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責(zé)任編輯:高娜
各市扶貧辦、發(fā)展改革委:
目前,省扶貧辦、省發(fā)展改革委正組織編制全省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。為指導(dǎo)各市做好“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作,加強(qiáng)各市規(guī)劃與全省規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),現(xiàn)就編制市級“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、編制依據(jù)與期限
(一)主要依據(jù)
1.國家相關(guān)政策文件。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)相關(guān)政策文件,特別是中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。
2.省級相關(guān)政策文件。《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作部署堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(魯發(fā)〔2015〕22號)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)〉的通知》(魯發(fā)〔2012〕6號)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》(魯政發(fā)〔2016〕5號)等。
3.市級相關(guān)政策文件。黨的十八大以來,市級扶貧開發(fā)相關(guān)政策文件、市級“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等。
(二)規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2016年至2020年,重點(diǎn)為脫貧攻堅(jiān)期(2016至2018年)。
二、編制原則與任務(wù)要求
(一)基本原則
1.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。牢固樹立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的理念,以“六個(gè)精準(zhǔn)”為主線,以“五個(gè)一批”為方向,積極探索符合實(shí)際的扶貧開發(fā)模式路徑,謀劃實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工程和精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,做深做實(shí)做細(xì)規(guī)劃內(nèi)容,突出規(guī)劃的科學(xué)性、針對性和可操作性。
2.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。牢固樹立改革創(chuàng)新的理念,按照站位要高、定位要準(zhǔn)、研究要深、內(nèi)容要實(shí)的要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,創(chuàng)新脫貧思路,創(chuàng)新攻堅(jiān)舉措,改進(jìn)編制方法,廣泛聽取意見,切實(shí)提高規(guī)劃編制的質(zhì)量水平。
3.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,正確處理好脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),著力探索生態(tài)脫貧的新路子,實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧與生態(tài)建設(shè)共贏。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念,全面考量當(dāng)?shù)刎毨丝诜植肌①Y源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展需求等,統(tǒng)籌布局、梯次推進(jìn),合理確定扶貧任務(wù)、模式路徑、項(xiàng)目清單、脫貧時(shí)序。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生的要求,充分調(diào)動(dòng)各部門積極性,加大政策、資金、項(xiàng)目等統(tǒng)籌整合力度,不斷拓寬貧困群眾主體參與渠道,形成脫貧攻堅(jiān)合力。
(二)任務(wù)要求
1.全面梳理總結(jié)。在認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署,全面總結(jié)本市“十二五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作成效的基礎(chǔ)上,圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),厘清“十三五”時(shí)期需要解決的突出困難和問題,梳理行之有效的好機(jī)制、好模式、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,深刻把握全市脫貧攻堅(jiān)的形勢任務(wù)、工作要求、政策措施。
2.明確目標(biāo)任務(wù)。研究制定脫貧滾動(dòng)計(jì)劃,明確專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧重點(diǎn)任務(wù),提出具體的脫貧總體目標(biāo)和階段性目標(biāo),細(xì)化量化相關(guān)指標(biāo),倒排工期、倒逼任務(wù)。
3.細(xì)化政策措施。統(tǒng)籌農(nóng)村貧困人口分布、扶貧措施到戶到人、脫貧人口動(dòng)態(tài)管理,精準(zhǔn)設(shè)計(jì)符合實(shí)際的脫貧路徑模式;深化細(xì)化實(shí)化扶貧政策,針對不同地區(qū)、不同人群、不同現(xiàn)狀,研究提出差別化扶貧方式、扶貧措施,做到精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、穩(wěn)定脫貧。
4.強(qiáng)化督查考核。建立健全規(guī)劃政策實(shí)施的督查、評估、考核機(jī)制,合理設(shè)定有約束力、可檢查評估、以結(jié)果為導(dǎo)向的指標(biāo)體系,做到定性、定量、定時(shí)、定責(zé),有效促進(jìn)規(guī)劃落地。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制實(shí)施市級“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,是確保貧困人口與全省一道邁入全面小康社會(huì)的重要舉措。各市的規(guī)劃編制時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高,請各市務(wù)必要高度重視,早啟動(dòng)、早部署、早組織。市扶貧辦、發(fā)展改革委要切實(shí)負(fù)起牽頭部門責(zé)任,抓緊組建專門工作班子,配備精干編制力量,明確責(zé)任分工,給予經(jīng)費(fèi)保障,制定詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖,確保在省規(guī)劃頒布后盡快對接印發(fā)實(shí)施。發(fā)展改革部門要對規(guī)劃內(nèi)容合規(guī)性、程序完整性、要件完備性等進(jìn)行把關(guān)。
(二)搞好銜接評估。各市扶貧辦、發(fā)展改革委要采取多種方式廣泛聽取各方意見,匯聚民意,凝聚共識。規(guī)劃上報(bào)前,要主動(dòng)做好與相關(guān)部門的溝通銜接,特別要加強(qiáng)與教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、能源、衛(wèi)生等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,確保納入規(guī)劃的重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目“項(xiàng)項(xiàng)有支撐、件件能落地”。規(guī)劃編制參與部門要積極配合,支持規(guī)劃改革創(chuàng)新。規(guī)劃編制完成后,各市要做好規(guī)劃評審,并探索開展第三方評估。
為做好全省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)工作,請各市扶貧辦、發(fā)展改革委各明確一名科級干部作為規(guī)劃工作聯(lián)絡(luò)員,并于6月16日前,將聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式反饋我們。
聯(lián)系人:
省扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)組 孫全亮 0531-51776448(傳真)
省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處 李樂強(qiáng) 0531-861911311
電子郵箱:sdsfpbghcwz@163.com
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