作者:王磊 喬寶莉
在1月14日召開的全國高級法院院長會(huì)議上,最高人民法院院長周強(qiáng)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)決抵制西方“憲政民主”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤思潮影響,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。
報(bào)道一出,“司法獨(dú)立”成為網(wǎng)絡(luò)爭論熱點(diǎn)。我們今天來淺談中國為什么不能實(shí)行西方國家三權(quán)分立式的“司法獨(dú)立”?
一、國家政權(quán)組織形式不同
“三權(quán)分立”是西方民主國家的基本政治制度的建制原則。在三權(quán)分立的國家,“司法獨(dú)立”指司法機(jī)關(guān)及其司法官員在行使司法權(quán)時(shí)只服從法律,不受任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。根據(jù)我國憲法規(guī)定,我國實(shí)行議行合一、民主集中制的人民代表大會(huì)制度。“議行合一”與“三權(quán)分立”相對,“議行合一”是社會(huì)主義國家的國家機(jī)構(gòu)組織原則。我國憲法中規(guī)定“我國的國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督”。在全國人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下,明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和武裝力量領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這種人民代表大會(huì)下一府兩院的政權(quán)組織形式下,司法機(jī)關(guān)顯然不可能獨(dú)立于權(quán)力機(jī)關(guān),它只有相對獨(dú)立性,就是在辦理司法案件時(shí),享有法定的獨(dú)立審理和決斷權(quán),顯然與西方的“三權(quán)分立”具有本質(zhì)區(qū)別。
二、 國家政黨制度不同
根據(jù)我國憲法規(guī)定,我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度。中國共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)地位,司法作為國家事務(wù)的一部分,當(dāng)然也受黨的領(lǐng)導(dǎo)。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定,“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法、法律,黨自身也必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)。而憲法和法律正是要求維護(hù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)。可見,黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。探索中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、具有中國特色的依法獨(dú)立行使審判權(quán)之路,就需要處理好司法機(jī)關(guān)和黨的領(lǐng)導(dǎo)以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的關(guān)系。我國的“依法獨(dú)立行使審判權(quán)”與西方的“司法獨(dú)立”是迥然不同的。
三、國家法律體系不同
英美法是判例之法,法官在地方習(xí)慣法的基礎(chǔ)上,歸納總結(jié)形成一套適用于整個(gè)社會(huì)的法律體系,具有適應(yīng)性和開放性的特點(diǎn)。在審判時(shí),更注重采取當(dāng)事人進(jìn)行主義和陪審團(tuán)制度。下級法庭必須遵從上級法庭以往的判例,同級的法官判例沒有必然約束力,但一般會(huì)互相參考。司法獨(dú)立保證了法官造法的可能性與可操作性。
大陸法系崇尚法理上的邏輯推理,并以此為依據(jù)實(shí)行司法審判,要求法官嚴(yán)格按照法條審判,法律進(jìn)步與完善的標(biāo)志是一部部新法律的出臺與實(shí)施。我國大陸地區(qū)屬大陸法系,法官需依照法律規(guī)定對案件作出裁決,并無造法職能,法律的客觀性決定了司法審判的客觀性,而“依法獨(dú)立行使審判權(quán)”指的是人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和任何個(gè)人的干涉,即司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判,不受干涉。
四、司法人員遴選機(jī)制不同
英美法系國家法官遴選一般采用“經(jīng)驗(yàn)+精英+年長”的原則。在英美法系國家,一個(gè)公民欲成為法官,首先要進(jìn)入大學(xué)法學(xué)學(xué)習(xí)獲得法學(xué)J?D學(xué)位(如美國任何的本科畢業(yè)生都可以報(bào)考法學(xué)院,學(xué)習(xí)三年,獲得JD學(xué)位);然后從事律師職業(yè)積累司法經(jīng)驗(yàn),最后從律師中選任法官。
我國的法官遴選程序包括選任制和任命制兩種。我國法律規(guī)定各級法院的院長由同級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,法院副院長審批委員會(huì)委員、庭長、副庭長和審判員由院長提請本級人大常委會(huì)任命產(chǎn)生。審判員與代理審判員等是通過一定考核進(jìn)入法官隊(duì)伍的。無論是選任制還是任命制,在客觀上決定了法官必須接受外部監(jiān)督,我國憲法有“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”的規(guī)定,同時(shí)有“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。”的規(guī)定,此規(guī)定是在保證了法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的基礎(chǔ)上接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,是符合我國國情的司法制度。
鞋子合不合適只有腳知道,我國現(xiàn)有的國情政體、法律體系、司法制度及審判模式,決定了在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在人民代表大會(huì)的監(jiān)督下,依法獨(dú)立行使審判權(quán)才是適應(yīng)我國國情的制度。我們要旗幟鮮明,敢于亮劍,不照搬照抄西方模式,要勇敢打破西方至上的觀念,用馬克思主義理論不斷探索適合自己的道路。
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