基層故事|行政審批有了“保姆式服務”
2018-03-14 07:10:00 來源: 大眾日報 作者: 戴玉亮 石如寬
“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。今年是改革開放40周年,我們注意到,在全國兩會上,改革開放是熱詞。”濰坊濱海經濟技術開發區行政審批局投資項目審批處處長孫華榮說。
“以前法定時限40個工作日的固定資產投資項目市級審批事項,現在辦事人員只要備齊材料后,在濱海區行政審批局兩個工作日即可辦結。”他說。從40個工作日銳減到2個工作日,得益于濰坊濱海區的體制機制改革,得益于改革開放這關鍵一招。
2017年12月7日,濱海區啟動系統性、全領域體制機制改革,進行機構大部制、人員“雙軌制”、全員KPI(績效指標)考核和分配激勵制度改革創新,管理體制、全員聘任、績效考核、薪酬分配四大領域全面破冰,濱海成為濰坊市第一個開展體制機制改革的先試先行區。
按照“企業化管理、市場化運作、專業化服務”的原則,濱海區以“大部制”和“法定機構+市場主體”為方向,將原先的48個部門單位整合壓減為19個“大部門”和4個經濟發展一線服務部門,實現一件事情由一個部門負責,一個法定機構對應服務一類市場主體,全面提升綜合治理和開發建設能力。
在這次改革中,濱海區新組建了行政審批局,將涉及改革前26個部門單位、改革后11個大部門的156項行政許可事項,全部納入行政審批局集中審批。
今年2月6日,濰坊市政府正式下放濱海區行政許可事項清單,將涉及市級31個部門214項行政許可權限下放到濱海區,刻制“2號公章”交由濱海區使用。“簡化審批環節,實現流程再造,壓縮審批時限,真正實現‘一枚印章管審批’。”濱海區行政審批局局長朱良田說。
此次改革,濱海區打破行政事業、編制內外身份界限,實行全員聘任制和無差別的人力資源管理。“這次改革就是要打破身份界限,變身份管理為崗位管理,通過全員聘任,給有能力的人一個施展才華、實現自我價值的平臺,形成充滿活力的用人機制。”濱海區體制機制改革領導小組辦公室副主任李復勝說。
據了解,此次參與改革的體制內人員共1174人,共競聘產生部門單位正職人選44人,副職101人；內設機構正職177人,副職177人；有88名科級干部沒有競聘上“班子成員”；有106名體制內科員,因政治素養高、工作能力強,直接競聘為中層正職。
山東海化集團正在上馬納濾精制鹵水二期項目,項目達產后每天可處理鹵水3.5萬立方米。濱海區行政審批局投資項目審批處副處長譚寧,是該項目的手續辦理包靠人員。“需要哪些材料,譚寧會告訴我們。她就像我們的辦事員,有些事情想得比我們都周到。”納濾精制鹵水二期項目工作人員王國吉說。
這是濱海區行政審批局推出的“保姆式”全程包靠服務。“如果項目因為我的原因進展緩慢,或者我的服務招致項目方投訴,我的考核就會被扣分。”譚寧說。
在改革中,濱海區建立與全員雙向聘任相適應的績效考核制度,實施全員工作績效考核,以工作目標、價值貢獻作為績效評價依據,形成“管委會—工作部門—個人”三級KPI指標。濱海區體制機制改革領導小組辦公室負責綜合協調的馬冬說,建立全員績效工資薪酬體系,實現薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉變。
與此同時,濱海區采取“法定機構+集團公司”的模式,大力推進國資國企改革。濱海區國有資產管理局、合作發展促進局、金融管理局、旅游局以此模式進行整合,先后組建了國有資本投資運營集團1個資本運作平臺,招商發展、濱城建設、金融控股、旅游集團4大集團,以及濱發公司1個融資平臺。“通過改革,讓法定機構和集團公司形成合力,壯大國有資本,實現1+1＞2的效應。”李復勝說。
過去囿于體制原因,濱海區國有資產經營投資中心沒有實行公司化運作,中心主任也由財政局副局長兼任。現在,濱海通過改制國資中心,組建并市場化運營濱海國投集團。“通過優化布局、定向增資、信用擔保等方式,支持各區屬企業全方位對接資本市場,進一步降低融資成本,提高融資效率,強化風險防控,形成整體推進、百花齊放、百舸爭流的生動局面。”國投集團負責人杜源軍說。
“作為開發區,要靠體制機制改革創新增強核心競爭力。濰坊濱海先行先試、大膽創新,進一步激發發展新活力,催生發展新動能,全面加快‘四個濱海’建設,推動濱海在高質量發展中走在前列。”濰坊市委常委、政法委書記,濱海區黨工委書記孫起生說。
初審編輯：
責任編輯：王曉亮