協調發展是五中全會提出的五大發展理念之一,堅持協調發展,必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局,正確處理發展中的重大關系。這是社會主義制度在發展方面的最大優越性的具體體現。要認識和統籌協調發展中的重大關系,就要堅持改革發展穩定協調、城鄉協調、區域協調、中央地方協調、經濟社會協調、經濟文化協調、經濟國防協調、國內國際協調、個人集體國家協調,走中國特色的協調發展道路。

　　統籌兼顧是我們黨

　　長期堅持的科學方法論

　　中國共產黨長期以來都將實現各方面統籌兼顧協調發展作為重要目標。協調發展的思想來源有三個方面。

　　中國古代的“中庸”思想,是協調發展的傳統思想根基。“極高明而道中庸”,“中庸”之道不僅是中國古人自我修養、自我監督、自我教育和自我完善的要求,同時也是中國古代社會中的治理之道和治理目標。在“中庸”思想的指引下,中國人天然對于極端與極致有一種抗拒,而將中正平和奉為天下的正道,希望實現均衡、協調、全面的發展。中國文化并不反對差異,推崇“和而不同”,但又認為“天之道,其猶張弓歟”,提倡對差異進行適度的調節以維持平衡,這使得中國人對于極端現象長存警惕與反思,形成了構建和諧社會、實現協調發展的傳統心理基礎。

　　馬克思主義的協調發展理論,為協調發展奠定了科學理論基礎。正如習近平同志所指出:“統籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論。它的哲學內涵就是馬克思主義辯證法。”首先,馬克思主義以對立統一作為協調發展的哲學基礎。馬克思主義認為,矛盾存在于人類社會發展的全過程,整個偉大的發展過程就是在相互作用的形式中進行的,因此,需要正確認識矛盾,科學協調各種關系和各方利益,以實現有序發展。當前中國進入全面深化改革階段,各方面矛盾更加突出、更加復雜,需要通過協調發展來辨明矛盾和解決矛盾,將矛盾化為社會前進的動力。其次,馬克思主義將生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎間的協調作為協調發展的邏輯方向。目前,我國處在經濟發展轉型、產業結構調整的關鍵時期,同樣需要對生產關系和上層建筑進行調整來為進一步發展生產力解除障礙。最后,馬克思主義協調理論既注重經濟、政治、文化、社會之間的整體協調,也注重區域間的局部協調。因此,中國的協調發展,既需要從大局入手,也需要注意城鄉之間、東中西之間的局部失衡問題。

　　毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀,是協調發展的現代思想來源。在處理各類關系的實踐中,中國共產黨對協調發展的認識逐漸加深,協調發展理論的內涵不斷豐富。毛澤東在《論十大關系》《關于正確處理人民內部矛盾的問題》等文章中明確指出,“世界是由矛盾組成的,沒有矛盾就沒有世界。我們的任務,是要正確處理這些矛盾”,而處理各種矛盾關系的基本方法是“統籌兼顧,各得其所”。鄧小平同志對物質文明與精神文明、效率與公平、經濟發展與環境保護等多組關系作了論述,要求做到協調統一、不有所偏廢,并進一步指出“現代化建設的任務是多方面的,各個方面需要綜合平衡,不能單打一”。1995年,江澤民在《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》講話中,概括了我國現代化發展的十二大關系,深入詮釋了產業與產業之間、區域與區域之間、所有制與所有制之間的一系列對立統一關系,指出“我們要善于統觀全局,精心謀劃”,“做到相互協調、相互促進”。科學發展觀對協調發展理論做了進一步提升,胡錦濤在黨的十七大報告中指出,“要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系”,“堅持統籌兼顧”,把協調發展擺在了一個更為突出、更具歷史性和全局性的位置上。

　　黨的十八屆三中全會后,中國進入“全面深化改革”的新階段。習近平總書記強調,要準確把握全面深化改革重大關系,“處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”。這進一步豐富了協調發展理論的內容。

　　協調發展契合了我國在發展新階段所面臨的新課題和新矛盾。五中全會的召開,將全面推進我國的經濟、政治、文化、社會和生態建設,極大提高我國發展的動力表征、質量表征和公平表征,增強發展的平衡性、包容性和可持續性。協調發展逐步從補充概念發展為專有概念,從輔助原則發展為指導原則,最終成為指導經濟社會發展全局的根本方法。

　　把著眼點放在發展

　　內部結構的調整與平衡上

　　在新的發展階段,發展的繼續推進需要以矛盾的解決為前提,矛盾的有效緩和和重大利益關系的有序梳理將提高發展質量,為發展注入新的動力。協調發展要求堅持長遠目光,緊抓經濟社會協調主線,實現“五個統籌”。

　　實現協調發展,必須以長遠目光進行規劃和安排。協調發展將著眼點放在發展內部結構的調整與平衡上,從長遠而言將實現更高質量的發展,但在短期內可能對發展速度有所影響。要實現協調發展,就必須堅持以更長的時間維度和更廣闊的空間維度進行規劃,充分考慮當下與未來收益的最優化,綜合規劃各產業、各部門和各區域的發展藍圖。與此同時,必須正確認識和處理發展與協調發展的關系。協調發展是發展的一部分,發展是第一要義,因此協調發展并不是部分產業、部門和區域在短時間內的退讓和妥協,而應形成一種共同發展、全面發展、可持續發展的局面,從而獲得長遠的發展動力,避免再一次失衡的發生。

　　協調發展的核心任務,是實現經濟社會的協調發展。經濟與社會之間的矛盾,是發展中最主要的矛盾。二者矛盾的激化將使發展陷入極大的不穩定性,甚至發生倒退。經濟或社會某一方的失衡也將極大地制約另一方的發展。在改革開放后近三十年的時間里,我國高速的經濟增長伴隨著大量社會問題的產生,進入二十一世紀后,經濟增長所帶來的福利逐漸無法對日益激化的社會矛盾進行有效彌補,經濟發展的社會隱性成本不斷提升,社會問題成為限制經濟發展的主要桎梏。協調發展的核心任務就是實現經濟社會的協調發展,一方面,大力發展社會生產力,為社會和諧創造雄厚的物質基礎；另一方面,努力發展社會事業,提高安全、教育、就業、衛生、醫療等公共服務的供給,加強交通、通訊等基礎公共設施的建設,緩和社會沖突,提高人民生活質量,為經濟發展提供良好的社會環境。

　　協調發展要求針對五大矛盾,實現“五大統籌”。在發展進程中所存在的現實矛盾,　集中表現為城鄉差距的拉大、區域發展的失衡、經濟社會發展的不協調、人與自然關系的緊張和國內發展與對外開放的沖突五個方面。面對這五大矛盾,協調發展的主要任務是實現“五大統籌”:統籌城鄉發展,逐步改變城鄉二元經濟結構,逐步縮小城鄉發展差距,實現農村經濟社會全面發展,走上城鄉結合、優勢互補的協調發展道路；統籌區域發展,通過推進西部大開發,振興東北老工業基地,促進中部地區崛起,鼓勵東部地區加快發展,形成東、中、西相互促進、共同發展的區域格局；統籌經濟社會發展,著力加強物質文明和精神文明建設,滿足人民群眾日益增長的發展需求；統籌人與自然和諧發展,尊重自然規律,深化節能減排,加強生態保護,實現綠色發展；統籌國內發展和對外開放,促進經濟增長與維護國家安全并行,以經濟建設為國防建設奠定基礎,以國防建設為經濟建設保駕護航,實現國內外協調發展。

　　協調發展要重點促進

　　城鄉區域的協調發展

　　五中全會提出,重點促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。城鄉一體化是全方位的,既包括城鎮鄉村一體化,也包括城市內部一體化和農村內部一體化,即經濟社會一體化、趨同化和現代化。只有這樣才能不斷縮小貧富差距、加強社會階層流動,才能全面建成小康社會,真正實現“共同富裕”的社會主義現代化目標。農業現代化要求國家和社會對現代農業要素不斷強化投入,進一步改善農業基礎設施、提高農業科技創新與轉化能力、提高農業機械化水平、加強農業特別是糧食綜合生產能力建設、健全農業服務體系；要加快轉變農業結構,實現從低附加值到高附加值、從自給自足的農業模式向高效開放的現代農業模式轉變,積極參與全球市場；要改革農業生產組織方式,大力提高農業產業化經營水平,例如形成農戶與企業激勵相容、利益共享、風險共擔的機制,推進農業生產的規模化、機械化和現代化,提高競爭力。要推進農民工市民化,使城鎮進城務工的農民工能夠真正“樂業”又“安居”。要逐步完善符合國情、比較完整的基本公共服務體系,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。

　　全會提出,推動區域協調發展,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。這就要求我們對已有的區域戰略進行“升級”,從主要配置和協調地區間的經濟資源,向全面配置和協調地區間的經濟資源、社會資源和生態環境資源轉變。要分類指導,加大財政轉移支付,進一步推進各地區公共服務均等化；要重點扶持邊遠地區、貧困地區,尤其注意在經濟發展同時對其生態環境進行重點保護；要按照主體功能區的規劃布局,在中西部地區打造若干匹配當地資源環境的大城市群,作為未來中西部地區經濟發展和人口集聚的主引擎,為中西部發展注入新的動力；要以推進“一帶一路”戰略為抓手,以經貿為主、多維度促進內外開放,全方位加強與沿線國家的合作,擴大內陸開放,形成新的內陸經濟增長點,促進中西部地區快速發展。

　　全會提出,推進物質文明與精神文明協調發展。這就要求,到2020年,社會主義核心價值體系建設要深入推進,良好思想道德風尚進一步弘揚,公民素質明顯提高；適應人民需要的文化產品更加豐富,精品力作不斷涌現；文化事業全面繁榮,覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立,努力實現基本公共文化服務均等化；文化產業成為國民經濟支柱性產業,整體實力和國際競爭力顯著增強,公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局全面形成；文化管理體制和文化產品生產經營機制充滿活力、富有效率,以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善；高素質文化人才隊伍發展壯大,文化繁榮發展的人才保障更加有力。全黨全國都要為實現這些目標共同努力,不斷提高文化建設科學化水平,為把我國建設成為社會主義文化強國打下堅實基礎。

　　全會提出,推動經濟建設和國防建設融合發展。國防安全是最重要的國家安全,是純粹的全國性公共物品。目前,我國國防建設和經濟建設協調水平仍然不夠,國防開支仍處于相當保守的低水平。隨著我國經濟實力大幅度提高,外部威脅與挑戰與日俱增。我們必須提高中央財力,以滿足國防開支增加的需要,增強我國的國防安全系數。國防工業基本是產業關聯性很高的產業,發展國防工業對經濟增長有明顯的拉動作用。同時,應有效分割國防物品與服務,采取不同的運作機制；而且要大幅度削減過多的非軍事開支,注重提高國防開支的使用效益,減輕過重的社會負擔。