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責任編輯：王曉亮
作為社會發展優先事項之一,今年的政府工作報告提出加快以人為核心的新型城鎮化,堅持不懈落實同工同酬,努力實現教育、醫療、社保、就業等基本公共服務向城鎮常住人口全覆蓋。繼續推動公用設施和服務向農村延伸,使更多農村居民過上城市人的生活。如何促進城鄉發展一體化?代表委員進行了熱議。
“三個市民化”,
破冰之后待深化
2月7日傍晚,武城縣金馬小區32歲的居民郭子偉從工廠回到家,打開電視,看看省兩會上有沒有對進城農民進一步的利好消息。去年10月,一個“紅本本”打消了他的顧慮,在縣城已上班5年的他,終于把全家的戶口從村里遷入了縣城,踏踏實實地當起了市民。
這個“紅本本”,就是武城縣去年6月起頒發的《農村集體經濟組織成員轉移備案證》。農民持證進城落戶,繼續保留其農村集體經濟組織成員資格、農村“三權”及其合法繼承權。在城里呆不住,還可隨時將戶口遷回農村。
今年政府工作報告強調,廣泛宣傳并落實對進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權依法保持不變的政策。武城縣委書記張磊代表告訴記者,目前,武城已有2000多戶農民領到了轉移備案證,將戶口遷到了縣城。去年冬天,縣里推出對進城落戶農民推出的首批優惠房,被一搶而空。2016年,武城戶籍人口城鎮化率提高了接近3個百分點。
“通過試點,我們也希望對省里的政策有所貢獻。比如投親靠友政策能否放寬、對農村集體經濟組織成員的認定需要細化等。目前我們正與省相關部門協力完善。”張磊代表說。
從“城漂”到市民,“三個市民化”正在各地破冰,各地落戶門檻正在降低,聊城、棗莊等取消了進城落戶門檻；“集體戶”、“社區戶”在各地出現。去年2月,青島市黃島區將市外人員購房落戶門檻由70平方米降到60平方米,一下子,上半年購房申請落戶人數同比增長了70倍。
外來務工人員市民化只是“三個市民化”的一個側面。省住房城鄉建設廳廳長王玉志委員告訴記者,在精準調研的基礎上,我省去年出臺了《關于加快推進農業轉移人口市民化的實施意見》及5個配套文件,形成了“1+N”的政策體系框架。去年,我省戶籍人口城鎮化率增長了2個百分點。但眼下“N”的數量還不夠,配套政策還要陸續完善。
讓城鄉只變成“居住選擇”
“說‘城鄉發展一體化’,我認為一體化的基本標志有3個:城鄉基本公共服務均等化、城鄉生產要素自由流動合理配置、城鄉居民收入差距顯著縮小。”省委農工辦原主任王澤厚委員說,“一體化了之后,城鄉將變成一個居住選擇。人愿意進城進城,愿意下鄉下鄉。”
在諸城,除了“標配”的四站四室一廳,所有農村社區服務中心最近又增加了一項“高大上”的功能:智慧社區平臺與視頻會議直播系統。農民可以在社區參加全市的視頻會議,也可在家中,操作遙控器,從電視機上獲取就業創業、辦事流程、衣食住行等各種信息。
諸城的農村社區,并不一定集中居住,而是一個服務和產業的概念。2010年諸城全部撤村建社區后,生產要素在社區范圍內整合,比單村發展更有效率。目前,諸城有特色產業社區132個、進駐企業超過1229家,形成千畝以上種植園區50個,標準化規模養殖園區235個,帶動18萬余人就近就業,實現了就地城鎮化。
“農村新型社區建設,有效破解城鄉公共服務二元結構、促進了城鄉一體化發展。百姓對社區更有歸屬感了,干部也更有成就感了。”諸城市委書記桑福嶺代表說,“下一步,我們將堅持全域統籌、城鄉一體、產城融合,持續深化農村新型社區建設,走出一條農村新型社區建設為支撐的新型城鎮化道路。”
“城鎮化并不是讓老百姓都進城。在農村若能發展得好,不跟城里人住別墅一樣嗎!”青島西海岸新區管委會主任、黃島區長李奉利代表說,黃島合區之后,有為數不少的農村,這兩年他們抓特色小鎮建設,覺得找對了路。
比如地處偏遠的海青鎮,原來人口紛紛往外走。近兩年,該鎮利用近9萬畝茶園,打造成了特色鮮明、宜居宜游的“茶園小鎮”,吸引了“國字號”的檢測中心、茶博館和70億元的社會投資,游客紛至沓來,全鎮居民戶均增收過萬元,2000余名外出人員回鄉就業創業。
“還有張家樓油畫小鎮、泊里港口小鎮、瑯琊臺古韻小鎮……黃島幾乎每個鎮都各有特色,特色不明顯的我們也幫它放大。傳統農業我們也把它提升為現代農業、訂單農業。農民身處田園也能致富,村莊一步由一產邁向三產,對資源保護也有利。”李奉利說。
瓶頸靠改革突破
城鄉發展一體化,現在還面臨不少瓶頸,代表委員認為,很多問題需要體制機制改革來破解。
高錫華代表是青島雪達服裝有限公司成衣班班長,她所在的公司有2000多名員工,其中30%是外來務工人員。公司所在的即墨南泉鎮,近兩年基礎設施和公共服務改善很大,大部分農民工想留下,但房價是個大問題。
“我2009年在鎮上買了房,當時一平方米不到2000元,現在快到4000元了。”高錫華說,今年公司員工月工資3000元左右,扣除日常花銷,房價已經高出很多農民工的能力范圍。
王玉志委員說,房價確實是農民進城的一個“攔路虎”。國家提出建立房地產調控長效機制,希望長效機制早日出臺。2016年,我省房地產業和建筑業繳納稅收已占全省地稅收入的40%以上,有的市縣政府對調控房價的積極性不高。
他還建議,應調整對住房租賃企業的稅收,讓“租購并舉”的住房制度盡快建立起來,由住房租賃企業大批地向新市民提供出租房,也會拉低房租,降低新市民進城住房成本。
山東太陽紙業股份有限公司董事長、總經理李洪信認為,解決農民進城住房難,作為雇主的企業也可以有所作為。太陽紙業心無旁騖做造紙30年,破例“涉足”房地產就是給自己的員工建房,不外賣。太陽紙業有1萬名職工,現在房子已經建到了第6期,共有七八千套。房子以成本價出售,從最初的每平米幾百元,到現在的3000元。
“我們不賺職工的錢,也不要求職工離職交回。房子有正規房產證,可以自由交易,職工反而不賣房了:企業收獲了全行業最穩定的職工隊伍。”他說。
高密市闞家鎮松興屯村是一個離縣城20公里的偏遠村,近年來,村里做了許多事,就為了留住村小學的教師。建房留一棟給老師住、村民待遇給老師發、校園綠化保潔由村里承擔,今年還準備給老師買一輛班車,接送他們往返縣城上下班。村支部書記徐林收代表說,希望政府對鄉村教師的工資待遇、發展機會予以大力傾斜,給農村留住好老師,別讓農村孩子落下了!”
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