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　　十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于3月10日（星期四）9時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

　　中國(guó)網(wǎng)記者：我的問(wèn)題是中央明確提出凡是重大改革都要于法有據(jù)。去年以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)做出了多項(xiàng)改革試點(diǎn)的授權(quán)決定，涉及股票發(fā)行注冊(cè)等多個(gè)改革事項(xiàng)，有的授權(quán)還是緊急出臺(tái)的。請(qǐng)問(wèn)全國(guó)人大常委會(huì)如何保證這些授權(quán)有理有據(jù)，而且是經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和論證得出的，而不是走過(guò)場(chǎng)？此外，四中全會(huì)提出，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，能否結(jié)合過(guò)去一年的立法工作，談一下人大的主導(dǎo)作用是如何發(fā)揮的？謝謝。 

　　鄭淑娜：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答，有點(diǎn)不好意思，因?yàn)槟�提的�?wèn)題又是兩個(gè)問(wèn)題，可能我回答占用的時(shí)間要長(zhǎng)一點(diǎn)。您提的第一個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為是一個(gè)非常好的問(wèn)題，這也是十八大以來(lái)，特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革以來(lái)，我們?nèi)舜罅⒎ㄋ�面臨的一個(gè)新問(wèn)題，即如何使我們的立法能夠適應(yīng)改革的需要。剛才您也提到，全國(guó)人大常委會(huì)近年來(lái)已經(jīng)搞了很多授權(quán)，我可以報(bào)一個(gè)數(shù)，從三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)在改革方面、先行先試方面已經(jīng)做了11個(gè)授權(quán)決定，去年做了6個(gè)授權(quán)決定。去年的授權(quán)決定涉及到土地制度的改革、司法體制改革、股票發(fā)行注冊(cè)制改革等，內(nèi)容非常豐富。 

　　您提到全國(guó)人大常委會(huì)怎樣審議這些授權(quán)決定而不是走過(guò)場(chǎng)，我也想介紹一點(diǎn)。按照四中全會(huì)的要求，立法要與改革相銜接，要適應(yīng)改革的需要。四中全會(huì)提了三個(gè)方面的要求：一是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較成熟了就要及時(shí)地上升為法律。二是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不成熟的，需要先行先試的，要依照法定程序，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)。三是法律法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)改革開(kāi)放的需要了，要及時(shí)地進(jìn)行修改和廢止。我們做這些授權(quán)就是按照第二個(gè)要求，即不成熟的、需要先行先試的，就要通過(guò)法定程序來(lái)授權(quán)。 

　　國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)這些授權(quán)的議案以后，我可以在這里舉兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)明全國(guó)人大常委會(huì)如何依法行使這樣的權(quán)利的。第一個(gè)例子，在授權(quán)上海自由貿(mào)易區(qū)決定的時(shí)候，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院提出的議案，題目是授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。在提交常委會(huì)審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員提出，按照立法法規(guī)定的授權(quán)立法的要求，這個(gè)授權(quán)決定必須有授權(quán)的目的、授權(quán)的事項(xiàng)、授權(quán)的范圍和授權(quán)的期限。 

　　國(guó)務(wù)院提交的這個(gè)議案在授權(quán)的范圍上是不清晰的，除了上海之外，還有“等”，只要是國(guó)務(wù)院決定的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，都可以采取先行先試的辦法。根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，后來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)做出的決定就只給了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。后來(lái)到了第二年，由于改革的需要，又做了一個(gè)授權(quán)，即授權(quán)中國(guó)廣東、中國(guó)天津、中國(guó)福建自由貿(mào)易區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律的決定。這是一個(gè)例子，這就說(shuō)明于法有據(jù)，嚴(yán)格法律的規(guī)定來(lái)做。 

　　第二個(gè)例子，去年全國(guó)人大常委會(huì)曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)授權(quán)，授權(quán)北京大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在農(nóng)村土地制度改革方面暫時(shí)調(diào)整適用某些法律的決定。在審議過(guò)程當(dāng)中，常委會(huì)組成人員也提出來(lái)，我們的農(nóng)村土地制度改革要把好關(guān)。在這個(gè)決定當(dāng)中，除了授權(quán)國(guó)務(wù)院在這些地區(qū)可以暫停適用或者調(diào)整土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)行政審批方面的規(guī)定，除了這個(gè)授權(quán)之外，在這個(gè)決定當(dāng)中還提了三點(diǎn)要求、三個(gè)底線。第一個(gè)底線，土地公有制性質(zhì)不能變，這是憲法的規(guī)定，憲法規(guī)定我們國(guó)家的土地是實(shí)行公有制的。第二個(gè)底線，耕地的紅線不能破。第三個(gè)底線，農(nóng)民的利益不能受損。這就看出我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)的組成人員在審議這些法律草案當(dāng)中以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。 

　　以上兩個(gè)例子說(shuō)明，人大審議這些授權(quán)決定，雖然來(lái)得很急，一次會(huì)就通過(guò)，但是高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定行使權(quán)利。所以，對(duì)您的問(wèn)題，我總結(jié)一句話，全國(guó)人大常委會(huì)積極地推進(jìn)改革，為改革提供法律的支撐和依據(jù)，同時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)嚴(yán)格地依照法律權(quán)限和法律規(guī)定行使這些權(quán)利。再有，全國(guó)人大常委會(huì)還要監(jiān)督授權(quán)決定的執(zhí)行情況。大家注意到去年常委會(huì)工作報(bào)告當(dāng)中也介紹到，全國(guó)人大常委會(huì)審議了兩個(gè)有關(guān)授權(quán)決定執(zhí)行情況的工作報(bào)告，即上海自貿(mào)區(qū)和“兩高”關(guān)于刑事速裁程序的報(bào)告。 

　　第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于怎樣發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用？這個(gè)問(wèn)題在四中全會(huì)的決定當(dāng)中，在提出推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)、對(duì)立法工作提出一系列的要求當(dāng)中，叫做發(fā)揮兩個(gè)作用，一是發(fā)揮人大在立法工作當(dāng)中的主導(dǎo)作用；二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。我這里簡(jiǎn)單介紹一下這一年來(lái)怎樣發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用。 

　　第一，在立法法當(dāng)中，就發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用有一系列規(guī)定，從立項(xiàng)到起草到審議各個(gè)環(huán)節(jié)。一年來(lái)從立項(xiàng)來(lái)看，我們制定的立法工作計(jì)劃是經(jīng)過(guò)充分的論證，不是部門(mén)提出來(lái)，就要列進(jìn)來(lái)，而是要經(jīng)過(guò)充分的論證，而且要充分尊重代表的意見(jiàn)。2014年年底全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議就已經(jīng)原則通過(guò)了立法計(jì)劃，但是到了第二年（去年3月份）的大會(huì)，根據(jù)代表們審議常委會(huì)工作報(bào)告的意見(jiàn)，又對(duì)立法工作計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整。 

　　在起草方面，幾位副主任委員都介紹了專(zhuān)委會(huì)負(fù)責(zé)起草的有關(guān)法律草案，我也報(bào)一個(gè)數(shù)字，委員長(zhǎng)的常委會(huì)工作報(bào)告當(dāng)中提到去年全國(guó)人大常委會(huì)制定了5部新的法律，修改了37部法律。這些法律當(dāng)中，除了有一些是打包修改的，對(duì)條文只做個(gè)別修改之外，真正新制定的法律和進(jìn)行全面修改的法律是13部。這13部法律當(dāng)中，有7部法律由全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和法工委牽頭起草的，專(zhuān)委會(huì)起草的由他們提出審議法律草案的議案。這個(gè)數(shù)字是大大增加的。 

　　另外，常委會(huì)正在審議的6部法律，這當(dāng)中有4部法律當(dāng)中有4部是專(zhuān)委會(huì)牽頭起草的和法工委親頭起草的，比如慈善法是由內(nèi)司委起草的，以及證券法是由財(cái)經(jīng)委牽頭起草并提出議案的，再有野生動(dòng)物保護(hù)法是由環(huán)境資源委員會(huì)起草并提出議案的。從這個(gè)方面看，起草過(guò)程當(dāng)中人大發(fā)揮了重要的作用。 

　　再看審議過(guò)程當(dāng)中，這幾年特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人大代表在立法當(dāng)中的主體作用，這是常委會(huì)特別強(qiáng)調(diào)的。怎樣發(fā)揮代表的作用呢？一是在大會(huì)上要提交法律案，由代表審議。二是在常委會(huì)審議的過(guò)程中，也要充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)。舉個(gè)例子，去年修改的刑法修正案（九），法工委在起草這部法律草案時(shí)，對(duì)代表提出的81件有關(guān)修改刑法的議案逐一進(jìn)行研究，認(rèn)為能夠取得社會(huì)共識(shí)的都寫(xiě)到這部法律草案當(dāng)中。我們修改大氣污染防治法，聽(tīng)取十幾位全國(guó)人大代表的意見(jiàn)。特別是去年立法法的修改，充分尊重代表的意見(jiàn)，代表提出了一千多條意見(jiàn)，我們都逐一研究，在立法法當(dāng)中做了很多重要的修改，就不一一列舉了。我們?cè)趯徸h過(guò)程當(dāng)中，取得社會(huì)共識(shí)的，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，就把它寫(xiě)到法律當(dāng)中，由常委會(huì)表決通過(guò)。很多事例來(lái)說(shuō)明人大在立法工作當(dāng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。謝謝大家。