初審編輯：牛樂耕
責任編輯：李士環
作者：張秀生 黃鮮華
習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“實施區域協調發展戰略。”2017年12月召開的中央經濟工作會議，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞推動高質量發展，提出做好8項重點工作，其中之一就是實施區域協調發展戰略。實施區域協調發展戰略是在中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求提出的重要戰略舉措，對于促進我國經濟社會持續健康發展具有重要而深遠的意義。
實施區域協調發展戰略是全面建成小康社會進而實現全體人民共同富裕的內在要求。我國幅員遼闊，國情復雜，地區間經濟社會發展不平衡不協調的問題較為突出，特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區等基礎設施和公共服務設施依然較為薄弱，老少邊窮等地區脫貧壓力較大。從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段。全面建成小康社會，最艱難最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“確保到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”我國貧困問題的區域性特征，決定了要打贏精準扶貧攻堅戰，必須與區域協調發展戰略結合起來。通過實施區域協調發展戰略，可以健全地區間幫扶機制，加大促進貧困地區脫貧力度，保證這些地區與全國人民一道實現全面小康。
黨的十九大綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，著眼實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，明確分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。其中，第一階段即從2020年到2035年的發展目標之一是實現“城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，第二階段即從2035年到本世紀中葉的發展目標之一是“全體人民共同富裕基本實現”，這就從國家戰略層面明確了區域協調發展戰略在關鍵階段的關鍵任務。
實施區域協調發展戰略是踐行新發展理念的必然要求。中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，以創新、協調、綠色、開放、共享為內涵的新發展理念，是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的重要指導理念。在新發展理念中，協調發展強調增強發展的整體性，旨在促進城鄉區域協調發展、經濟社會協調發展以及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的過程中，根本解決不平衡不協調的問題，而實施區域協調發展戰略，就是通過具體實踐政策將協調發展理念貫徹落實。
要增強發展的協調性，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，促進我國各大板塊之間協調互動，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。要建立大城市與小城鎮協調發展的新格局，以京津冀協同發展為建設標桿，為全國實現地區間區域協調發展提供經驗樣板，以生態保護為導向發展長江經濟帶，支持資源型城市轉型。還要做好區域協調發展內外兩個層次，加快邊疆發展，建設海洋強國，努力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。
實施區域協調發展戰略是建設現代化經濟體系的重要舉措。區域經濟是國民經濟體系的重要組成部分。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，區域經濟發展必須加快轉變發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力。黨的十九大報告提出了建設現代化經濟體系的目標，并將實施區域協調發展戰略作為重要舉措之一。2018年1月30日，中共中央政治局圍繞建設現代化經濟體系進行集體學習，習近平總書記指出：“要積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局，實施好區域協調發展戰略，推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展，同時協調推進粵港澳大灣區發展。”
通過實施區域協調發展戰略，將從兩個方面有助于現代化經濟體系的建設。一是可以促進現代化經濟體系空間布局的形成。改革開放以來，我國經濟高速增長在一定程度上是以高耗能為代價的，原先的經濟空間布局受制于資源稟賦。隨著經濟發展進入新常態，高耗能等落后產能逐漸淘汰，綠色低碳、創新引領成為現代化經濟體系的重要標志。通過實施區域協調發展戰略，促進人口、經濟和資源、環境的空間均衡，進而實現各區域更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，有助于構建現代化經濟體系的戰略空間。二是將促進現代化經濟體系產業協同發展。我國現階段各地區面臨著產業老化、同化等問題，建立現代化經濟體系必須不斷促進傳統產業優化升級，加快發展現代服務業。對于落后產業，要敢于淘汰轉型，積極尋找經濟發展新動能，科學制定產業定位和發展規劃，將整個產業布局優化統籌，推動各地區依據主體功能定位發展，這對于提高我國經濟發展質量和效益、建設現代化經濟體系將發揮重要支撐作用。
（作者：張秀生，系武漢大學經濟與管理學院教授；黃鮮華，系武漢大學中部發展研究院博士研究生）
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