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市縣共有309項需要清理 清理原則為“三取消”“三調整”
濟南12月17日訊 記者從今天召開的省政府常務會議上獲悉，年底前我省省、市、縣三級全面取消非行政許可審批，其中作為“重頭戲”的市縣共有309項非行政許可審批事項需清理。
這也意味著，今后，非行政許可審批概念在我省將成為歷史：部門走走內部程序，發個紅頭文件，就能搞個非行政許可審批事項，只要披上“非行政許可”的外衣，一些“灰色地帶”權力的就可以滋長，這一問題將得到進一步解決。
據省編辦主任劉維寅介紹，根據國務院關于今年年底前各級不再保留非行政許可審批事項的部署要求，9月份以來，省編辦對全省行政審批事項目錄中保留的非行政許可審批事項進行了專項清理。
記者發現，在本次清理過程中，基本醫療保險定點醫療機構、定點零售藥店資格審查這“兩定”事項，在省和市縣層面都予以取消，大量想申請醫保定點資質的藥店和醫院將由此受益。
全面取消非行政許可審批事項，并非表示這些權力今后就全部取消，而是讓權力回歸本來面目。我省的辦法是“三取消”、“三調整”：國家和省政府已公布取消的事項，予以取消；設定依據已經廢止的事項，予以取消；省直部門（單位）規范性文件自行設定的事項，予以取消。對確需保留實施的事項按屬性進行分類調整。只面向下級政府部門，不面向公民、法人或其他組織的事項，調整為政府內部審批事項；根據法律、法規規定應認定為行政許可的事項，直接調整為行政許可；不具備行政審批性質的事項，調整為行政備案、行政確認等其他行政權力事項。
據此，我省309項市縣實施的非行政許可審批事項，擬取消69項（1項需修訂地方性法規后公布），擬調整為政府內部審批18項，擬直接調整為行政許可15項，擬調整為其他行政權力207項。
會議部署，各市、縣（市、區）要根據省政府公布的文件，7日內完成本級行政審批事項目錄和行政權力清單調整，各有關部門（單位）要轉變管理方式，對取消的事項制定后續監管措施，完善事中事后監管機制，落實監管責任。各級各部門要最大限度精簡辦事程序，建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度,積極推行一站式辦理、上門辦理、委托代辦等服務，切實方便基層群眾辦事創業。
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本報記者 張春曉
與行政許可相對，非行政許可，也是行政審批的一種形式。年底前，省市縣三級全面取消非行政許可審批，在市縣層面，有309項非行政許可審批事項需清理，非行政許可審批事項可謂一個數量不小的類別。
即將退出歷史舞臺的這一事項又有著怎樣的“前世今生”，記者對此進行了采訪梳理。
記者了解到，根據《行政許可法》的規定，行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。簡而言之，行政許可是行政機關針對行政相對人，即對政府外部的公民、法人等的一種管理行為。
而非行政許可這一概念，則要追溯到2004年。根據國務院審改辦新聞發言人李章澤權威解讀，2004年8月，國務院辦公廳印發了《關于保留部分非行政許可審批項目的通知》，這一簡稱為“62號文”的規范性文件首次使用了“非行政許可審批”這個名稱，當時所保留的“非行政許可”審批事項，主要是政府內部管理事項。
“最初，這一概念指向的是政府內部審批項目，如省發改委向市級政府批個項目。然而隨著時間的推移，非行政許可成了一個‘筐’，一些涉及公民、法人和其他組織的審批事項，也堂而皇之地穿上了非行政許可的外衣，與之伴隨的兩個詞匯是‘灰色地帶’和‘制度后門’”,省編辦主任劉維寅表示，非行政許可束縛了經濟社會活力，急需清理。
比如，一些政府部門通過部門規章、紅頭文件等形式，先后設定了一批非行政許可審批事項。與行政許可相比，這些非行政許可主要有兩個特點：一是設立的依據層次比較低；二是設立的程序不規范、不嚴格。比較普遍的情況是，部門走走內部程序，發個紅頭文件，就搞了個非行政許可審批事項。
中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授王滿傳表示，生活中要開具的各種證明屬于行政確認，證明常常是獲得非行政許可審批的前置條件。
去年國務院專門下發通知，要求用一年時間對國務院各部門設定的非行政許可審批事項進行全面清理，消除這一“灰色地帶”。今年2月，我省部署下大力氣清理非行政許可審批事項,除調整為內部審批或依法轉為行政許可的,其他一律取消,年底前不再保留這一審批類別。
以基本醫療保險定點醫療機構、定點零售藥店資格審查這“兩定”事項為例，省和市縣都予以取消。濟南一家大型連鎖藥店相關負責人告訴記者，其公司在濟南市有 400多家門店，但具有省、市醫保定點資質的僅有幾十家，不少群眾想刷醫�？ㄙI藥，不能就近選擇而需找特定門店，“作為大型連鎖企業，各門店的進貨渠道及管理都是統一的，希望資格審查取消能讓企業申請手續更簡便，定點藥店數量也能增加�！�
據了解，人社部日前已經出臺《關于完善基本醫療保險定點醫藥機構協議管理的指導意見》，鼓勵和引導各種所有制性質、級別和類別的醫藥機構公平參與競爭。“兩定”事項取消后，將實行自愿申請、多方評估、協商簽約的管理形式。
“全面清理非行政許可審批事項，是深化簡政放權的又一重大舉措，對于規范行政審批制度、提高政府工作效率、釋放經濟社會發展活力、方便群眾辦事具有重要意義�！笆∩缈圃悍ㄖ蒲芯恐行闹魅斡谙蜿柋硎尽＃▉碓矗捍蟊娙請� 2015年12月18日）
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