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　　一只木桶能裝多少水,要看它最短的那塊木板；一輛快速行駛的列車,調整軌道需要精準調度。

　　在經(jīng)歷多年的高速發(fā)展后,2017年,山東直面自身多年累積的問題,作出了一個選擇:寧可放緩經(jīng)濟發(fā)展速度,也要補短板、強弱項、打基礎、利長遠。抓住安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩(wěn)定等五個重點、難點,山東打響了防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

　　“力度前所未有,成效前所未有!”山東干部群眾這樣評價這三大攻堅戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn),成為2017年山東推動高質量發(fā)展的最強音,助推山東發(fā)展出現(xiàn)了一些多年未有、影響深遠的積極變化。

　　抓重點:

　　民心所向　大勢所趨

　　在“7·26”重要講話中,習近平總書記明確提出要突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。山東結合省情,鎖定了安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩(wěn)定這五個重點、難點,咬定目標,持續(xù)發(fā)力。

　　堅決打贏三大攻堅戰(zhàn),是以人民為中心的發(fā)展思想的具體落實。在2017年6月22日的全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專項行動動員部署電視會議上,省委書記劉家義說,要痛定思痛、痛下決心,以更堅定的決心、更大的力度、更實的措施、更優(yōu)良的作風,打一場安全生產(chǎn)的硬仗,堅決遏制事故多發(fā)勢頭,以實際行動讓黨中央放心,讓習近平總書記放心,讓人民群眾安心。

　　發(fā)展為了誰,發(fā)展依靠誰?發(fā)展經(jīng)濟決不能以犧牲安全、污染環(huán)境為代價,這是“1”和“0”的辯證關系。這本是最基本的道理,但打破思維慣性和路徑依賴,卻需要用極大的力氣。

　　不僅是安全生產(chǎn)。生態(tài)環(huán)保、防范金融風險、維護社會穩(wěn)定,件件關系著人民群眾的生命權、健康權、財產(chǎn)權,關系著老百姓的安全感、幸福感、獲得感。脫貧攻堅,是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,個個都是重大的民生工程、民心工程。再難也要打。

　　堅決打贏三大攻堅戰(zhàn),是貫徹走在前列目標定位的要求。山東不僅經(jīng)濟發(fā)展要走在前列,社會進步、民生改善、文化建設、生態(tài)環(huán)保等各方面工作都要走在前列。山東百姓期待的,是發(fā)展質量效益高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、人民群眾富、社會文明和諧的經(jīng)濟文化強省。

　　三大攻堅戰(zhàn),緊緊抓住了山東發(fā)展的“牛鼻子”。長期形成的“兩個70%”的產(chǎn)業(yè)結構,讓山東每年消耗全國12%的煤炭、多項污染物排放總量全國居前、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。要素供給、資源承載等各方面關系已繃得過緊,各種風險加速累積。這樣下去,經(jīng)濟發(fā)展將不可持續(xù)。

　　問題催人警醒,如果不抓緊調、抓緊轉、治治虛、瘦瘦身,在高質量發(fā)展上下功夫,我們的經(jīng)濟發(fā)展就走不好、走不遠。

　　提高質量效益是我省實現(xiàn)由大到強的唯一途徑。三大攻堅戰(zhàn)等不得、輸不起!山東省委、省政府拿出了超常規(guī)的關注、超常規(guī)的措施。針對環(huán)保綜合整治、脫貧攻堅工作,省委常委會會議分別研究了6次和10次,省委、省政府分別出臺26個和10個文件,劉家義書記分別批示58次和51次。

　　發(fā)展的“指揮棒”——對17市的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標首先進行了調整。“生產(chǎn)總值及增長率”的前邊,加上了“人均”二字；把“安全生產(chǎn)”由不計分的“扣分項”變成了占分的固定項。在千分制之外,另加了200分的新舊動能轉換專項考核,其中100分是差異指標,考核各市增優(yōu)勢、補短板的績效。

　　三大攻堅戰(zhàn),在山東的各行各業(yè)、大街小巷,掀起了一場場“風暴”、一場場革命。2017年8月,山東在改革開放后首次出現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)能耗總量下降,迎來“庫茲涅茨曲線”拐點。進入冬天,天藍了,水清了。這些成果告訴我們,攻堅戰(zhàn)就看打不打,山東有條件打贏。只要眾志成城、持續(xù)發(fā)力,就沒有過不去的難關。

　　謀突破:

　　鐵肩膀　鐵手腕　一把尺

　　攻堅,意味著啃硬骨頭、涉險灘,在這場等不得、輸不起的戰(zhàn)役中,沒有足夠的勇氣和擔當,難以擔此重任。

　　2017年10月18日,東平縣銀山鎮(zhèn)耿山口村村支部書記耿進平,帶著全村783戶2331位鄉(xiāng)親,告別了祖祖輩輩住怕了的黃河灘,搬進了新建的耿山口社區(qū)的樓房。12月28日,距遷建規(guī)劃獲批僅僅4個月,從省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處傳來消息,黃河灘區(qū)遷建一期試點已經(jīng)建成,5019名居民搬遷入住；二期試點年底前完成主體工程建設,涉及灘區(qū)居民8068人。

　　“解決灘區(qū)群眾脫貧遷建、安居樂業(yè)問題,是各級黨委政府的政治責任、歷史責任、感情責任,決不能讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊!”2017年4月,山東省委、省政府自我加壓,主動作為,提出2020年前解決60萬灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題。接著,山東把灘區(qū)遷建列為全省新舊動能轉換“10+2”重大工程,成立專項小組,拿出政策和資金,全力推進、跟進督導。

　　盯緊“黃河灘”,聚焦“沂蒙山”,鎖定“老病殘”,山東2017年實現(xiàn)80萬省定貧困人口脫貧。80萬群眾甩開貧困夢魘,大步奔向小康。

　　灘區(qū)遷建、脫貧攻堅,僅僅是山東三大攻堅戰(zhàn)的一個縮影。除了鐵肩擔當,對一些安全、環(huán)保違法行為,重拳出擊、鐵腕整治,我省采用非常規(guī)手段“扭羊角”,快準狠解決問題。溫柔敦厚的山東人,展示出了雷厲風行的一面。

　　2017年12月28日上午,以山東省經(jīng)信委為采購人的“全省化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)、重點監(jiān)控點認定工作”任務在濟南開標。中標的10家專業(yè)機構要干一件事:按照山東省新出臺的認定標準,對全省所有的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和重點監(jiān)控點進行評審認定。通不過認定的園區(qū)和企業(yè),將不得新建、擴建化工項目,逐步搬遷入園,否則退出市場。

　　“減量化,就是這輪化工產(chǎn)業(yè)轉型升級的主基調。”省經(jīng)信委主任錢煥濤告訴記者。

　　山東是全國化工第一大省,化工產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入25年全國第一,占全國的1/5。但是,行業(yè)長期的高速發(fā)展也累積了一系列問題:產(chǎn)業(yè)層次不高、污染防控壓力大、安全事故頻發(fā)。2017年6月22日,全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專項行動動員部署電視會議召開,一場為期五年的化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級攻堅戰(zhàn)打響。山東采取8項斷然措施,立即取締非法違規(guī)企業(yè)和項目、立即停產(chǎn)“差”評企業(yè)、暫停審批新上危化項目、嚴格在建裝置試車,接著,在全國創(chuàng)新出臺評級評價標準,對全省所有的化工生產(chǎn)企業(yè)和危化品全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進行重新評級評價,對所有化工園區(qū)進行重新認定,由省政府進行重新公布。差評企業(yè)和通不過認定的園區(qū),該退出的就要退出。

　　截至目前,全省共關閉轉產(chǎn)化工生產(chǎn)企業(yè)558家、停產(chǎn)整頓2109家。“散亂污”企業(yè)關停了,化工產(chǎn)業(yè)的效益卻上去了。

　　以前,淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)常論企業(yè)“個頭”、量設備“尺寸”,往往誤傷一些質效好的企業(yè)。這次的攻堅戰(zhàn)中,山東展現(xiàn)出了新思維,少用行政命令,多用市場化、法治化手段,制定統(tǒng)一標準,一把尺子量到底,紅線面前人人平等。

　　安全、環(huán)保、節(jié)能、質量、轉型升級,5張表格、上百項指標,這是我省新出臺的新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)評級評價的標準。每個企業(yè)面對的標準都一樣,一個不落地過篩子。生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅也是這樣,一把尺、一條線,讓企業(yè)、貧困戶享受到公平。

　　“硬碰硬、嚴又嚴、實打實,加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。”2017年7月22日,山東省環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅動員大會召開,省委書記劉家義斬釘截鐵地說。

　　圍繞全省環(huán)境保護突出問題,山東形成了臺賬清單,列出了4大類28大項55個小項攻堅任務,逐一明確了攻堅目標、具體措施、責任部門、責任人和完成時限,進行定期調度、明察暗訪、聯(lián)合督導、掛號督辦,甚至動用無人機進行調查評估。截至2017年12月20日,除了2項不量化考核外,53項攻堅任務已基本完成41項,占比77.36%；另12項任務也進入收尾。

　　來自省環(huán)保廳的數(shù)據(jù),在生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)中,大氣整治方面17市排查出的8.5萬家“散亂污”企業(yè)已全部清理整治,全省淘汰了3.89萬臺燃煤小鍋爐,

　　完成氣代煤、電代煤改造57萬戶,關停或停產(chǎn)42家揮發(fā)性有機物超標企業(yè)。濰坊港、煙臺港全面禁止接收柴油貨車運輸?shù)募�疏港煤�?改用LNG貨車和鐵路運輸；99%的建筑工地落實了揚塵治理“六個百分百”措施；整改完成了513個國家級自然保護區(qū)違法違規(guī)問題。

　　我省創(chuàng)新機制,健全完善公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制,嚴懲環(huán)境違法。攻堅行動開展以來,全省各級公安部門已接收環(huán)保部門移交案件557起。2017年以來,各級環(huán)保部門共立案查處環(huán)境違法案件38674件,累計罰款12.77億元。其中,查處按日連續(xù)處罰案件32個,查封扣押422家,限產(chǎn)停產(chǎn)857家。

　　在金融風險防控方面,我省構建了省市縣上下聯(lián)動、政監(jiān)金企四方協(xié)調配合的工作體系,按照重點風險企業(yè)、風險企業(yè)、潛在風險企業(yè),一企一策,逐個制訂化解方案。對全省擔保圈、企業(yè)債券、上市公司、非法集資等情況,逐一摸排建賬,銷號管理。

　　省金融辦主任李永健說,我省著力做好擔保圈風險處置化解工作,引導風險企業(yè)靈活運用擔保授信管理、融資方式替代、打包收購等方式,阻斷擔保圈鏈,防止風險蔓延擴散。對高風險行建立督辦制度,限期消除風險。市場化處置手段不斷豐富,各級初步建立轉貸應急機制,兩個省級金融資產(chǎn)管理公司規(guī)模都達到100億元,金融資產(chǎn)交易中心不良資產(chǎn)流轉平臺作用初步顯現(xiàn)。同時,加快社會信用體系建設步伐。目前,我省較好維護了區(qū)域金融穩(wěn)定,區(qū)域信用環(huán)境持續(xù)改善。

　　走出來:

　　告別GDP情結和“挖燒煉”依賴

　　治虛、瘦身,由追求速度到追求質量效益,這是一道繞不開的坎,過去了就是一片天。

　　2018年,山東對經(jīng)濟發(fā)展的一些預期指標進行了調整,引導各級領導干部擺脫競攀GDP增長情結,聚焦高質量發(fā)展,多做打基礎、利長遠的事,堅決從要素供給、資源承載等各方面關系繃得過緊、各種風險加速累積、經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)中走出來。

　　山東大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟系主任侯風云教授是省政協(xié)常委,經(jīng)常到山東各地調研。她感到,2017年,山東的各級干部,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念變了。“以前參觀項目,當?shù)馗刹肯矚g介紹投資多少、規(guī)模多大；現(xiàn)在,他們重點介紹技術先進、排放低污染少。”她說,“進入冬天,明顯感到藍天多了、霧霾天少了,街上戴口罩的人少了。”

　　攻堅戰(zhàn),有破有立,不破不立。在生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)中,德州市武城縣魯權屯鎮(zhèn)1017家“散亂污”企業(yè)被關停取締。魯權屯鎮(zhèn)第十村有40多家小作坊,單個改造成本太高,當?shù)貙�這些小作坊進行整體打包,注冊成立了4家股份制企業(yè),統(tǒng)一搬遷入園。整合搬遷后,集聚優(yōu)勢出來了,小老板們過得更好了。

　　淄博市臨淄區(qū)是個化工城。區(qū)委書記宋振波告訴記者,2017年借助化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專項行動,臨淄開始了“二次創(chuàng)業(yè)”。通過推動化工企業(yè)搬遷入園、兼并重組,引導龍頭企業(yè)做大做強,臨淄區(qū)要逐步將全區(qū)現(xiàn)有400多家化工企業(yè)優(yōu)化到100家以內,將基礎化工占比壓縮到30%以內,并逐步推廣區(qū)域內危化品全密閉管道運輸,打造國內領先的綠色、高端、安全石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　借力環(huán)保督查,德州市除舊布新,產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化,實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益“雙贏”。2017年前三季度,德州市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.08%。工業(yè)結構調整呈現(xiàn)“一升一緩”:全市六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速提升,實現(xiàn)利潤總額82.1億元,增長16.8%,較去年同期提高12.4個百分點,高于全市平均水平3.3個百分點,拉動全市規(guī)上工業(yè)利潤增長2.7個百分點,其中新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、新能源四大產(chǎn)業(yè)利潤分別增長118.0%、83.9%、26.3%、22.3%。而六大高耗能行業(yè)增速明顯放緩,增加值增長4.1%,低于全市平均水平3個百分點。

　　場場攻堅戰(zhàn),讓習慣了“挖燒煉”的山東企業(yè)家,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中抬起頭來,關注新興產(chǎn)業(yè)。省中小企業(yè)局局長王兆春說,2017年下半年,他們到全省各地給中小企業(yè)宣講新舊動能轉換,場場爆滿；最近,他們組織企業(yè)到貴州學習大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),通知剛掛到網(wǎng)上,還沒來得及電話通知,就報名了60多人。

　　攻堅戰(zhàn),攻出了法律的權威。2017年7月初的一個晚上,省安監(jiān)局政策法規(guī)處副處長楊軍帶領的一個執(zhí)法檢查組剛到鄒城市,上一站梁山貝格爾漆業(yè)有限公司的唐老板就風風火火找來了。“放心,我不是來說情,是想?yún)R報整改情況,還想得到專業(yè)指導。”唐老板開門見山。楊軍說,擱在以前,企業(yè)不可能這么“服氣”:各地總有些企業(yè)仗著自己貢獻大、層級高給執(zhí)法人員吃“閉門羹”,這也讓小企業(yè)不服氣。現(xiàn)在,法律、標準面前人人平等,大家就一心想著怎么改進了。另一方面,治了“散亂污”,正規(guī)企業(yè)也感到市場秩序好了,更敢創(chuàng)新、投入了。

　　剛剛閉幕的全省經(jīng)濟工作暨金融工作會議明確提出,要通過打好攻堅戰(zhàn),糾正“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象,解決好違法成本低、守法成本高的“怪圈”,決不允許企業(yè)把安全、生態(tài)、質量成本,外化給黨委政府、外化給社會,甚至外化給人民群眾的生命財產(chǎn)安全,企業(yè)只能追求合法的利潤最大化。

　　走出來,山東的經(jīng)濟社會發(fā)展,定然會迎來新天地。