通平臺,積極推動投資貿易、人員往來便利化。其次,積極開展各個層次雙邊合作交流,既有國家層次的溝通機制,也有省州之間、城市之間、甚至工業園區之間的直接的、具體的交流合作。簡而言之,積極促進中國與中亞地區交流多領域、合作多層次,不斷完善有效保障區域經濟合作的政策建設。

　　積極參與全球經濟治理,

　　推動國際經濟體系改革

　　五中全會還提出,中國要積極參與全球經濟治理,促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展,加快實施自由貿易區戰略。積極承擔國際責任和義務,積極參與應對全球氣候變化談判,主動參與2030年可持續發展議程

　　拓展全球治理能力是我國參與全球經濟和全球治理的客觀要求,是我國拓展國際發展空間、提高發展潛力、增強國家競爭力的必要手段,也是我國綜合國力和國際影響力提升的重要標志。

　　具體來說,我國要積極參與和領導經濟全球化、經濟一體化、貿易自由化、投資自由化,推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制,反對各種形式的保護主義,促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展；要引導和推動區域合作進程,深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作；增加對發展中國家的經濟援助,積極推動世界大國、高收入國家以及新興經濟體增加各類發展援助占GDP比重,擴大全球援助計劃,積極參與并推動聯合國等國際組織2030年可持續發展議程的實現。

　　加快實施自由貿易區戰略,有助于我國形成以周邊國家為基礎、面向全球的高標準自由貿易區網絡。要加快打造中國—東盟自由貿易區升級版,落實中韓、中澳自由貿易協定,推進中日韓、區域全面經濟伙伴關系等自由貿易協定談判,推動亞太經濟一體化進程；完善和穩定對發達經濟體的貿易關系,積極擴大對金磚國家、發展中國家新興市場經濟體的對外貿易規模,促進貿易伙伴多元化；要帶頭推進世界貿易自由化、投資自由化和服務便利化,積極成為新一輪全球化和自由貿易的領導者。