五中全會提出,堅持綠色發展,必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,推進美麗中國建設,為全球生態安全作出新貢獻。這對綠色發展的發展規律、發展道路、發展方向和長遠目標進行了全面闡釋,也標志著中國綠色發展和生態文明建設進入到了全面改革、全面部署、全面推進的新時代。可以預見,“十三五”規劃將成為一部全面推進綠色發展的“綠色規劃”,“十三五”時期也將成為中國生態文明建設的關鍵時期。

　　從可持續發展到綠色發展,

　　中國發展理念“綠色化”

　　事實上,中國發展理念的“綠色化”并非一蹴而就,而是經歷了一個漫長的探索過程,黨中央對綠色發展的認識也經歷了重要變遷。

　　早在上世紀七十年代,黨中央已經注意到隨著經濟發展而涌現出來的環境問題。但受限于當時的發展階段和整體認識,對環境保護仍然停留在初級階段。進入上世紀九十年代之后,隨著全球生態環境危機日益加劇,中國的生態環境問題也逐步凸顯,黨中央開始從全局范圍認識到,生態文明建設與國家的全面發展密不可分。因此,在上世紀九十年代末,黨的十五大明確提出實施可持續發展戰略。這一時期主要是從注重長遠發展的角度,對生態建設和環境保護作出戰略部署。2002年,黨的十六大報告將“可持續發展”納入全面建設小康社會目標。2007年,黨的十七大報告中,將“全面協調可持續發展”作為科學發展觀的重要內容,提出“建設資源節約型、環境友好型社會”,正式將“建設生態文明”作為2020年全面建成小康社會的五大奮斗目標之一。2012年,黨的十八大報告中,“生態文明”的地位進一步凸顯,不僅作為全面建成小康社會的五大目標之一,同時指出應“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”,報告以“大力推進生態文明建設”為題,使用單獨一章的篇幅,來具體闡述如何建設生態文明,由此來切實地構建起經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”的中國特色社會主義“總布局”。2015年4月25日,中共中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》指出,要“協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化”,首次提出“綠色化”概念,并將“新四化”拓展為“新五化”,體現了黨中央對生態文明建設的高度重視。五中全會進一步提出了“綠色發展”,把“綠色發展”作為指導“十三五”時期發展、實現全面建成小康社會新的目標要求的五大發展理念之一,我國生態文明建設被提升到了一個新的高度。

　　總體來看,在中國特色社會主義現代化建設藍圖的完善過程中,綠色發展從“無位”到“有位”,從“副位”到“主位”；從無目標到有目標,從一般目標到重要目標,最終成為貫穿政治、經濟、文化、社會、生態文明“五位一體”中國特色社會主義建設總布局的重要支柱。

　　從“單一系統”到“復合系統”,

　　中國發展目標“綠色化”

　　發展理念的綠色化,也逐步帶動了中國國家發展目標的“綠色化”。在新中國成立之初,受限于發展階段,國家發展目標完全沒有考慮對生態環境系統的影響。改革開放后,由于對“以經濟建設為中心”的一些片面理解,在發展過程中,單純追究經濟系統發展成果而忽視生態環境代價的情況也普遍存在。直到科學發展觀提出之后,在“十五”計劃期間,才首次將生態環境指標納入到國民生產計劃目標之中,也標志著國家發展目標的首次“綠色化”。

　　自“十五”計劃開始,在國家發展目標“綠色化”的十五年歷程中,中國也逐步摸索出了一條富有中國自身特色的發展目標系統。事實上,在國際上形形色色的“可持續發展”和“綠色發展”思潮中,始終無法回避的一個話題是如何處理經濟系統、社會系統與生態系統之間的關系。而在中國的發展實踐中,中國逐步摸索出了一套以“復合系統”發展目標代替“單一系統”發展目標的戰略理論。這集中體現在中國的五年規劃目標設定上。在“十一五”規劃期間,國家共設立了八項與生態環境密切相關的主要經濟社會發展指標,在“十二五”規劃期間,國家設立了十二項與生態環境密切相關的主要經濟社會發展指標。綠色指標的增多,在一定程度上反映了中國發展目標的綠色化不斷加深。但另一方面也應當充分看到,中國的綠色發展并不是脫離于經濟系統和社會系統的單一系統發展,而是將發展目標的綠色化與整個經濟系統和社會系統緊密相連。這在根本上符合經濟-社會-生態三大系統有機統一的基本理念。只追求經濟社會系統的發展目標,而不顧生態系統的目標,必然會走回“吃祖宗飯,斷子孫路”的黑色發展老路上；而只追求生態系統的單一目標,不顧經濟社會系統的發展目標,這樣的激進路線也不可能長期持續。五中全會提出,堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優質生態產品,推動形成綠色發展方式和生活方式,協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗,恰恰體現了經濟-社會-生態三者的和諧統一。

　　具體而言,中國所提出和推動的貫穿于經濟—社會—生態三大系統的綠色發展目標,其核心內涵就是實現“隧穿庫茲涅茲曲線”,即在相對較低的發展水平(人均GDP)條件下,實現能源資源消耗增長、環境污染損失增長等生態赤字與經濟社會發展速度的脫鉤。根據人與自然系統的不同關系,我們可以根據人類發展水平的不同時期,將人與自然的關系分為四個階段:生態赤字緩慢擴大期、生態赤字快速擴大期、生態赤字縮小期和生態盈余時期。按照傳統的西方發展模式,人類要到工業文明晚期,在人均收入達到較高水平時,才會達到生態赤字的高峰。之后才會逐步修正自己的發展方式,主要依靠技術進步與生產方式的改變等,使經濟發展逐步與資源消耗、污染排放脫鉤,從而進入生態赤字縮小期。但人與自然之間的不同關系,不僅取決于人類發展時期、發展水平,其實更加取決于發展模式、發展道路的選擇。自然系統的承受度與容納度是極為有限的,中國自然系統的承載能力目前已經逼近極限。如果按照傳統的發展模式繼續發展,則很有可能超過自然系統的安全閾值,對中國經濟社會發展造成重大危機。因此,中國的綠色發展就是要充分發揮人的主觀能動性,國家戰略的宏觀指導性,地方創新的積極性,企業創新的主體性,全民參與的廣泛性,通過政治意愿、制度安排、文化培育、國際合作等多種方式,加快轉變經濟發展方式,改變原有發展路徑,提前實現發展與不可再生資源消耗、污染物排放、溫室氣體排放脫鉤,大幅度減少資源、環境、生態成本,在相對低的經濟發展和人類發展階段上,提前進入生態赤字縮小期或生態盈余階段。

　　從“激勵不相容”到“激勵相容”,中國發展道路“綠色化”

　　發展目標的“綠色化”,必須依靠發展道路的綠色化進行保障,否則“綠色化”目標就可能成為空中樓閣。中國“十五”計劃期間曾提出一系列生態環境發展指標,但是所提出的中國單位GDP能耗減少目標、二氧化硫排放總量削減目標、化學需氧量總量削減目標等,最終不僅沒有完成,而且不降反升。這段主要生態環境指標未能達成的經歷,為中國之后的發展道路“綠色化”積累了一定的經驗教訓。

　　在中國發展道路的“綠色化”過程中,關鍵是要實現兩個方面的綠色激勵。

　　一是中央和地方關系的“激勵不相容”到“激勵相容”。從中央和地方之間的關系來看,雖然中央政府很早就提出了科學發展觀等目標,但是“中央講科學發展,地方講加速發展”的情況仍然時有出現。這里的關鍵點在于,地方政府的財政分權和官員晉升的指標激勵,都指向了經濟發展,而非綜合發展。因此,從“十一五”規劃開始,中央政府在五年規劃的指標中設置了約束性指標這一項目,重點將生態環境的指標納入到政府的績效考核之中。這一做法取得了良好效果。在“十一五”期間,三項核心綠色指標,即單位GDP能耗、二氧化硫排放總量和化學需氧量總量,分別累計下降了19.1%、14.29%和12.45%,其中第一項指標接近完成目標,后兩項指標超額完成目標；“十二五”期間(2011年-2014年),六項核心綠色指標,單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、二氧化硫排放總量、化學需氧量總量、氨氮排放總量和氮氧排放總量,分別累計下降13.6%、16.6%、9.6%、10.1%、9.8%和8.6%；今年上半年,二氧化硫排放總量、化學需氧量總量、氨氮排放總量和氮氧排放總量這四項指標又分別下降4.63%、2.90%、3.18%和8.80%。預計到今年年底,“十二五”規劃時期結束,各項生態環境約束性指標均能超額完成,這是歷次五年規劃成果最好的。習近平總書記指出,根據當前資源環境面臨的嚴峻形勢,“十三五”時期,在繼續實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上,水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控,作為約束性指標,建立目標責任制,合理分解落實。這些“硬措施”做好了,既能節約我國的能源和水土資源,從源頭上減少污染物排放,也能倒逼經濟發展方式轉變,提高我國經濟發展的綠色水平。

　　二是政府和市場關系的“激勵不相容”到“激勵相容”。綠色發展中的一個重要難題就是生態環境的公共物品具有外部性,僅僅依靠市場工具進行調節,就會導致“公地悲劇”等問題；但如果綠色發展僅僅依靠政府推動,又容易造成市場效率的損失。這就需要政府與市場之間形成合力,而不是成為彼此的阻力。事實上,在上世紀九十年代末到本世紀初的十年中,中國的綠色發展曾廣泛依靠政府管制等目標,這也導致了綠色發展面臨巨大阻力,出現了大量的“上有政策,下有對策”“監察一走,排污放手”等現象。從2010年開始,國家開始充分利用市場力量,加快建立生態文明市場,特別是推動綠色產業的發展,取得了良好效果。其實,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。五中全會在“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”等措施,增強環境執法統一性、權威性、有效性的同時,提出建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,創新有償使用、預算管理、投融資機制,培育和發展交易市場,這就說明,綠色發展是當今時代科技革命和產業變革的重要方向,是最有前途的發展領域之一。如果我們能夠實現有效的綠色激勵,綠色發展必將成為未來中國發展的最強動力之一。

　　綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,綠色發展是未來中國發展必須堅持的五大發展理念之一,同時也是中國經濟社會實現可持續發展的重要前提條件。從這個意義上看,中國發展的“綠色化”將是必由之路。“十三五”規劃期間,中國的發展理念、發展目標和發展道路都將進一步實現綠色化,并為最終全面建成小康社會奠定堅實穩固的基礎。