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　　近日，《山東省貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉》 (下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)出臺(tái)，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部到齡免職(退休)、任期屆滿離任、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、問責(zé)處理、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職等六種 “下”的渠道，并將不貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、未完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)等現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)的情形納入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)追究內(nèi)容。本細(xì)則自2016年5月6日起施行。

　　去年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》。參與起草我省《實(shí)施細(xì)則》的省委黨校黨建部博士孫玉華認(rèn)為，山東在堅(jiān)持了中央規(guī)定的從嚴(yán)、聚焦、創(chuàng)新和務(wù)實(shí)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實(shí)際對(duì)中央規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和豐富，規(guī)定更嚴(yán)密、可操作性更強(qiáng)，干部調(diào)整工作也遵循了科學(xué)的態(tài)度。

　　重點(diǎn)是解決干部能“下”的問題 

　　《實(shí)施細(xì)則》明確，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問題。領(lǐng)導(dǎo)干部下的渠道，主要包括到齡免職(退休)、任期屆滿離任、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、問責(zé)處理、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職等。

　　山東社科院人口研究所所長崔樹義認(rèn)為，干部“能上能下”原本是一種干部任用的常態(tài)規(guī)律，但是現(xiàn)實(shí)中干部“能上不能下”卻成為一種普遍現(xiàn)象，原本的“雙車道”變?yōu)椤皢涡械馈薄Ｑ巯轮攸c(diǎn)解決干部能下的問題，對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力，激發(fā)的生機(jī)活力具有重要意義，也是從嚴(yán)治黨邁出的重要一步。

　　《實(shí)施細(xì)則》提出，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須堅(jiān)持、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派，堅(jiān)持人崗相適、人盡其才，堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立“四個(gè)意識(shí)”、踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

　　《實(shí)施細(xì)則》適用于縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

　　24種情形需調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部 

　　要使領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，就必須明確可依據(jù)的“硬性”標(biāo)準(zhǔn)。去年7月中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》一大亮點(diǎn)，就是明確規(guī)定了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的10種情形以及調(diào)整的程序和方式。山東省的《實(shí)施細(xì)則》更是詳盡列出了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的六大類24種情形。

　　首要一條就是“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)，組織紀(jì)律觀念淡薄的”，包含不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的;理想信念動(dòng)搖，在重大原則問題上立場(chǎng)不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)，或者散布有損黨和國家形象的言論，造成不良影響等5種情形。

　　記者發(fā)現(xiàn)，《實(shí)施細(xì)則》將“群眾滿意度”作為干部調(diào)整的一個(gè)重要指標(biāo)，如“為官不為、庸懶散拖，敬業(yè)精神不足，對(duì)待工作敷衍應(yīng)付的具體情形”包括：宗旨觀念不強(qiáng)，對(duì)涉及群眾切身利益的問題能解決不及時(shí)解決，群眾意見較大的;擔(dān)當(dāng)精神不夠，不敢堅(jiān)持原則，不能直面矛盾，不愿動(dòng)真碰硬，群眾反映強(qiáng)烈的。“自我約束不嚴(yán)，工作作風(fēng)不正，道德品行不端，群眾意見較大的”情形包括，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系等。習(xí)近平總書記在今年1月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班的講話中指出，當(dāng)前干部隊(duì)伍存在種種復(fù)雜情況，一個(gè)突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。各級(jí)黨委要不等不拖、辯證施策，爭(zhēng)取盡快扭轉(zhuǎn)。我省的《實(shí)施細(xì)則》，劍指“為官不為”問題，將更有效地調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　此外，不執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度，或者個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)不如實(shí)填報(bào)甚至隱瞞不報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的;配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外，不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的;干部檔案造假，或者以不正當(dāng)手段騙取職務(wù)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)或者其他利益，情節(jié)嚴(yán)重等，都屬于不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形和情節(jié)輕重，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔;降職的，兩年內(nèi)不得提拔。

　　落實(shí)新發(fā)展理念、扶貧工作不力將被問責(zé) 

　　《實(shí)施細(xì)則》提出，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度。據(jù)孫玉華介紹，在這一部分，中央規(guī)定是五項(xiàng)內(nèi)容，山東細(xì)化為五大方面22項(xiàng)詳細(xì)的內(nèi)容。從總體上看，中央規(guī)定共19條，山東規(guī)定增加到28條，而且做出了更具操作性的規(guī)定，如山東明確提出“區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，根據(jù)責(zé)任大小進(jìn)行問責(zé)處理。”

　　《實(shí)施細(xì)則》把領(lǐng)導(dǎo)干部不貫徹落實(shí)新發(fā)展理念列入問責(zé)追究的范圍。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向。新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。新發(fā)展理念要落地生根，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。《實(shí)施細(xì)則》把領(lǐng)導(dǎo)干部“不貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，發(fā)展觀、政績觀不正確，脫離實(shí)際搞政績工程、形象工程，或者履行生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)不力，群眾反映強(qiáng)烈，造成嚴(yán)重后果”列入問責(zé)追究的范圍，立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，有利于促進(jìn)我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全過程，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項(xiàng)工作中，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念能力和水平，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　《實(shí)施細(xì)則》還將目前一些現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)的情形納入了問責(zé)范圍，如落實(shí)中央、省委扶貧工作決策不力，未完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，或者在扶貧工作中弄虛作假，造成惡劣影響的;干預(yù)司法活動(dòng)，插手具體案件處理，對(duì)違紀(jì)違法行為放任縱容、袒護(hù)包庇，或者超越職權(quán)對(duì)案件處理提出傾向性意見或者具體要求，造成不良后果和惡劣影響的;違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作，指使、授意甚至強(qiáng)令統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)字或者統(tǒng)計(jì)資料，或者本地區(qū)、本部門大面積或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假問題，以及對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為查處不力的，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部若具有上述行為之一的都將被問責(zé)。

　　因健康等原因調(diào)整職務(wù)的須在編制內(nèi)進(jìn)行 

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，一般不得延長。加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

　　干部因健康原因，無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。能夠承擔(dān)一定工作任務(wù)的，可以安排到職責(zé)較輕的崗位或者改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);因病需長時(shí)間治療、不能正常上班、嚴(yán)重影響工作的，或者因病連續(xù)離崗超過一年的，免去現(xiàn)職。干部恢復(fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。完全喪失工作能力的，按照有關(guān)規(guī)定辦理退休。

　　孫玉華認(rèn)為，我省的《實(shí)施細(xì)則》對(duì)干部因健康原因調(diào)整職務(wù)的有關(guān)規(guī)定更加嚴(yán)密，提出“嚴(yán)肅編制職數(shù)管理，干部因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職或者健康等原因調(diào)整職務(wù)的，必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，不得超職數(shù)配備干部。”

　　此外，孫玉華認(rèn)為，山東對(duì)被調(diào)整下來的干部不是僵化對(duì)待。如《實(shí)施細(xì)則》第23條明確規(guī)定，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職和被問責(zé)的干部，影響期滿后，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出、因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定重新?lián)�任或者提拔�?dān)任相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這體現(xiàn)出了執(zhí)行中央規(guī)定的靈活性和務(wù)實(shí)性。

　　“下一步關(guān)鍵是《實(shí)施細(xì)則》能落到實(shí)處，敢于碰硬，這也是一個(gè)普通黨員的心聲。”曾經(jīng)做過組織工作的崔樹義表示，推動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》落實(shí)，需克服黨內(nèi)存在的“好人主義”問題，同時(shí)要從完善領(lǐng)導(dǎo)干部考察、考核辦法和發(fā)揮普通黨員群眾的作用兩個(gè)方面著手，讓想干事、能干事的干部上來，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。（張春曉）