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　　作者：任曉剛郭廣生《光明日報》（2019年07月25日05版）

　　創(chuàng)新是國家發(fā)展的核心要素。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對科技創(chuàng)新的各個方面提出了一系列新思想新論斷新要求。黨的十九大報告強調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。”2019年5月，中央全面深化改革委員會第八次會議強調(diào)，以開放促進發(fā)展、以改革推動創(chuàng)新、以合作實現(xiàn)共贏，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。這充分體現(xiàn)了科技創(chuàng)新在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定合理的科技創(chuàng)新政策，形成鼓勵創(chuàng)新的體制機制勢在必行。

　　1.科技政策和科技創(chuàng)新的深度融合

　　科技政策與科技創(chuàng)新的深度融合是時代的必然要求。目前我國的創(chuàng)新發(fā)展解決的主要是動力問題，科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力相對薄弱，科技創(chuàng)新對社會各方面發(fā)展支撐不足。科技政策雖然在不同時代背景下為推動創(chuàng)新作出了相應(yīng)的貢獻，但由于科技政策的滯后及對政策的認識不足等原因，科技政策和創(chuàng)新的匹配融合度不足仍然是制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的短板。在推進過程中仍然存在科技創(chuàng)新體制、政策出臺、政策執(zhí)行等方面失靈的問題，迫切需要厘清科技創(chuàng)新和科技政策的實施邏輯和融合機制，提高科技政策制定水平，有效推動科技創(chuàng)新。這就需要大力推動科技政策和創(chuàng)新深度融合，進一步加強創(chuàng)新動力機制、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制和優(yōu)化協(xié)同機制方面的探索，強化科技政策的支撐環(huán)境，為破除科技創(chuàng)新的體制機制障礙提供基礎(chǔ)保障。

　　科技政策與科技創(chuàng)新的深度融合是以科技政策全方位覆蓋為支撐的。當(dāng)下，我國科技政策的普及范圍主要集中在科研院所、相關(guān)企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體，涉及理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。我國目前著力推動的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，目的即在于從新的視角挖掘未來經(jīng)濟主戰(zhàn)場的優(yōu)勢，應(yīng)對目前多個領(lǐng)域存在的核心關(guān)鍵技術(shù)不足的局面，加快解決好科技創(chuàng)新的政策基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和機制約束等問題。

　　科技政策與創(chuàng)新的融合是以全部參與者共贏為基礎(chǔ)前提的。要實現(xiàn)共贏，就必須規(guī)范事前保證、事中保障及事后評價機制的流程，這是保障科技政策與創(chuàng)新融合長久持續(xù)的基石。我國的科技創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)主要集中在科技主體能力、科技公共服務(wù)和科技市場環(huán)境等創(chuàng)新方面，針對科技主體的創(chuàng)新，制定實施科技創(chuàng)新人才、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略；針對科技公共服務(wù)的創(chuàng)新，快速實現(xiàn)科學(xué)的宣傳推廣及科技資源的共享應(yīng)用；針對市場環(huán)境方面，積極推動科技應(yīng)用和金融、知識型專利產(chǎn)權(quán)等的融合發(fā)展。目前，科技政策與科技創(chuàng)新的交融日益廣泛深入，新的創(chuàng)新模式和技術(shù)創(chuàng)新需求不斷涌現(xiàn)，科技政策的推動作用越來越明顯，不斷完善科技政策體系，為科技創(chuàng)新的長遠發(fā)展提供了保障。但是，與發(fā)達國家相比，我國目前的科技政策體系依然有不足之處，對科技創(chuàng)新的體制機制需要從供給、需求等各個方面提供重點保障，使科技政策和科技創(chuàng)新有效結(jié)合，堅決破除實現(xiàn)快速高效科技創(chuàng)新的障礙，形成一個多層次推進、全方位融合、高質(zhì)量創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

　　2.增強科技政策對科技創(chuàng)新的內(nèi)外驅(qū)動

　　隨著科技政策和科技創(chuàng)新的深度融合，破除對創(chuàng)新的機制性限制，必須增強科技政策對創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動力和外部驅(qū)動力，從而創(chuàng)造出良好的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。改革開放以來，我國科技體制改革取得了明顯成效，逐漸形成了覆蓋面廣、普及度深的科技創(chuàng)新政策體系。為使科技政策更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)，應(yīng)在深入推進科技體制政策改革進程中，繼續(xù)深入探索能夠增強科技政策對科技創(chuàng)新驅(qū)動的政策體系建設(shè)路徑，包括促進機制完善、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、完善反饋體系、凸顯創(chuàng)新主體、強化要素流動等方面的政策設(shè)計。

　　增強科技政策促進創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動。科技創(chuàng)新的理論體系可以歸納為四個層面：什么是創(chuàng)新—為什么創(chuàng)新—如何創(chuàng)新—誰來創(chuàng)新。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，能夠使我們更好地思考創(chuàng)新的動力來源。因此，增強科技政策促進創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動，應(yīng)主要從激勵創(chuàng)新主體著手，尤其應(yīng)重視科技創(chuàng)新人才的關(guān)鍵作用。按照“高精尖缺”導(dǎo)向指引，通過相應(yīng)科技政策實施，挖掘和培養(yǎng)高科技人才、戰(zhàn)略型科學(xué)家人才、創(chuàng)新型企業(yè)家人才和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊伍，全方位實現(xiàn)高質(zhì)量人才隊伍建設(shè)。進一步推動人才優(yōu)化配置，完善人才要素流動機制，解決人才短缺的結(jié)構(gòu)性問題，提高人才的縱橫向流動性，真正從內(nèi)部實現(xiàn)科技政策促進創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動。

　　優(yōu)化外部驅(qū)動環(huán)境推動科技政策創(chuàng)新。與內(nèi)生驅(qū)動相對應(yīng)，實現(xiàn)科技政策對科技創(chuàng)新的外部驅(qū)動，應(yīng)從重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點創(chuàng)新方向入手，進一步完善科技政策創(chuàng)新體系，完善科研管理機制、加大科研投入，協(xié)同推進科技政策和創(chuàng)新的整體布局；深入推進科技政策的普及，加強科技知識產(chǎn)權(quán)的立法、司法和執(zhí)法程序，完善人才服務(wù)保障和評價激勵機制，營造科技創(chuàng)新的社會環(huán)境；從政策激勵方面大力提高科技創(chuàng)新能力，建立合理高效的科研管理機制。同時，建立促進科技創(chuàng)新的科技金融體系，從政策層面鼓勵相關(guān)企業(yè)加入理論前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推進與國際規(guī)則接軌、與企業(yè)全生命周期密切相關(guān)的科技創(chuàng)新政策，激發(fā)社會主體創(chuàng)新活力，解決科技政策無法匹配的問題；設(shè)計社會各個主體在股權(quán)分配和成果轉(zhuǎn)讓等形式下的共贏機制，合理依托技術(shù)和資本市場，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，逐漸形成包容性強、開放度高的創(chuàng)新生態(tài)和文化氛圍。

　　3.大力推進科技政策機制創(chuàng)新

　　大力推進科技政策機制的創(chuàng)新建設(shè)，有助于促進科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。借助科技政策積極推動科技成果的快速轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)學(xué)研的深入結(jié)合，以服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。完善高校、科研院所和企業(yè)的有效銜接機制、人才有效流動機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的高科技化水平，為技術(shù)創(chuàng)新方面的公共服務(wù)提供資源共享平臺。

　　科技政策的創(chuàng)新是科技創(chuàng)新能力的重要保障。科技創(chuàng)新實力是衡量國家綜合國力的重要指標(biāo)，增強科技創(chuàng)新實力需要科技政策的供給保障，堅決破除阻礙科技創(chuàng)新的藩籬，實現(xiàn)科技創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展和重要科技領(lǐng)域的高質(zhì)量服務(wù)。從科技政策制定的頂層設(shè)計到具體工作戰(zhàn)略實施推進等科技創(chuàng)新理論，均需要充分考慮科技政策制定時的多樣化和復(fù)雜化特征。科技政策的多樣化特征是指聚焦國內(nèi)科技創(chuàng)新的同時也要瞄準國際科技前沿，持續(xù)吸收國內(nèi)外優(yōu)良的科技創(chuàng)新成果，實現(xiàn)高質(zhì)量的科技創(chuàng)新；科技政策復(fù)雜化特征是指科技政策領(lǐng)域不僅要注重實踐，也要重點加強對科技政策的理論研究，以提高科技創(chuàng)新政策領(lǐng)域發(fā)展的質(zhì)量，充分發(fā)揮科技政策的推動作用。

　　科技政策的制定水平嚴重影響科技創(chuàng)新的效率和質(zhì)量。當(dāng)下國際科技的快速發(fā)展使得科技發(fā)展的周期變短、科技創(chuàng)新的組織模式更新加快，科技政策的滯后影響了我國政策推動作用的發(fā)揮。這就需要有高質(zhì)量的科技政策創(chuàng)新建設(shè)做支撐：加大科技領(lǐng)域的財政投入機制建設(shè)，完善政府科技金融體系支持機制建設(shè)，制定政策支持相應(yīng)高新企業(yè)承擔(dān)國家類的科技攻關(guān)項目，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)加大科技研發(fā)的投入建設(shè)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺和強化科技創(chuàng)新的平臺建設(shè)，加強國際科技合作和創(chuàng)建科技型企業(yè)的支持力度，通過鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和合理流動助推科技成果高效轉(zhuǎn)化，圍繞重點支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)大力引進高層次人才。

　　4.科技政策體制機制創(chuàng)新的途徑

　　實現(xiàn)科技政策和科技創(chuàng)新的深度融合，是科技政策體制機制創(chuàng)新的先決條件。進一步完善科技政策對創(chuàng)新的內(nèi)外驅(qū)動，大力推進科技政策體制機制創(chuàng)新，為提高科技創(chuàng)新能力、破除科技創(chuàng)新障礙保駕護航。各級政府部門應(yīng)進一步整合現(xiàn)有政策，完善科技政策和科技創(chuàng)新的雙向互動循環(huán)機制，促進政府、科研院所、企業(yè)和高校的良性互動，建立持續(xù)、長久、高效的政策引導(dǎo)機制和科技服務(wù)機制。

　　以科技政策服務(wù)創(chuàng)新為主線，制定科技政策服務(wù)科技創(chuàng)新的配套制度。2019年1月3日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》，結(jié)合我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計思路以及相關(guān)重要文件精神，充分表明在強化科技政策破除機制障礙的進程中，應(yīng)加強科技創(chuàng)新各個主體自身內(nèi)部的控制制度建設(shè)、增強自我約束意識，動員政策實施的各個主體環(huán)節(jié)積極推進相應(yīng)政策的落實落地。相應(yīng)政策不僅要體現(xiàn)國家政策精神，也要被合理地執(zhí)行，以解決接地氣的問題為目標(biāo)。要杜絕“僵尸政策”的出現(xiàn)，真正發(fā)揮科技政策為科技創(chuàng)新主體服務(wù)的作用。

　　制定科學(xué)有效的科技人才政策、科技投入政策和科技基礎(chǔ)條件方面的政策，加快完善科技創(chuàng)新機制。嚴格按照2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》提出的優(yōu)化科研項目評審管理、改進科技人才評價方式、完善科研機構(gòu)評估制度、加強監(jiān)督評估和科研誠信體系建設(shè)、加強組織實施確保政策措施落地見效等要求，不斷加大人才培養(yǎng)和引進力度，壯大人才隊伍和人才管理隊伍；完善科研人員的收入激勵機制，形成有效投入、合理回報的高效循環(huán)；營造寬松創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵相應(yīng)單位科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。同時，推進科技投入政策和科技基礎(chǔ)條件政策的完善，持續(xù)加大財政對科技的投入，加快推進科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理和布局，為強化科技創(chuàng)新提供政策基礎(chǔ)。

　　完善科技政策綜合協(xié)調(diào)機制，避免科技政策沖突和利益分化，系統(tǒng)解決科技創(chuàng)新的機制性限制。科技政策通常是在動態(tài)復(fù)雜的環(huán)境中制定的，相應(yīng)的科技政策制定通常涉及多個政府機構(gòu)，這些部門均在設(shè)計相應(yīng)的配套政策中發(fā)揮著不可替代的作用。科技政策制定部門的多元化增加了政策制定的難度，也導(dǎo)致科技政策服務(wù)創(chuàng)新時目標(biāo)的多樣化。實現(xiàn)不同制定主體的政策綜合效應(yīng)，深入推進科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，需要進行全方位的長遠規(guī)劃，對各項科技政策制定過程進行綜合協(xié)調(diào)，完善科技政策的綜合協(xié)調(diào)機制，在特殊情況下可以考慮采用第三方進行政策有效性和一致性的評估，以保證相應(yīng)部門所制定的科技政策集合的高效性。在此基礎(chǔ)上，進一步推進科技體制改革，穩(wěn)步實現(xiàn)科技治理現(xiàn)代化，避免科技政策制定主體利益分化的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　做好科技政策實施的“精準監(jiān)督”，為科技創(chuàng)新的循環(huán)機制提供保障。2019年4月，中共教育部黨組發(fā)布的《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》提出，堅持問題導(dǎo)向，完善科研管理制度；遵循科研規(guī)律，落實科研管理自主權(quán)；優(yōu)化管理服務(wù)，增強科研人員獲得感；加強誠信建設(shè)，引導(dǎo)科研人員堅守法紀底線；改進工作機制，強化科研管理部門責(zé)任；完善監(jiān)督機制，營造良好科研創(chuàng)新環(huán)境。在科技監(jiān)管環(huán)節(jié)，充分落實科技監(jiān)督政策的落地任務(wù)，強化科技監(jiān)督的隊伍建設(shè)，加強科研誠信體系的建設(shè)、推進實施統(tǒng)一的信用管理制度、施行失信聯(lián)合懲戒機制和相關(guān)部門共享信息等可持續(xù)運行的科技監(jiān)督長效機制。在科技政策“放管服”的新形勢下，科技監(jiān)督需要進一步創(chuàng)新發(fā)展，全面提升監(jiān)督檢查質(zhì)量，結(jié)合科技監(jiān)督負面清單管理機制，針對項目實施執(zhí)行的好與差進行諸如“免檢”“精準監(jiān)督”等不同方式的處理。通過搭建透明化信息化績效檢測平臺、建立涵蓋科技研究開發(fā)全過程的績效管理平臺，發(fā)揮各級政府聯(lián)動作用完善結(jié)構(gòu)化監(jiān)管體系，建立宣傳推廣和正向反饋的循環(huán)機制，打造規(guī)范的科技監(jiān)督創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)揮科技政策監(jiān)督環(huán)節(jié)的作用，為科技創(chuàng)新提供保障。

　　（作者：任曉剛，系北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心〔北科智庫〕專家；郭廣生，系北京市科學(xué)技術(shù)研究院院長）