△2015年10月10日,德州市召開“解放思想、搶抓機遇,努力建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”動員大會

　　△德州區(qū)位優(yōu)越,正迎來京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶一區(qū)”等多重歷史機遇

　　“十二五”亮點回眸

　　●綜合實力邁上新臺階。GDP從2010年的1657億元到2015年的2751億元,年均增速10.5%；財政一般預算收入從73億元到182.8億元,年均增長17.8%。

　　●經濟結構實現(xiàn)新突破。三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化,2015年三產比例為10.3:49.4:40.3,服務業(yè)增加值占生產總值的比重較2010年提高7.3個百分點。

　　●城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入新階段。城市規(guī)模、品質和發(fā)展空間有了大的提升,常住人口城鎮(zhèn)化率從2010年的43%到2015年的50.5%,提高7.5個百分點。

　　●人民生活質量有了新提高。2015年城鎮(zhèn)和農村居民家庭人均可支配收入分別為21011元和11327元,是2010年的1.7倍和1.8倍。

　　“十三五”改革發(fā)展關鍵詞

　　工作主題:

　　●實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,努力建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　發(fā)展目標:

　　●與全省同步實現(xiàn)全面小康社會

　　●與全省同步實現(xiàn)整體脫貧

　　●綜合實力大幅提升,協(xié)同發(fā)展成效顯著,經濟結構明顯優(yōu)化,創(chuàng)新能力顯著增強,人民生活更加殷實,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,國民素質和文明程度不斷提高,社會更加和諧穩(wěn)定。

　　工作理念:

　　●深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念

　　●政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富

　　●用效益體現(xiàn)價值、用財富回報才智

　　●我文明　德州文明

　　●堅持“三嚴三實”干部導向

　　●從嚴從實對待每一天,從嚴從實對待每件事

　　●為敢于擔當?shù)母刹繐��?/p>

　　工作重點:

　　●集中力量打好協(xié)同發(fā)展、整體脫貧、生態(tài)環(huán)境治理、深化改革、民生改善五大攻堅戰(zhàn)。

　　2015年,是“十二五”收官之年,德州市委、市政府團結帶領全市廣大干部群眾凝心聚力、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏,圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項目標任務,經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)勢頭強勁、結構趨優(yōu)、質效提升的良好態(tài)勢。2016年,是“十三五”開局之年,市委、市政府深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神,特別是深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,主動適應、把握和引領新常態(tài),解放思想,搶抓機遇,乘勢而上,繼續(xù)鞏固和擴大改革發(fā)展穩(wěn)定成果,為實現(xiàn)全面小康筑牢堅實的歷史起點。

　　回首“十二五”,碩果累累,成績斐然。

　　展望“十三五”,信心滿滿,昂首啟航。

　　實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

　　建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

　　2015年,是德州發(fā)展史上不平凡的一年。

　　4月,中央政治局審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確了德州建設京津冀產業(yè)承接基地、科技成果轉化基地、優(yōu)質農產品供應基地、勞動力輸送基地和南部重要生態(tài)功能區(qū)“一區(qū)四基地”的功能定位。7月,省委十屆十二次全會,對德州打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)提出明確要求。省委領導指出,“德州市已列入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。省委、省政府近期將出臺扶持政策,省直有關部門要加大支持力度,德州市要用好政策,主動對接,并為各市積極承接京津冀產業(yè)、技術、資本、人才轉移提供合作平臺。”

　　圍繞貫徹落實中央和省委的決策部署,立足搶抓重大發(fā)展機遇和打好穩(wěn)增長調結構主動仗的客觀需要,9月份德州市組織開展了為期一個月的“抓住機遇、加快發(fā)展”大討論。根據大討論形成的思想成果和工作成果,確定把“解放思想、搶抓機遇,努力建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”作為當前和今后一個時期的工作主題。總的要求是,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省委、省政府的決策部署,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,主動適應和引領新常態(tài),抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶一區(qū)”等重大機遇,大力實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,努力建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。主要目標:通過實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,使德州經濟結構明顯優(yōu)化,創(chuàng)新能力明顯增強,群眾生活質量明顯提高,生態(tài)環(huán)境明顯改善,努力走出一條適應新常態(tài)、引領新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展的新路子。

　　德州的“協(xié)同發(fā)展”,一方面,以建設“一區(qū)四基地”為載體,南北對接融入京津和省會濟南,實現(xiàn)借勢發(fā)展；另一方面,實現(xiàn)全市經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設五位一體的協(xié)調推進、協(xié)同發(fā)展,包括三次產業(yè)的協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展、經濟社會民生的協(xié)同發(fā)展等。

　　10月10日,召開“解放思想、搶抓機遇,努力建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”動員大會,迅速實施解放思想、搶抓機遇,招商引資、招才引智,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境三項行動,抓好踐行“三嚴三實”、堅持改革創(chuàng)新、大力提升工業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化、關注民生和關心群眾五項重點工作,并出臺《關于解放思想　搶抓機遇　努力建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的意見》《關于加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見》《關于抓大扶強加快工業(yè)轉型發(fā)展的意見》《關于樹立“三嚴三實”干部導向　為建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)提供堅強保障的意見》《關于在建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)中治理“庸懶散”問題的意見》等7個相關配套文件。

　　至此,德州正式拉開新一輪改革發(fā)展大幕。

　　與全省同步

　　全面建成小康社會

　　“十三五”時期是德州與全省同步全面建成小康社會的決勝階段,也是建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的關鍵時期。德州市委、市政府著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想,根據現(xiàn)有條件,積極作為,積小勝為大勝,帶領廣大群眾大踏步邁向小康。

　　2015年12月14日,德州市委召開十四屆八次全體會議,對貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全會精神作出全面部署。綜合分析外部環(huán)境、現(xiàn)有基礎、機遇優(yōu)勢、問題短板和未來走向,進一步確立了全市“十三五”時期發(fā)展的思路、目標和任務。

　　指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,認真落實省委、省政府的決策部署,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持發(fā)展第一要務,以五大發(fā)展理念為引領,以提高質量和效益為中心,統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設,大力實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,努力建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū),與全省同步全面建成小康社會。

　　基本原則是:堅持五大發(fā)展理念,堅持協(xié)同發(fā)展,堅持以質量效益為中心,堅持改革創(chuàng)新,堅持發(fā)揮優(yōu)勢補齊短板,堅持民生優(yōu)先。

　　目標任務是:綜合實力大幅提升,協(xié)同發(fā)展成效顯著,經濟結構明顯優(yōu)化,創(chuàng)新能力顯著增強,人民生活更加殷實,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,文明程度不斷提高,社會更加和諧穩(wěn)定。

　　全面建成小康關鍵要靠實干。德州市正積極適應和引領發(fā)展新常態(tài),堅持穩(wěn)中求進工作總基調,突出抓好城鄉(xiāng)一體化、整體脫貧、保障和改善民生、安全生產等工作,向著與全省同步全面建成小康社會的目標大步邁進。

　　全力打好

　　五大攻堅戰(zhàn)

　　決戰(zhàn)決勝全面小康,只有勇于擔當、攻堅克難,才能實現(xiàn)藍圖、成就夢想。在具體工作中,德州市聚焦重點、難點和短板,吹響了集中力量打好五大攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。

　　全力打好協(xié)同發(fā)展攻堅戰(zhàn)。堅持用戰(zhàn)略眼光推進產業(yè)協(xié)同發(fā)展。在工業(yè)上,集中要素培育六大千億級特色產業(yè)集群；深入實施“三個一百”工程,為企業(yè)強筋壯骨注入活力。在農業(yè)上,堅持生態(tài)、特色、高效、安全取向,加快建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),打造周邊城市的“放心農場”。在服務業(yè)上,加快生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變,推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。堅持用統(tǒng)籌的眼光推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌抓好中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)的規(guī)劃、建設和管理,更好地發(fā)揮中心城區(qū)在新型城鎮(zhèn)化中的引領示范和輻射帶動作用。推進戶籍制度改革,促進更多的農業(yè)轉移人口有序進城落戶。堅持用開放的眼光推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展,努力打造全省融入京津冀都市圈、環(huán)渤海經濟圈的橋頭堡。

　　全力打好整體脫貧攻堅戰(zhàn)。把扶貧攻堅擺在首要位置,以決戰(zhàn)決勝的態(tài)度,堅決落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,分類施策、集中攻堅,確保與全省同步實現(xiàn)整體脫貧目標。嚴格實行一把手責任制,層層簽責任書、立軍令狀,圍繞扶持誰、誰來扶、怎么扶完善推進措施,確保在協(xié)同發(fā)展、全面小康路上不讓一村掉隊、不讓一戶落伍。注重政策創(chuàng)新,全面落實“六個精準”,大力實施“五個一批”,完善推進行業(yè)扶貧、選派“第一書記”、抓黨建促脫貧等措施。

　　全力打好生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。把大氣污染防治納入“十三五”時期經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,以最嚴的標準、最高的要求落實各項防控措施。充分發(fā)揮生態(tài)建設倒逼機制,加快轉方式調結構步伐,大力推進清潔能源替代工作,從源頭上抓好污染防控。嚴把新上項目、新增產能的科技水平、投資強度、畝均稅收、能耗和污染物排放標準,堅決不上浪費資源、污染環(huán)境、有安全隱患和低水平重復建設的項目。加強生態(tài)環(huán)境修復,加大節(jié)能減排、水系保護、植樹造林力度,提升生態(tài)建設底線,筑牢生態(tài)安全屏障。

　　全力打好深化改革攻堅戰(zhàn)。聚焦新常態(tài)下的發(fā)展難題,推動改革與創(chuàng)新、改革與開放協(xié)同并進,以結構性改革促進經濟轉型升級。突出抓好財稅和投融資體制改革,為經濟發(fā)展注入源頭活水。抓住轉變政府職能這個關鍵,以簡政放權、放管結合、提高效率為重點,增強環(huán)境競爭力,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。充分釋放國家和省賦予我市的眾多改革政策紅利,努力在全省全國創(chuàng)出一批可復制、可借鑒的經驗和模式。

　　全力打好民生改善攻堅戰(zhàn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,認真組織實施現(xiàn)代教育、城鄉(xiāng)社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、公共安全五大提升工程。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經濟、服務業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用,實現(xiàn)更高質量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,完善社會保障體系,提高保障水平和統(tǒng)籌層次。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),全面改善義務教育薄弱學校辦學條件,盡快解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”、農村片區(qū)學校建設滯后問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加大中心城區(qū)、縣(市)城區(qū)醫(yī)院的新建擴建規(guī)模,著力提高全民健康水平。加強公共安全體系建設,堅持專家查隱患、企業(yè)抓整改、政府抓督導,切實維護人民生命財產安全。

　　打造

　　“一區(qū)四基地”

　　德州正處于千載難逢的戰(zhàn)略機遇疊加期,特別是京津冀協(xié)同發(fā)展、“一圈一帶一區(qū)”等重大機遇,為德州發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。機遇稍縱即逝,最為寶貴。德州市以高度負責的精神和歷史責任感,緊緊把機遇抓在手上,在建設“一區(qū)四基地”上邁出實質性步伐。

　　積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,加強專業(yè)化隊伍和科學化機制建設,聚焦產業(yè)承接、成果轉化、農產品供應、勞動力輸送、生態(tài)功能區(qū)建設、社會事業(yè)共建六大領域,把招商過程變?yōu)閮?yōu)化結構、轉型升級、邁上中高端的過程,力爭五年內引進高端項目、人才及科技創(chuàng)新平臺建設取得重大突破。市、縣兩級成立了專門的工作領導小組及辦事機構,形成了“1+1+6”推進機制,近千人的工作隊伍奔赴京津開展專業(yè)化對接。2015年12月12日,在北京舉辦德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展推介會暨重點項目簽約儀式,42個產業(yè)、人才合作項目集中簽約。與京津7個區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。國開行、農發(fā)行、中國進出口銀行等金融機構授信900億元支持德州融入京津冀。天津現(xiàn)代農牧業(yè)示范園等478個投資過億元項目竣工投產,中建材浮法玻璃生產基地等398個項目開工建設,北汽40萬輛、奇瑞10萬輛新能源汽車項目簽約。

　　人才是發(fā)展的關鍵,人才優(yōu)勢是最根本的優(yōu)勢。圍繞建設科技成果轉化基地,完善支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)客的政策環(huán)境和社會環(huán)境,制定《建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)人才支撐計劃》,成功舉辦對接京津大院大所等活動,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。堅持招才引智與成果轉化相結合,引進一個人才、激活一個團隊、壯大一個產業(yè)。牢固樹立“用效益體現(xiàn)價值、用財富回報才智”的人才工作理念,真正讓創(chuàng)造價值的人在德州實現(xiàn)價值,讓創(chuàng)造財富的人在德州得到財富。

　　建設“一區(qū)四基地”,既面向京津,也面向省會濟南,實現(xiàn)南北借力、協(xié)同發(fā)展。用心做好服務省會這篇大文章,聚焦重點領域,加快推進與濟南的基礎設施互聯(lián)、經濟發(fā)展互補、公共服務互享,全方位推進濟德一體化發(fā)展。

　　以供給側結構性改革為主線

　　促進轉型升級

　　2016年,是“十三五”開局之年,對于全面完成“十三五”目標任務、提前全面建成小康社會關系重大。面對發(fā)展新常態(tài),德州市堅持把推進供給側結構性改革作為貫穿全年經濟工作的主線,減少無效和低端供給,擴大有效和中端供給,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率。特別是圍繞“三去一降一補”五大任務,運用新思維、創(chuàng)造新機會、推動新發(fā)展。

　　持續(xù)擴大有效投入。在抓大項目、上好項目上聚焦,在提高投資有效性、精準性上發(fā)力,以優(yōu)質增量優(yōu)化總量、支撐轉型。切實增強效益觀念,多上符合產業(yè)政策、節(jié)約資源、質效雙優(yōu)、拉動支撐作用強的大項目好項目。超前謀劃征地拆遷、土地供應、投融資體制,及時解決項目落不下、地從哪里來、錢從哪里來的問題。

　　以創(chuàng)新引領經濟轉型升級。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向,加快構建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)為依托,全力打造特色產業(yè)集群,真正使工業(yè)成為經濟發(fā)展的龍頭。突出發(fā)展與先進制造業(yè)配套的生產性服務業(yè),推動生活性服務業(yè)向高品質、精細化方向發(fā)展。積極培育“接二連三”的現(xiàn)代農業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,推動農業(yè)由大到強的轉變。根據國家和省里部署,堅持市場引導、依法處置的原則,積極穩(wěn)妥化解過剩產能。

　　進一步提高新型城鎮(zhèn)化水平。著力解決城市長遠發(fā)展問題,統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構,規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié),改革、科技、文化三大動力,生產、生活、生態(tài)三大布局,政府、社會、市民三大主體,努力建設協(xié)同發(fā)展示范城市。著力解決人的城鎮(zhèn)化問題,全面深化農村、戶籍、住房、土地、投融資等改革,推進外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化,以及農村就地轉移就業(yè)人口市民化。著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的問題,以更大力度、更高標準抓好中心城區(qū)發(fā)展,推動城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務均衡發(fā)展,形成區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、整體推進的發(fā)展格局。

　　大力推進實體經濟降本增效。建立涉企審批、收費目錄、清單制度,做到目錄之外無審批、清單之外無收費。進一步加大政銀企合作力度,讓更多的金融資本流向實體經濟。聚焦企業(yè)去產能、去庫存、去杠桿帶來的轉型壓力,使更多企業(yè)得到供給側結構性改革的政策支持。

　　有效防范化解經濟社會風險。加強重點領域風險防控,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。加強企業(yè)債務風險防控,促進商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進度。規(guī)范各類融資行為,切實維護良好金融生態(tài)。抓住中央推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資的機遇,提高政府融資平臺運營管理和風險防控水平。加大房地產去庫存力度,通過深化戶籍制度改革加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、建立購租并舉的住房制度,形成更多市場預期和需求。重視防范化解社會風險,特別是去產能、處置僵尸企業(yè)帶來的就業(yè)壓力加大、收入降低等風險。扎實推進社會治理科學化、法治化、精細化,不斷提高法治德州、平安德州建設水平,確保社會大局和諧穩(wěn)定。

　　實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標,與全省同步建成小康社會,干部是決定因素,作風是成敗關鍵。

　　德州市委、市政府持續(xù)強化抓落實的作風,營造抓落實的風氣,樹立抓落實的導向,教育和引導各級領導干部自覺從嚴從實對待每件事、從嚴從實對待每一天。把調查研究作為科學決策的重要環(huán)節(jié),經常到困難集中、情況復雜的地方去、到項目一線和基層群眾中間了解掌握真實情況。堅決防止和克服工作不嚴不實、作風不嚴不實,堅決防止和克服推卸責任、尋找借口、不敢負責、不敢擔當、貽誤發(fā)展的現(xiàn)象。樹立“三嚴三實”的干部導向,在發(fā)展一線、項目一線、招商一線、拆遷一線、扶貧一線考察干部,在大事難事硬事、急難險重任務面前識別干部,把各級干部的心思和精力引導到干事創(chuàng)業(yè)上來。大張旗鼓地激勵干事創(chuàng)業(yè),完善考核獎懲、容錯糾錯機制,嚴格區(qū)分違法違規(guī)與工作失誤,既從嚴要求干部,又關心愛護干部,旗幟鮮明地給那些謀事干事、勤政廉政的干部撐腰鼓勁,讓各級干部心情舒暢、充滿信心,積極作為、敢于擔當,放開手腳、干事創(chuàng)業(yè)。