中國政法大學教授、博士生導師 施鵬鵬

　　司法具有雙重屬性：一方面，司法是“國家法治宏大架構的拱頂”，是“法治大廈能夠經受社會——歷史風雨的蝕損而長久地保持其穩定的基礎和堅韌的結構”的基礎；而另一方面，司法又是“對社會生活的具體介入形式”，“直接代表著法的品格和形象”。正由于這一雙重性，“（司法）處在這樣一個特殊的社會結構之點上，它在影響社會生活的同時，也為各種社會力量影響法律活動洞開了門扉”。故社會與司法從來都不是也不可能是絕對獨立的空間，而是不斷地相互滲透和影響。人民陪審員制度是當下中國社會與司法之間重要的互動平臺。

　　正是在這一背景下，2015年5月20日，最高人民法院聯合司法部聯合印發了《人民陪審員制度改革試點方案》以及《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》，授權北京、河北等十個地區五十家試點法院探索人民陪審員制度實質化改革的有效路徑，嘗試構建司法與社會良性互動的橋梁，并取得了矚目的成績，主要體現在：一，人民陪審員的廣泛性及代表性顯著提升。改革后，各試點單位均嚴格遵循“試點方案”及“實施辦法”的要求，將人民陪審員的數量增加至法官數量的3至4倍，選任條件也嚴格遵循 “一升一降”的要求。從陪審員名單上看，人民陪審員構成，包括職業、年齡、地域、學歷分布等均較改革前更為多元。二，人民陪審員選任的民主性顯著增強。各試點法院均從改革前的“單位推薦”改為由“單位推薦專業人民陪審員”與“在全部選民中隨機抽選普通人民陪審員”相結合的方式，既實現了某些專業領域內（主要為建筑、醫療、金融等）選任專業陪審員的需要，又兼顧了普通陪審員選任的隨機性。各試點單位均規定陪審員年參審案件的上限，逐步解決了部分陪審員駐庭陪審的痼疾。三，人民陪審員參審案件的范圍明顯擴大。各試點法院均將陪審率作為考核指標，積極擴大人民陪審員制度的案件適用范圍，有的法院普通程序審理的案件的陪審率甚至達到100%。四，人民陪審員參審的積極性有較大提高。改革后，人民陪審員在庭審時發問及在評議時提出意見的積極性明顯增強，評議時法官均能給予人民陪審員充分的討論空間、尊重人民陪審員的意見。在個別案件的評議中，法官在與人民陪審員存在認識分歧時也主動聽取了人民陪審員的意見。人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”等突出問題得以解決。五，人民陪審員參審的效果顯著提升。實踐證明，有人民陪審員參與審理的案件，當事人對裁判的接受度較高，案件調撤率、發改率均較低。有些試點法院還嘗試組織人民陪審員參與執行工作，亦在一定程度上解決了執行難的問題。人民陪審員制度不僅充分推動了法官了解社情民意，而且架起了法院和人民群眾的“溝通橋梁”，亦促進了公民知情權、參與權、表達權及監督權的履行。

　　改革試點的一年里，人民陪審員制度正逐漸步入正軌，在國家司法裁判事務中發揮越來越重要的作用，成為有效反映民意、強化社會監督的重要機制。高層決策者從“為民司法”向“由民司法”的嘗試，將極大提高司法公信力，增強司法的民主正當性。而改革的成績也讓我們有理由相信，人民陪審員制度的深入改革，雖是司法改革的一小步，但終究可能成為未來法治中國建成的基石。