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　　李強/制圖

　　本報記者 尹莉莉

　　“獲得感”一詞,詮釋著改革永恒不變的價值底色。我市以全面深化改革為統領,按照走在全省全國前列的目標要求,著力在重要領域和關鍵環節上率先突破,努力以重點突破帶動全面深化改革整體推進,努力增強改革實效和人民群眾獲得感,交出了一份沉甸甸的改革成績單。

　　改革大潮,競相涌動。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程。我市根據中央部署、省委省政府要求、全市發展需要和基層實際,科學制定總體方案、年度計劃,各項改革堅持于法有據,依法有序。四年來,市委全面深化改革領導小組共召開27次會議,審議通過77個重要改革方案,著力推動了中央和省出臺的改革文件、承擔的國家和省改革試點以及年度工作要點任務和重點改革事項的落實。2014年以來,我市完成各類改革任務784項,市級層面出臺改革文件360個,一批制約經濟社會發展的突出矛盾和問題得到解決,創造了一系列改革創新的經驗模式,全市經濟社會保持了持續健康發展。

　　將改革進行到底,是偉大的歷史抉擇,是堅持不懈的歷史接力。今年是貫徹落實市第十二次黨代會精神、推進“四個城市”建設的開局之年,我市昂首跨入全面建成小康社會進而加速現代化進程的關鍵時期,這也是推進供給側結構性改革、轉換發展動能、實現轉型升級的關鍵時期,還是重塑發展空間、厚植發展優勢、奮力走在全省全國前列的關鍵時期。全面深化改革擴大開放,在增強發展動力和活力上實現新突破,正是在決勝全面小康加快現代化進程中走在前列起好帶頭作用的堅強保障。

　　以重點突破帶動全面深化改革整體推進,以善作善成增強改革實效

　　近年來,我市圍繞破解制約經濟發展的突出問題,積極發揮經濟體制改革牽引作用,著力推進基礎性、關鍵性改革,改革支撐發展的動力作用逐步顯現。

　　——深化供給側結構性改革。出臺深入推進供給側結構性改革的實施意見,提出了24項重點任務和29條政策措施,著力提高供給質量和效率。加速產業結構、組織結構、產品結構、技術水平、產業布局、發展模式邁向中高端,著力打造產業強市,三次產業調整為9.2:44.9:45.9。2016年規上工業企業主營業務收入達到1.34萬億,列全國地級市第8位。

　　——加快政府職能轉變。深入推進“放管服”改革,規范行政許可事項管理,市級保留行政許可事項256項,全面取消非行政許可審批事項,持續優化簡化審批流程；在全省率先公布實施市縣兩級政府部門權力清單、責任清單和市縣鎮三級公共服務事項清單。深化商事制度改革,全面推開“五證合一、一照一碼”,市場主體總量全省第二。全面推行建設工程項目“模塊化”審批、告知承諾制及行政審批否定報備等制度,審批效能大幅提升。連續兩年在全省民營經濟發展環境考核中位列第一。

　　——深化資源要素配置改革。出臺深化公共資源配置改革意見,建立競爭性機制促進土地、環境容量、能耗總量等要素集約節約利用,保障優質項目落地。

　　——深化科技體制改革。出臺深化科技體制改革加快創新發展的實施意見等系列文件,集成推出一批推動創新發展的政策舉措。高新區獲批建設山東半島國家自主創新示范區,濰柴動力內燃機可靠性實驗室成為國家重點實驗室,盛瑞8AT自動變速器獲國家科技進步一等獎。

　　——深化財稅金融改革。率先在全國推行財政資金金融化管理,組建30支專項投資基金。成立市再擔保公司和擔保聯盟體系,破解企業融資難題。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,成功運作51個項目,總投資220億元。

　　——深化國有企業改革。優化重組市級投資集團公司,建立市管企業董事會、監事會制度,修訂完善了市管企業負責人經營業績考核辦法、薪酬管理辦法。

　　——構建對外開放新機制。出臺關于構建新體制培育新優勢加快全市開放發展的意見,深入實施開發區轉型升級三年行動計劃。東亞畜牧交易所經國家批準設立運營。魯遼陸海貨滾甩掛運輸大通道、“一帶一路”濰坊國際多式聯運大通道開通運行。

　　以統籌推進其他領域改革全面發力、多點突破,以問題導向推動改革向縱深推進

　　全面深化改革是一項復雜的系統工程,任何一個領域的改革都會牽動其他領域,同時需要其他領域改革密切配合。

　　我市既準確把握加快推進關鍵性改革的重要措施,對中央和省聚焦的改革項目和有重點地推動,不折不扣貫徹好,又按照“四個有利于”的要求,堅持問題導向,什么制約發展就改革什么,什么影響效能就突破什么,群眾關注什么就首先改什么,從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手,用深化改革回應群眾關切,讓改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢。

　　深化民主法制領域改革,2015年8月,濰坊市獲得地方立法權,開始了以立法引領經濟社會改革發展的新局面,出臺《濰坊市禁用限用劇毒高毒農藥條例》等首批實體地方性法規。

　　緊緊圍繞培育和弘揚社會主義核心價值觀、建設文化強市,積極開展文化體制機制改革創新。建立濰坊市黨委(黨組)意識形態工作責任制。出臺關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的實施意見。推進縣級廣播電視臺改革試點,在公益性文化事業單位建立法人治理結構。

　　生態環保,既是重要的民生工程、發展工程,更是重大的社會工程、民心工程。我市認真貫徹中央建設生態文明重大部署,著力把“綠水青山就是金山銀山”理念落到實處,創新環保治理機制,從2013年起,在全市主動開展了“三八六”環保行動,建立了由市委書記、市長任主任的環境委員會,統籌生態環境建設,完善了生態環境補償機制,實行競爭性用地、用水、用能和環境容量分配制度,按行業環保、用能先進標準管理重大項目,倒逼產業轉型升級,生態環境大幅改善。2016年“藍繁”天數比2013年增加103天,PM2.5改善32.8%,微信上曬藍天成為濰坊人的新時尚。目前,我市正按照省委、省政府部署,全力抓好環保突出問題專項整治。

　　持續深化教育綜合改革,基礎教育七個方面的改革經驗納入國務院和省委、省政府決策,去年義務教育群眾滿意度調查居全省第1位。

　　作為全國第一批公立醫院改革試點城市,創新組建27個醫聯體,建立起多元化辦醫格局,基本藥物制度、基本醫療衛生服務及去行政化試點經驗納入國務院文件。

　　推進養老服務業綜合改革,全市社會力量辦養老機構達到總數的50%以上,服務效率和質量大幅提升。

　　圍繞破解食品安全難題,探索了“五治并舉”模式,三年來群眾食品安全滿意度提高了13個百分點,被授予國家食品安全示范城市。

　　人民有所呼,改革有所應。通過深化教育、醫療、社保等社會事業改革,為促進全市經濟社會轉型跨越發展提供了有力的支撐和保障,給人民群眾帶來更多獲得感。

　　以先行先試推動改革亮點紛呈,以創造改革新經驗再創發展新優勢

　　試點先行讓濰坊品嘗到了改革的果實。近年來,我市把試點作為引領改革的先手棋,積極爭取試點,精心組織試點,提高試點實效。先后承擔了國家和省試點78項,已完成30項。農業農村改革、公立醫院改革、農村合作金融、農村集體資產股份制合作等一批改革試點創造了有益經驗。

　　在亮點紛呈的改革成果中,我市深入推進現代農業綜合改革試點,可圈可點。通過積極培育農業發展新動能,再造濰坊農業發展新優勢,推動濰坊農業發展始終走在前列,引領全市創新發展、持續發展、領先發展。

　　農業是我市的傳統產業、優勢產業,近幾年來,我市緊緊圍繞落實習近平總書記視察山東時提出的“三個導向”要求,扎實推進國家現代農業綜合改革試點、供銷社綜合改革試點、農商互聯標準化試點等重要改革,全市農業規模化、綠色化、信息化、高端化、國際化水平快速提升。目前,我市被農業部確定為首批國家農業對外開放合作試驗區,在此基礎上,我市今年又爭取了國家農業可持續發展試驗示范區試點。濰坊國家農業開放發展綜合試驗區創建工作列入了全省新舊動能轉換“10+2”重大工程項目。

　　我市將以綜試區創建為契機,堅持世界眼光、國際標準,立足山東優勢、濰坊特色,研發、引進和孵化一批農業新技術、新品種,提煉、打造和推廣一批農業發展新業態、新模式,創設、整合和實行農業開放發展新政策、新體制、新機制,加快推進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化和品牌高端化,培植農業農村發展新動能,推動傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值,建立起發現、對接、引進試驗、推廣復制的開放機制,提高農業對外開放發展水平,加快現代農業發展。同時,參照自貿區的理念和模式,抓好體制機制創新,結合綜試區產業發展,通過先行先試,盡快推出一批新成果,并進行復制推廣,讓加快培育發展新動能的濰坊農業,繼續走在全省、全國前列。

　　以創新思路完善機制增強改革活力和動力,以作風建設凝聚改革合力和不竭動力

　　改革進入深水區,要想持續取得突破,既需要攻堅克難的信心,還需要精心布局、運籌帷幄的創新思維,在雄關漫道的改革征程中蹄疾步穩,踏石留印。

　　今年我市加大體制機制創新突破的力度,各級各部門緊緊圍繞加快“四個城市”建設,牢固樹立以改革促發展的理念,聚焦發展重點難點,著重在政府“放管服”、資源要素市場化配置、招商體制、投融資機制、開發區管理運行體制機制和人才管理等關鍵領域改革上創新突破,破除發展的瓶頸制約,激發市場主體和全社會發展活力。

　　改革是牽一發而動全身的改革,更是啃硬骨頭的改革,需要步調一致,勁往一處使、智往一處謀,沒有堅強的組織領導和強烈的擔當精神是不行的。

　　思想認識的高度,決定著凝心聚力的程度和改革推進的力度。圍繞激發干部改革發展內生動力,我市從當前實際出發,在全市開展了“作風建設年”活動,以“主動作為、主動擔當、依法作為”為主題,大力弘揚擔當進取勇創一流、改革創新勇于爭先、開放包容海納百川、崇尚法治規范理性“四種精神”,著力強化工作標準、紀律規矩、轉型發展、群眾基層、工作落實“五個導向”,建立健全作風建設“七項長效機制”,以扎實的作風謀改革、抓改革、促改革,為全面深化改革提供了作風保障。

　　“惟其艱難,才更顯勇毅；惟其篤行,才彌足珍貴。”在新的歷史征程上,我市繼續高舉改革旗幟,堅持和加強黨對全面深化改革的集中統一領導,站在更高起點,以更加堅定的政治自覺、更加扎實的作風謀劃和推進改革,持續擴大開放,增強城市發展活力,市第十二次黨代會提出的“一三四七”目標任務、戰略重點將“化繭成蝶”,“四個城市”的新藍圖將變成璀璨的現實。