免费播放片大片-免费观看90分钟高清电视-免费观看调色大片视频软件-免费国语版秘密花园

   　一、城市管理中的政府和社會組織

　　（一）相關概念

　　1.社會組織

　　“社會組織”有廣義和狹義兩種意義上的區分。廣義的社會組織指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團體、政府、軍隊和學校等。

　　狹義的社會組織指為了實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如企業、政府、學校、醫院、社會團體和個人媒體群等。它只是指人類的組織形式中的一部分，是人們為了特定目的而組建的穩定的合作形式。

　　本研究是狹義上的“社會組織”。

　　2.城市管理

　　“城市管理”有廣義和狹義之分。廣義的城市管理是指對城市一切活動的管理，涵蓋自然、社會、文化、科技、衛生等諸多方面；狹義的城市管理一般指城市管理部門對城市進行的相關管理活動，包括其針對城市規劃、環境清潔以及市容市貌建設中存在的私搭亂建、占道經營等現象所采取的系統措施。[]

　　本研究是狹義上的“城市管理”。

　　（二）政府與社會組織在城市管理中的地位

　　1.政府在城市管理中的地位

　　古典政治學家認為，“政府是社會性的，政府是源于人民的公益，其本質是人們通過的一定的契約建立公共組織來管理社會，政府是以保護私有財產為目的的”。但現代經濟學的公共選擇理論提出了“經濟人”假設，“政府的基本屬性之一是最大化地追求自己的利益”。公共選擇理論的代表人物布坎南認為，“在公共決策或集體決策中，實際并不存在根據公共利益而選擇的過程，只存在各種特殊利益之間的締約過程”。[2]城市政府在城市管理中的作用地位是首要的。

　　2.社會組織在城市管理中的地位

　　人類社會存在著各鐘社會組織，不同組織之間千差萬別，但是一般都具有以下幾個基本屬性：非營利性、獨立性、社會性、志愿性。

　　（三）政府與社會組織合作與互動的重要意義

　　政府和社會組織有著緊密的關系，牽一發而動全身。

　　（1）內生依附關系

　　內生依附關系指政府部門主導成立自己管轄下的社會組織，并通過為其提供正常運轉所需的各種資源而建立的依附與被依附的關系。

　　（2）工具性互惠關系

　　工具性互惠關系指社會組織基于專業能力或其他方面的相對優勢，政府基于掌握大量社會資源的優勢，雙方從各自需要出發建立的一種基于“工具性”的交換關系。

　　（3）競爭關系

　　在宏觀層面上，社會組織對有關政策進行批評，客觀上對政府形成一定程度的壓力；在微觀層面上，但是因為部分官辦社會組織也承擔一些具體的服務，所以民間社會組織就可能與之發生沖突。

　　（4）疏離關系

　　在我國，處于此類關系中的社會組織一般是指那些從事非營利事務，但因未能在民政注冊而采取工商注冊的社會組織。

　　（5）抑制關系

　　主要指社會組織因為不同原因而受到政府在各方面的限制的情況。比如那些有政治背景和政治訴求的組織、在境外注冊、在國內從事不法活動的“離岸”組織、缺乏資質且沒經任何注冊的草根組織。

　　二、政府與社會組織合作與互動中出現的問題及原因

　　（一）政府與社會組織合作與互動中出現的問題

　　1.政府管理城市過程中出現的問題

　　（1）城市管理的相關法律法規不完善，依法執法尚未落實；

　　（2）城市管理的監督考核機制缺乏，多方監督尚未形成；

　　（3）城市管理理念的宣傳力度不夠，民眾參與形式較為單一；

　　（4）執法人員的自身素質參差不齊，執法隊伍不健全；

　　（5）城市管理各部門之間協調不順，配合力不足。

　　2.政府與社會組織合作出現的問題

　　（1）官辦社會組織，政府基本上是以對下屬單位的管理方式對其進行管理。在組織人力資源、項目或者活動資金來源方面，這些組織幾乎完全依賴于政府。

　　（2）民間非企業單位，在組織成立及注冊問題上遇到挫折。由于政府對個別社會組織可能存在偏見，使得政府與社會組織的合作不完全平等。

　　（3）嚴格的社會組織準入制度使得只有相對少量的社會組織能夠獲得民政注冊，而更多的社會組織則選擇工商注冊，該類組織處于政府既有的監管范圍之外。

　　（二）政府與社會組織合作出現問題的原因分析

　　1.社會組織自身發展的問題

　　我國社會組織的發展不平衡，缺乏自治，能力較弱。不明確的法律地位，不健全的財務管理體制，以及制度管理的問題等，導致這些組織混亂。

　　2.社會組織的注冊登記制度造成政府對其認可度不高

　　社會組織登記注冊由各級民政部門來管，而日常性事務由業務主管單位來管，形成雙重管理體制。

　　3.社會組織深受政府和市場的影響

　　政府和社會組織之間在對社會的管理功能的邊界問題很難加以明確。同時，社會組織作為組織中的一個成員，面對其自身生存的問題也要按照市場的規則來運作，導致它也受市場的影響。

　　4.我國現行的管理體制以及法律體系存在問題

　　從法律上講，我國法律關于社會組織對政府監督制約的可操作性不強。業務主管部門是社會組織資源的供給者，對社會組織有著某種控制權。而登記機關成為社會領域的執法者，取代了原來業務主管部門的職能。

　　5.社會組織依然存在一些風險或是失敗的可能性

　　學術界稱之為社會組織失靈。社會組織也會受到利益的驅動，一旦其內部的成員無法經受住各種利益考驗的時候，就會導致社會組織目標的難以實現。其次，我國社會組織的資金不足，社會組織也會面臨失敗的風險。

　　三、政府與社會組織合作的新方向

　　（一）政府和社會組織要建立政治互信

　　政府應轉變觀念，以自信、積極、欣喜心態應對，既認識到政府組織的作用在相當長一段歷史時期內仍會存在，也承認社會組織的積極作用。而各類社會組織亦應有對自身的理性定位，不涉入政治活動，更不應從事危害國家安全的活動。

　　（二）政府要改革目前對社會組織的雙重管理體制

　　在社會組織的管理體制問題上，政府應該很好地轉變觀念。由雙重管理變為單純由民政部門來管理，由全面管理到根據問題進行管理，從而為社會組織的自立和自治提供越來越大的空間。

　　（三）在法治框架下規定和調整雙方關系與行為

　　通過完善法律法規，政府對社會組織一要做到依法保護，通過立法賦予社會組織獨立的法律地位，并賦予社會組織遇到政府不當干預時的司法救濟途徑；二要做到依法規范，社會組織應根據法律要求完善內部治理制度和結構，提高自律能力；三要做到依法監管。

　　（四）政府要還權于民，從私人領域徹底退出

　　全能主義政府要向有限政府轉變，把政府不該管、管不了也管不好的職能交給社會組織來承接，政府則通過公共政策、管理的標準、原則的制定和監督，完善對社會組織的法治管理，保證服務的質量。

　　結    論

　　社會組織與政府合作需要政府對社會組織的足夠重視，政府權力對社會組織出讓的同時也需要社會組織自身不斷地發展和壯大，只有當它有足夠的能力時才能更好地承接政府的職能。

　　面對社會利益分化、公民需求日益多元化的發展趨勢，政府應該主動出擊，積極應對，與社會組織一道努力，在法治的框架下建立起政府與社會組織的穩定政治互信和良性合作關系，以有效彌補市場失靈和政府失靈帶來的治理缺失，防范志愿失靈的新出現，努力實現合作善治，向成熟的現代國家不斷邁進！

　　參 考 文 獻

　　[1]苑曉慶.和諧社會理念下城管執法制度研究[R].江蘇:南京師范大學,2013.

　　[2]陳憲、徐中振：《體制轉型與行業協會:上海培育和發展行業協會的研究報告》，上海大學出版社，1999年版，第4頁。

　　[3]薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關系.北京：中國人民大學出版社,2002

　　[4]薩拉蒙.公共服務中的伙伴——現代福利國家中政府與非營利組織的關系.北京：商務印書館,2008

　　[5]2010年中國社會組織理論研究文集.北京：時事出版社,2011

    濟南大學政法學院行政管理專業 楊京達