學前教育發展也須從供給側突破
2018-03-19 07:02:00 來源: 大眾日報 作者: 李子路 張春曉 趙君
“兩會”熱點話題,教育歷來不“缺席”,學前教育成為今年“兩會”教育熱點中的熱點。政府工作報告對學前教育著墨不少,明確指出,“兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給,運用互聯網等信息化手段,加強對兒童托育全過程監管,一定要讓家長放心安心。”
“黨的十八大以來,我國的學前教育取得了歷史性成就,也面臨著歷史性挑戰。”教育部部長陳寶生日前在記者會上表示,學前教育是新時期中國教育發展最快的部分,也是當前中國教育最大的“短板”之一。
如何在發展公平而有質量的教育過程中,盡快補齊學前教育這塊短板,代表委員紛紛支招。
“入公辦園難、入民辦園貴”
現象普遍存在
從2010年到2016年,通過實施兩個三年行動計劃,短短七年時間,全國共新建改擴建幼兒園約7萬所,幼兒園總數從18.1萬所增加至24萬所,年均增長7.3%；學前教育三年普及率從50.9%提高到79.6%。成績令人矚目,但中國教育國際交流協會會長劉利民委員表示,目前,學前教育既面臨著規模發展,又面臨著質量提高的問題,是發展不均衡、不充分的矛盾集中體現的領域。
“不能不承認,我國學前教育的快速發展,民辦教育發揮了主導作用。”省教育廳一級巡視員張志勇代表介紹,2016年全國民辦園占64.2%,2011年以來新增幼兒園中53%是民辦園,新增在園幼兒中75%在民辦園就讀。
在北京師范大學教授劉焱委員看來,公平而有質量的學前教育要滿足方便可及、可負擔、有質量三個方面,這也是普惠性幼兒園的三個基本特征。“辦好學前教育,關鍵是要鼓勵普惠性幼兒園發展。”
張志勇調研發現,一些居住區的民辦園在局部地域形成壟斷,收費上漲速度過快,變成了百姓眼中的“貴族化”幼兒園,直接造成了“入園貴”的問題。“不少民辦園逐利傾向嚴重,一些地方民辦幼兒園收費普遍在每生月均2500-5500元,有的高達2萬元。”
山東三箭勞務管理有限公司油漆工班組長陳雪萍代表對此有切身體會。她舉例說:“某幼兒園,一年學費3.6萬元,還得提前2年交報名定金。”陳雪萍說,一些教育質量高、口碑好的公辦園也是“一位難求”,有的排隊交錢都未必能送孩子進去。
張志勇認為,現在越來越多的家長認識到孩子早期教育的重要性,對學前教育的需求不斷擴大,特別是大量農村青壯年勞動力進城務工,學前教育成為剛性需求。“這兩個方面因素疊加,導致學前教育供需矛盾愈加緊張,‘入公辦園難、入民辦園貴’成為一個較為普遍的問題。”
學前教育立法進程亟須加快
張志勇分析,入園難問題,與學前教育基本公共服務的性質不明和各級政府發展學前教育的主體責任不清有關。
是否將學前教育納入義務教育,目前還存在分歧。對此,中國教育學會副會長周洪宇代表認為:“呼吁將學前教育納入義務教育的主觀意愿很好,但還完全不具備條件。目前我國學前教育發展的主要任務應當是‘補短板’,而不是‘納義務’。”周洪宇說,“‘十三五’教育規劃中,三年學前教育毛入園率目標是2020年達到85%,離95%這一普及率的門檻還有一定差距。”
如何從根本上解決學前教育的問題,不少人把目光聚焦到立法上。臨沂第一實驗小學岔河校區校長張淑琴代表表示,學前教育立法,國外早有先例,我國唯獨學前教育階段沒有立法。“學前教育法律地位不明確,政府責任不清,管理體制和投入體制不順,難以建立完善的教育管理秩序,學前教育立法迫在眉睫。”張淑琴說。
北京市北海幼兒園園長柳茹委員建議,通過立法明確幼兒教師的身份地位、待遇、專業發展等基本權益保障,完善幼兒教師資質、準入和招聘制度,真正使學前教育發展有法可循。
“兩會”期間,陳寶生多次表示,解決學前教育問題,“最后一個措施就是立法”。“我們正在調研,將會同有關部門抓緊起草學前教育法。我們要加快進度,當然也要經過法定程序。”陳寶生說。
努力提高幼兒教師待遇
建設一支高素質的教師隊伍,是辦好人民滿意的學前教育,真正讓家長放心安心的必然要求。陳寶生介紹,我國現在幼兒教師缺口是71萬,保育員則缺76萬。師資力量是個瓶頸,當前的幼兒教師隊伍中,主力是來自中等職業學校的畢業生。
這與幼兒教師隊伍待遇低、保障差導致的職業吸引力不高有極大關系。據介紹,全國公辦幼兒園在編教師月平均工資為5412元,非在編教師為2371元,民辦園教師僅為1751元,再加上社會保障體系不完善,導致幼兒教師“進不來、干不好、留不住”,隊伍很不穩定。陳寶生強調,要努力提高幼師、保教人員的待遇,尊重他們的勞動。
編制問題關系教師隊伍的穩定。張志勇介紹,截至2017年3月底,我省公辦幼兒園納入事業機構編制管理的僅占幼兒園總數的6.1%,公辦園在編教師僅占教師總數的27.94%,許多公辦園不得不使用大量非在編教師,此類教師的待遇缺乏保障,流動性很強,隊伍極不穩定。
張淑琴建議,以省為單位,對縣級人民政府舉辦的實驗幼兒園、鄉鎮(街道)中心幼兒園機構和教師編制總量進行單獨核定,設置獨立的幼兒教師編制體系,明確公辦幼兒園教職工事業編制核定標準,對編制實行動態管理；同時,進一步完善幼兒教師的職務晉升制度,建立與中小學教師統一的教師職稱體系,以滿足公辦學前教育發展的基本需要。
(本報北京3月18日電)
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