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　　□記者　張曉帆　報道　　圍繞地怎么種,即墨大信鎮引入“光伏農業”,一二三產聯動,農民不僅獲得土地租金,還進棚務工獲得工資性收入,收入翻了一番。

　　十九大精神

　　鞏固和完善農村基本經營制度,完善承包地“三權”分置制度。深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展。

　　總書記囑托

　　保障糧食安全是一個永恒的課題,任何時候都不能放松。解決好“三農”問題,根本在于深化改革,走中國特色現代化農業道路。要以解決好地怎么種為導向,加快構建新型農業經營體系。

　　山東作為

　　以解決好地怎么種為導向,山東加快構建新型農業經營體系。落實十九大精神,山東正以加快農業提質增效為目標,培育各類新型農業經營主體和服務主體,加快推動農村土地“三權分置”和集體產權制度改革,發展農業適度規模經營。

　　□　本報記者　王川　趙洪杰

　　誰來種地?地怎么種?隨著經濟社會發展和城鎮化進程加快,加之農產品價格下行壓力不斷加大,社會對此普遍關注。

　　十九大報告鮮明提出,要發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

　　以解決好地怎么種為導向,山東在加快構建新型農業經營體系上作了大量探索。落實十九大精神,山東正以加快農業提質增效為目標,培育各類新型農業經營主體和服務主體,在完成農村承包土地確權登記頒證基礎上,加快推動農村土地“三權分置”和集體產權制度改革,發展農業適度規模經營。

　　補齊新型經營主體短板

　　作為我省唯一一家國家現代農業產業園,在金鄉縣現代農業產業園內,普遍采用“龍頭企業+基地+合作社+農戶”組織模式,3.6萬畝大蒜全部以“保護價”收購,價格“過山車”現象,在這里很少見到。

　　農業競爭力提高的短板在于農業經營的規模過小,一家一戶的分散經營仍占據很大比例。培育新型經營主體,是破解現有矛盾和問題的必由之路。

　　近年來,山東新型農業經營主體呈現出形式多樣、生命力旺盛的特點——全省規模以上農業龍頭企業達到9400多家、農民合作社18.6萬家、家庭農場5.5萬家、各類農業服務主體20多萬家,均居全國首位。這帶來的結果是:全省土地流轉面積占到了家庭承包耕地面積的32.3%,比2012年提高了20個百分點,土地經營規模化率達到40%以上。

　　記者蹲點發現,山東新型經營主體個體規模小、帶動力和市場競爭力弱、運行不規范等問題同樣突出。以農民合作社為例,實施標準化生產的僅占6%,擁有注冊商標的僅占5%。

　　省農業廳廳長王金寶說,結合落實十九大精神,山東將在如何吸引主體、如何發展主體、如何規范主體三方面發力:我省出臺了支持返鄉下鄉人員創業創新意見,鼓勵各地將先進生產要素和現代化的經營管理理念引入農業；積極培育家庭農場聯盟、農民合作社聯合社、龍頭企業協會等,鼓勵各類主體壯大規模,引導各類主體相互融合；啟動省級龍頭企業、合作社、家庭農場的監測認定工作,對帶動能力強、發展新產業新業態效果明顯的經營主體重點支持,不達標的堅決淘汰。

　　小農戶與現代農業發展有機銜接

　　今后相當長時期內,一家一戶的小農戶生產還會長期存在。十九大報告首次提出,要實現小農戶與現代農業發展有機銜接。

　　11月9日,平原縣前曹鎮鄭莊村“兩委”大院,115戶群眾聚在一起領取今年第二次分紅。青壯年外出打工,老幼在家留守兼種土地,這種情況怎么辦?德州充分發揮村黨支部的政治功能和服務功能,市委、市政府出臺專門意見,推進全市村黨支部領辦創辦土地股份合作社,目前已有625個行政村采取這種做法。

　　據王金寶介紹,今后山東要通過股份合作、利潤返還等多種方式,讓小農戶與各類主體之間形成分工明確、分配合理的利益共同體,并持續加大新型職業農民教育培訓力度。

　　提供各種各樣的社會化服務,是讓現代農業裝備、技術運用于小農戶生產的另一條路徑。滕州市供銷社在西崗鎮建設為農服務中心后,購置大農機、烘干機械等設備,服務圈覆蓋3萬—5萬畝耕地,為農民提供“保姆式”全托管和“菜單式”半托管服務,糧食作物每畝增產20%—30%,增效600元—800元。

　　截至7月底,全省供銷系統已建成為農服務中心1184處,土地托管面積2429萬畝。省供銷社主任侯成君說,2018年基本實現全省各鄉鎮為農服務中心全覆蓋,2020年基本實現黨建帶社建村社共建全覆蓋。

　　以改革激發種地積極性

　　解決好地怎么種問題,根本在于推進農業農村各項改革,調整完善農業生產關系,保護農民財產權益,以此激發農民種地積極性。

　　在這方面,昌樂縣庵上湖村進行了有益探索。從村集體產權制度改革入手,對村華安瓜菜專業合作社占用的集體資產進行確權,村集體以這些確權的資產入股,參與收益分配,村民們的財產權益也清晰有保障,老百姓種菜積極性空前高漲。

　　去年,我省在全國率先基本完成土地確權登記頒證工作。下一步,山東將在鞏固土地確權成果的基礎上,探索土地“三權分置”的有效實現形式,加快8個國家級和34個省級農村集體產權制度改革試點縣的試點進程,明年山東所有涉農鄉鎮(街道)都要開展集體產權改革試點。

　　11月30日,十一屆省委全面深化改革領導小組通過了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》和《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》。“這將是未來幾年山東農業改革的攻堅戰。”王金寶說。

　　一二三產業融合發展,可拓展農民增收空間,是保障種好地的有力舉措。山東已連續兩年成為全國農村一二三產業融合發展試點省,重點培育農產品精深加工和電子商務、休閑農業等新產業新業態。下一步,山東將認定一批一二三產融合示范縣、示范企業和示范合作社,把農業“新六產”打造成山東農業的新亮點。