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中共甘肅省委甘肅省人民政府

（2016年4月1日）

    2013年初，習近平總書記視察我省時指出，“甘肅貧困面大、貧困程度深，在全國都是典型的”，明確要求“連片特困地區黨委和政府要把主要精力放在扶貧開發上”。這幾年，我們深入學習貫徹習總書記扶貧開發重要思想和視察我省時的重要指示精神，認真落實汪洋副總理視察調研所作的重要講話和提出的要求，在思想認識上堅持三個“重中之重”，即把全面建成小康作為全局工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康的重中之重，把精準扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，引導全省各級把主要精力聚焦到精準脫貧攻堅上。在載體抓手上實施三大攻堅行動，即從2012年開始，圍繞攻堅先后持續開展了聯村聯戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅行動、“1+17”精準扶貧行動，著力解決“誰來扶貧”“扶持什么”和“怎么精準”的問題。在工作保障上構建四大推進體系，即建立健全從省到村各級組織層層落實責任的脫貧攻堅組織領導體系、省市縣鄉和社會各方面力量資源有機整合的幫扶支持體系、中央和省市縣各類扶貧開發政策配套融合的政策保障體系、科學評估脫貧成效的激勵約束體系，探索走出了一條符合省情實際的脫貧路子。“十二五”期間，全省共減貧535萬人，年均減貧107萬，是本世紀前10年年均減貧人數的兩倍多；2015年底全省貧困人口減少到307萬左右，貧困發生率由2011年底的40.5%下降到15%左右，年均降低6個百分點以上；貧困地區農民人均可支配收入達5782元，年均增幅14.8%，比全省平均水平高近2個百分點，是甘肅扶貧開發史上減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農村面貌變化最大的時期。

　　建檔立卡工作是精準扶貧精準脫貧的基石。我們按照習總書記“扶真貧、真扶貧”和“精準扶貧要扶到點上、根上”的要求，堅持把建檔立卡作為脫貧攻堅的基礎工程來抓，扭住貧困人口識別、管理、退出等關鍵環節，研究確定貧困人口識別程序，力求全面掌握貧困村和貧困戶的脫貧需求，建立健全精準脫貧大數據管理平臺，打造形成了統一規范的建檔立卡工作鏈條和運行體系，努力做到扶貧對象精準鎖定、動態管理、有進有出，確保脫貧攻堅工程有力有序開展。習總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，甘肅開展建檔立卡、大數據平臺建設等方面的相關做法“符合精準扶貧要求，應該積極倡導”，這是對我省精準扶貧精準脫貧工作的認可和肯定，也是對我們奮力打好脫貧攻堅戰的激勵和鞭策，極大地提振了全省干部群眾脫貧致富奔小康的干勁和斗志。具體工作中，我們突出抓了“四個聚焦、四個著力”：

　　一、聚焦精準識別，著力實施“12345”貧困人口識別程序。精準識別是脫貧攻堅的第一要件。多年來的扶貧實踐使我們感到，只有精準識別出扶貧對象，才能摸清底數、找對“窮根”，實施靶向治療、精準幫扶。工作中，我們在不斷探索、逐步規范的基礎上，形成了一核、二看、三比、四評議、五公示（告）的“12345”貧困人口識別程序，力求真正把扶貧對象識別出來。具體的工作流程：一核，即入戶核實農戶收支狀況；二看，即詳細查看家庭生產和生活條件；三比，即綜合比較農戶收入、住房、財產狀況；四評議，即在農戶申請的基礎上形成建檔立卡初選名單，依次開展村民小組、村兩委和村民代表大會民主評議；五公示（告），即對評議后的建檔立卡名單在本行政村進行第一次公示，無異議報鄉鎮審核后分別在該行政村和鄉鎮進行第二次和第三次公示，無異議報縣區復審后在縣區和鄉鎮進行兩次公告，最后由農戶、村兩委、駐村幫扶工作隊、鄉鎮、縣區五級確認，公開透明、公平公正地識別和認定扶貧對象。這一識別程序主要有4個特點和作用：一是突出程序規范。縣鄉村干部和駐村工作隊通過“沉下去”，深入田間地頭，用統一、規范、嚴格的程序查實情、探真貧，認真查看比對、評議公示、審查審核，以程序的標準化確保識別的真實性。二是突出群眾參與。注重發揮貧困群眾的主體作用，尊重群眾、發動群眾、依靠群眾，使群眾成為識別程序啟動、操作、確定和結束全過程的知曉者、參與者、監督者，確保識別標準“接地氣”、識別程序“揚正氣”、識別結果“人服氣”。三是突出結果客觀。通過“一核”“二看”，摸清農戶的真實經濟狀況；通過“三比”，明確農戶在本村（社）中的相對貧困狀況排名；通過“四評議”和“五公示（告）”，保證貧困人口識別結果公正客觀。四是突出監督糾錯。通過規范公示公告、定期“回頭”整改、行業部門參與全面抽查，尤其是縣鄉開展查扶貧對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶措施實不實、資金項目安排準不準、脫貧人數實不實的“五查”活動，做到了對有財政供養人口、出資辦企業、購車的貧困戶堅決剔除，對遺漏的貧困戶及時納入。去年，我們嚴格按照“12345”識別程序，核實完善了2013年底552萬、2014年底417萬貧困人口的建檔立卡信息數據，精準識別出了2015年度計劃脫貧的26萬戶、110萬貧困人口。

　　二、聚焦精準管理，著力創建精準脫貧大數據管理平臺。精準管理是脫貧攻堅的重要抓手。我們根據人口增減流動和致貧原因動態變化的實際，積極對接國務院扶貧辦建檔立卡信息系統，利用“互聯網+精準扶貧”的新模式，構建省市縣鄉村五級互聯的扶貧信息網絡，建立了具備事先預警、事中監控、事后評估功能的精準脫貧大數據管理平臺。一是推動貧困識別與幫扶措施精準對接。按照統一的識別標準和數據口徑，從去年6月份開始，我們將全省6220個貧困村、101萬貧困戶、417萬貧困人口的區域分布、基本情況、致貧原因、健康狀況、教育程度、脫貧需求和幫扶措施等信息全部錄入到數據庫中。同時，將涉及“1+17”精準扶貧方案的25個省直部門的相關扶持政策設計成數據信息，分為戶、村、縣三級，錄入大數據云平臺，并完善貧困群眾相應信息，使識別人口精準度與政策配套精準度有機統一。二是推動部門信息與數據平臺共享互通。大數據平臺搭建了數據共享框架，聯通對接行業部門數據庫，有利于快捷高效地落實相關扶持政策，如與省衛計委新農合報銷平臺對接后，貧困戶就醫時用新農合報銷卡就可以自動享受優惠政策，既簡化報銷流程，也方便資金監管。今年，在完善與審計、公安、工商、住建、財政等行業部門數據庫的對接工作后，可以直接通過數據對比，及時發現建檔立卡貧困人口購買車輛、財政供養、經商辦企業、購買商品房（商鋪）等情況。三是推動扶貧措施與脫貧成效相互印證。大數據平臺開發了扶貧對象識別、扶貧措施落實、信息數據分析、扶貧成效跟蹤、脫貧業績考核等5個子系統，通過數據分析、跟蹤評估，對精準貸款、危房改造、教育扶貧、衛生扶貧等政策措施落實情況進行專項分析，形成精準扶貧全過程、動態化、互證式的管理模式。近期，依托大數據管理平臺，我們完成了省市縣鄉村五級貧困人口人均可支配收入數據分析，進行了各類扶貧措施疊加到戶的成效評估。

　　三、聚焦精準攻堅，著力推進脫貧攻堅“853”掛圖作業。實踐證明，脫貧攻堅的戰術關鍵在村，戰果體現在戶。我們著眼實現攻堅戰術、扶持政策精確聚焦貧困村貧困戶，研究出臺了《脫貧攻堅“853”掛圖作業實施意見》，明確了大數據平臺建設“八個準”、村級作戰“五張圖”、貧困農戶“三本賬”以及建立健全村級五類工作檔案的工作要求，為我省實施脫貧攻堅工程提供了施工圖、任務書和時間表，對推進精準扶貧精準脫貧發揮了重要作用。一是平臺建設增強了攻堅指導的科學性。我們把傳統臺賬圖冊方式和互聯網信息技術有機結合，做到大數據平臺建設“八個準”，即對象識別認定準、家庭情況核實準、致貧原因分析準、計劃措施制定準、扶貧政策落實準、人均收支核查準、對象進出錄入準、臺賬進度記錄準，強化數據收集和建檔填寫過程中的精準度，同時將數據信息電子化、交互化、云端化，打通地域、行業、層級壁壘，促進了各級黨委政府的“責任清單”和貧困村貧困戶“需求清單”的有效對接，成為精準脫貧數據分析、成效跟蹤、業績考核等方面的綜合載體，為各級黨委政府統籌謀劃、科學決策、推動落實提供了依據。二是村級掛圖強化了脫貧攻堅的針對性。考慮到貧困村是大量扶貧政策落地的基層終端，也是脫貧攻堅的基本單元，我們明確村級要繪制貧困人口分布、貧困人口致貧原因、貧困人口進出動態、全村脫貧目標任務、貧困戶脫貧目標任務等“五張圖”，同時建立健全貧困村五類檔案，系統直觀地反映貧困狀況、脫貧需求、扶持舉措、攻堅目標和進展情況，增強了脫貧攻堅的靶向性和針對性。三是農戶臺賬保障了到戶扶持的實效性。我們要求貧困戶家家有脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬“三本賬”，詳細記錄家庭狀況、致貧原因、脫貧舉措等基礎信息，實時反映幫扶責任落實、幫扶措施推進、農戶收入變化等情況，不僅可以動態展現貧困戶脫貧致富的全過程，而且有效強化了幫扶責任人的責任擔當，倒逼幫扶政策、扶貧資金、幫扶力量到戶到人。

　　四、聚焦精準退出，著力落實“4342”脫貧驗收責任體系。精準退出是脫貧攻堅的成效體現。我們著眼實現“真脫貧、脫真貧”，在堅持“12345”貧困人口識別程序的基礎上，研究制定全省建立貧困人口和貧困縣退出機制的《實施細則》，明確了貧困縣、貧困村和貧困人口的脫貧退出標準，使精準扶貧有了著力重點、精準脫貧有了檢驗標準。同時，為防止和根除“數字脫貧”“虛假脫貧”的現象，制定出臺“4342”脫貧驗收責任體系《實施辦法》，明確了脫貧驗收中村級黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長和貧困戶4方，鄉級黨委書記、鄉（鎮）長和扶貧工作站站長3方，縣級黨委書記、縣（區）長、扶貧辦主任和統計局局長4方，市級黨委書記和市（州）長2方，對貧困戶識別、退出、返貧真實性負責的簽字背書責任，構建起了層層負責的脫貧驗收責任體系。這一責任體系的特點和作用：一是強化了參與各方的責任心。簽字背書就要擔責，這樣就倒逼市、縣、鄉、村各相關責任人對脫貧驗收工作必須高度重視、全力投入、認真核實，確保不出和少出紕漏。二是保證了驗收的全面性。省里明確細化了貧困退出的標準，貧困縣退出有15項指標、貧困村退出有13項指標、貧困人口退出有7項指標，通過村、鄉、縣和市級四個不同層級的驗收，有利于整體把握和考量，確保脫貧驗收的綜合性、全面性和系統性。三是體現了結果的真實度。我省的脫貧驗收責任體系，不僅有脫貧對象和黨政部門參與，而且重視第三方參與，我們抽調省市縣非黨政機關黨代表、人大代表、政協委員、國家統計局甘肅調查總隊、高等院校、科研院所以及媒體等相關人員，全程參與監督考核并進行第三方評估，力求脫貧驗收結果公開透明、公正客觀。近期，我們已經組織相關方面的力量，嚴格按照“4342”脫貧驗收責任體系，對2015年度貧困縣精準扶貧工作進行了考核驗收。從考核情況看，中央精準扶貧精準脫貧的指揮棒和激勵機制在扶貧攻堅實踐中發揮了重大推動作用，各相關地區和部門以前所未有的力度投入攻堅拔寨戰斗，2015年度計劃減貧目標任務不僅可以完成，而且能夠超額完成。

　　當前，脫貧攻堅已進入決戰決勝的關鍵階段。我們將進一步動員各級黨委政府和廣大干部深入貫徹習總書記扶貧開發重要思想，全面落實中央扶貧開發工作會議精神，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的重大決策部署上來，大力實施精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持把脫貧攻堅作為當前和今后一個時期全省的“一號”工程來抓，不斷完善和深入落實“1+17”精準扶貧方案，加大力度、加快速度、加緊進度，進一步深入抓實抓好建檔立卡等精準扶貧工作，著力推進發展特色產業脫貧、引導輸出勞務脫貧、實施易地搬遷脫貧、結合生態保護脫貧、加強教育脫貧、開展醫療保險和醫療救助脫貧、社會保障兜底脫貧等方面措施的落地生根，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的脫貧攻堅業績。