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　　魯政字〔2015〕160號(hào)

　　各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省政府批準(zhǔn)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　山東省人民政府

　　2015年7月23日

　　2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

　　黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了明確部署要求。兩年多來(lái)，我省各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署要求，制定出臺(tái)簡(jiǎn)政放權(quán)的一系列措施辦法，激發(fā)了社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情，取得了明顯成效。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)更加艱巨。為推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作，統(tǒng)籌推動(dòng)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，著力解決跨領(lǐng)域、部門和層級(jí)的重大問(wèn)題。繼續(xù)取消不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批事項(xiàng)類別，加大力度簡(jiǎn)化投資審批，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定，出臺(tái)有利于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率、創(chuàng)新監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)的制度措施，為企業(yè)松綁，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推進(jìn)行政審批改革。

　　全面清理和取消各級(jí)各部門非行政許可審批事項(xiàng)，2015年年底前不再保留非行政許可審批事項(xiàng)類別。繼續(xù)加大削減力度，省級(jí)再取消下放一批含金量高的行政審批事項(xiàng)。全面完成省市縣三級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制公布工作，督促各級(jí)各部門嚴(yán)格按照清單全面依法行使權(quán)力、履行職能、落實(shí)責(zé)任。大力推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行公開(kāi)透明審批，推進(jìn)行政審批流程再造。積極推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中，全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，審批事項(xiàng)較多的省政府部門(單位)年底前全部建立實(shí)體辦事大廳(窗口)。指導(dǎo)督促各級(jí)各部門按照規(guī)范要求，對(duì)正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)編寫業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，進(jìn)一步清理審批要件，規(guī)范審批裁量權(quán)，提高審批效能。做好淄博市、濰坊市、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局行政審批規(guī)范管理試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)已明確取消下放的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)糾正明放暗不放、變相審批、違規(guī)增設(shè)審批條件等行為，確保下放的審批事項(xiàng)落實(shí)到位。根據(jù)國(guó)家部署，研究提出指導(dǎo)規(guī)范省政府部門證照管理的工作方案，對(duì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照組織開(kāi)展清理規(guī)范。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，實(shí)行中介服務(wù)清單管理;推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府審批部門脫鉤，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　(二)推進(jìn)投資審批改革。

　　根據(jù)國(guó)家企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄修訂情況，及時(shí)修訂我省核準(zhǔn)目錄，做好承接和取消下放投資審批權(quán)限工作。進(jìn)一步修訂完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。優(yōu)化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，精簡(jiǎn)項(xiàng)目前置審批條件并公開(kāi)審批時(shí)限。研究制定山東省政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理辦法。推行落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建設(shè)信息共享、覆蓋全省的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)部門主動(dòng)協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，督促市縣制定細(xì)化、可操作的工作方案和配套措施。進(jìn)一步打破信息孤島，加快信息資源開(kāi)放共享，推動(dòng)有關(guān)部門間橫向聯(lián)通，促進(jìn)中央與地方縱向貫通，實(shí)現(xiàn)“制度+ 技術(shù)”的有效監(jiān)管。

　　(三)推進(jìn)職業(yè)資格改革。

　　進(jìn)一步清理和取消我省自行設(shè)置的職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。指導(dǎo)督促各級(jí)做好本地區(qū)職業(yè)資格清理整頓工作，督促相關(guān)部門取消自行設(shè)置的職業(yè)資格并做好相關(guān)后續(xù)管理工作。落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按國(guó)家要求嚴(yán)控新設(shè)職業(yè)資格。規(guī)范職業(yè)資格證書管理，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做好技能人員職業(yè)資格鑒定的組織實(shí)施工作。推廣使用職業(yè)技能鑒定在線考務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)技能人員職業(yè)技能鑒定的全過(guò)程監(jiān)控。根據(jù)國(guó)家部署，落實(shí)國(guó)家制定的行業(yè)組織承接水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，推進(jìn)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作逐步由行業(yè)協(xié)會(huì)等組織承擔(dān)。

　　(四)推進(jìn)收費(fèi)清理改革。

　　堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)超過(guò)服務(wù)成本的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及存在較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)；規(guī)范涉行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，凡沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)管。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，編制并公布全省性、省級(jí)部門(單位)收費(fèi)目錄清單。指導(dǎo)和督促各級(jí)開(kāi)展本地區(qū)收費(fèi)基金清理規(guī)范工作。對(duì)省級(jí)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)再壓縮三分之一，對(duì)屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)、與中央設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目名稱近似、重復(fù)設(shè)置并且性質(zhì)相同的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)收入較少、通過(guò)財(cái)政保障方式能夠解決的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行合并或取消。組織開(kāi)展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)等行為。

　　(五)推進(jìn)商事制度改革。

　　推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺(tái)我省推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面清理涉及注冊(cè)資本登記制度改革的省政府規(guī)章和規(guī)范性文件。依法落實(shí)“先照后證”改革，嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng);公開(kāi)保留的前置審批事項(xiàng)目錄，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查。根據(jù)全國(guó)推進(jìn)外商投資審批體制改革要求，借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序。建設(shè)小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示等。按照國(guó)家有關(guān)部署要求，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全省一張網(wǎng)”建設(shè)。加快推進(jìn)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，指導(dǎo)督促地方制定出臺(tái)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)管理規(guī)定。貫徹落實(shí)國(guó)家修訂的《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》，提出我省落實(shí)的措施意見(jiàn)。根據(jù)國(guó)家部署，落實(shí)對(duì)個(gè)體工商戶、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化，努力實(shí)現(xiàn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示，切實(shí)提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化和規(guī)范化水平。

　　(六)推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。

　　適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，制定推進(jìn)我省教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見(jiàn)，集中解決突出問(wèn)題，積極開(kāi)拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放的行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)檢查是否存在明放暗不放、變相審批、擅自增加前置審批條件、違規(guī)新設(shè)等問(wèn)題，并認(rèn)真整改。對(duì)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域明確取消下放的行政審批事項(xiàng)，研究制定轉(zhuǎn)變管理重心、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，逐項(xiàng)檢查是否存在監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。全面梳理研究教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)，再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，協(xié)調(diào)研究解決工作中存在的突出問(wèn)題。

　　(七)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

　　借鑒國(guó)內(nèi)各地探索和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。研究出臺(tái)我省“先照后證” 改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)，開(kāi)展加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的試點(diǎn)工作。省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、新聞出版廣電、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、文物等重點(diǎn)行業(yè)主管部門(單位)，要分類制定系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的措施辦法。省政府有關(guān)部門要結(jié)合責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)或分類制定完善日常監(jiān)管、定期抽查、專項(xiàng)檢查、源頭追溯、危險(xiǎn)隱患排查、重大案件查處等方面的具體監(jiān)管措施。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信用信息交換和共享機(jī)制、失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制等。積極開(kāi)展法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)工作。強(qiáng)化信用約束，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和違法經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。不斷完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)管制度，拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的途徑，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

　　三、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。各級(jí)、各部門主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)小組各專題組、功能組組長(zhǎng)要站在支持改革、推進(jìn)發(fā)展的高度，把這項(xiàng)工作擺在重要位置，加大力度，積極推進(jìn);要切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，根據(jù)本方案要求，及時(shí)組織制定實(shí)施方案并限期出臺(tái)改革文件，明確時(shí)間表、路線圖，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。完善對(duì)市縣政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作的考評(píng)機(jī)制，突破“中梗阻”，打通“最后一公里”。對(duì)組織實(shí)施不力、未按要求落實(shí)工作的地方和部門要通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)、各部門負(fù)責(zé)推動(dòng)解決屬于本地區(qū)本領(lǐng)域的問(wèn)題，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研并提出對(duì)策建議；對(duì)出臺(tái)的重大改革措施，組織開(kāi)展第三方評(píng)估和專家評(píng)估，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議；對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；結(jié)合典型案例，推動(dòng)解決社會(huì)對(duì)有關(guān)改革反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；配合各項(xiàng)改革，做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章起草、修訂、審核、清理等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各功能組要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。

　　(三)注重宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做好相關(guān)改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，大力宣傳深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變改革的典型經(jīng)驗(yàn)，集聚改革正能量，營(yíng)造改革的良好氛圍。

　　附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表.pdf

　　山東省人民政府辦公廳2015年7月23日印發(fā)