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　　堅持城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，持續(xù)推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級，合力繪就青島版“富春山居圖”——

　　青島打造東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)

　　青島日報／青島觀／青報網(wǎng)訊 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。青島深入學習貫徹習近平總書記關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話重要指示精神，堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，全面落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，持續(xù)推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級，不斷提升農(nóng)民收入水平，合力繪就青島版“富春山居圖”，努力打造東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

　　明晰路徑——

　　突出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持美麗鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

　　這些年，青島的城市影響力日益擴大，對農(nóng)村能人和年輕人有著巨大的“虹吸效應”，其背后則是“三農(nóng)”問題的日益突出。

　　問題導向是決策的前提。如何把脈青島的區(qū)域特色，掌握青島鄉(xiāng)村的振興規(guī)律，切實扛起農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作率先走在前列的政治擔當？這一切，考驗著決策者的智慧。

　　市委市政府這樣定調(diào)：始終把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為大青島建設的重大戰(zhàn)略，在沿海重要中心城市這個國家定位中布局和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，高標準規(guī)劃，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干。

　　有了頂層設計，也就有了工作方向。在青島，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑日漸明晰。

　　那么，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何發(fā)展？青島堅持在城市發(fā)展大局中全域規(guī)劃、整體布局，搭建“一軸三片、四區(qū)多點”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體框架，持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點工程建設。

　　城鄉(xiāng)建設如何實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌？青島堅持美麗鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，在科學預判未來人口和產(chǎn)業(yè)流向基礎上，分類推進城鎮(zhèn)型社區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)和特色村建設，到2030年，將全市6000多個村莊（社區(qū)）規(guī)劃建設為510個城鎮(zhèn)型社區(qū)、578個農(nóng)村新型社區(qū)和290個特色村。

　　鄉(xiāng)村振興又如何融入城市發(fā)展這盤“大棋局”？青島發(fā)揮大城市、大工業(yè)、大開發(fā)優(yōu)勢，堅持走城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展路子，著眼創(chuàng)建國家中心城市和建設現(xiàn)代化國際大都市，總體規(guī)劃、一體布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間，塑造城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)間有城、城鄉(xiāng)相間、動靜相宜的城市新形態(tài)。初步提出“三帶展開、三區(qū)保護”鄉(xiāng)村振興總體布局，聚力打造大沽河綠色發(fā)展帶、濱海城鎮(zhèn)化輻射帶、平萊交通走廊經(jīng)濟帶，注重發(fā)揮嶗山、大澤山、大小珠山等山脈生態(tài)功能，著力描繪海洋風情、山村風貌、平原美景、水鄉(xiāng)韻味交相輝映的島城鄉(xiāng)村新畫卷。

　　頂層設計為那些有志于在農(nóng)業(yè)領域有所作為的群體排除了疑慮。一批工商企業(yè)家、新知識階層、在外成功人士愿意投身投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，本地能人也涌現(xiàn)出回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。

　　應勢而上，因時而動。可以想見，在青島大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展、實施農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程、加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設等行動中，也必將為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索出新路子。

　　把牢方向——

　　做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)、做強“新六產(chǎn)”、做大品牌農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來

　　習近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵。牢記總書記的囑托，青島“三農(nóng)”工作始終把住農(nóng)民增收這根“線”。

　　2017年底，青島農(nóng)民的人均可支配收入達19364元，居全省首位。如何繼續(xù)保持增勢？這為青島提出了更高要求。

　　農(nóng)民老齡化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后等，已是我國農(nóng)村面臨的共性問題，也引發(fā)出“明天誰來種地”“鄉(xiāng)土文化怎么傳承”等種種擔憂。

　　如何突圍？青島著眼區(qū)域優(yōu)勢，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

　　那么，又如何探路農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展？青島給出三個方向：做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)、做強“新六產(chǎn)”、做大品牌農(nóng)業(yè)。

　　而且，“三個方向”不是居于一隅，而是從點到面的全域考量。

　　這是青島特色農(nóng)業(yè)已勾勒出的宏闊圖景——

　　以分布在各個區(qū)市的935個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，推動特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，沿大沽河流域建設100萬畝高效蔬菜優(yōu)勢區(qū)，沿嶗山、大小珠山、大澤山系建設100萬畝果茶特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，在平度、萊西等建設高端畜牧業(yè)集聚區(qū)，培育出藍莓、綠茶、辣椒加工等20多個特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。

　　這是青島“新六產(chǎn)”給出的成績單——

　　全域開展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”綜合示范區(qū)建設，重點打造西海岸高端智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、膠州市臨空高效農(nóng)業(yè)先行區(qū)、即墨區(qū)青島國際種都核心區(qū)、平度糧油終端消費發(fā)展區(qū)引領區(qū)、萊西市農(nóng)產(chǎn)品物流配送先導區(qū)。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)值達1300多億元，出口額達350億元以上，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達3053家，國家休閑旅游農(nóng)業(yè)示范村28個，鄉(xiāng)村旅游收入突破140億元。

　　這是品牌農(nóng)業(yè)彰顯的“青島力量”——

　　圍繞“綠色品質(zhì)、世界共享”，培育“青島農(nóng)品”品牌集群，全市農(nóng)產(chǎn)品注冊商標1.9萬多個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到992個，國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品居同類城市首位。整建制打造國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在99%以上。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展矩陣離不開龍頭企業(yè)的強力支撐。目前，青島綠色硅谷科技園、華盛太陽能農(nóng)莊等陸續(xù)在農(nóng)村安營扎寨，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輸送了新鮮血液，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)換了腦筋，也增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，同時吸引了一批“新農(nóng)人”活躍在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上。以昌盛日電的農(nóng)業(yè)創(chuàng)客平臺為例，已引進孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)300多家。

　　顯然，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)富民方面，青島已探索出有益路徑。未來，青島將深化產(chǎn)業(yè)鏈條，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程、“新六產(chǎn)”發(fā)展工程、質(zhì)量興農(nóng)和智慧農(nóng)業(yè)富民工程，整建制創(chuàng)建“新六產(chǎn)”示范區(qū)，建設300萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和100萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，到2022年打造千億級農(nóng)副食品加工業(yè)和千億級畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　內(nèi)外兼修——

　　以美麗鄉(xiāng)村標準化建設為抓手，持續(xù)推進“十百千工程”，讓農(nóng)村更潔凈更美麗更宜居

　　歸園田居，這是不少人的夢想。但相比城市，鄉(xiāng)村基礎設施、環(huán)境配套并不理想。這讓不少有著回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃的有志之士望而卻步。

　　要破題，關鍵在于牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，協(xié)調(diào)推進生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展，把廣大農(nóng)村建成安居樂業(yè)的美麗家園。

　　這也是青島聚焦生態(tài)宜居并持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設的邏輯起點，而實踐路徑更是強調(diào)：先“里”后“表”、內(nèi)外兼修。

　　——持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。去年起，青島啟動了一項龐大工程——美麗鄉(xiāng)村建設，市、區(qū)（市）兩級每年投入財政資金10億元，創(chuàng)建農(nóng)村新型示范社區(qū)10個、美麗鄉(xiāng)村示范村100個和達標村1000個。青島還先后出臺《關于在美麗鄉(xiāng)村標準化建設中正確處理十大關系的通知》《青島市提升美麗鄉(xiāng)村標準化建設示范村品質(zhì)“二十條”》，科學指導示范村建設。

　　——持續(xù)推進村容環(huán)境綜合整治。青島實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全面推進農(nóng)村垃圾治理、改廁改水、危房改造。

　　——持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥為重點，青島實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，全市節(jié)水灌溉面積已占比40%，測土配方施肥技術推廣面積占耕地面積90%，禽糞便處理利用率達86%，農(nóng)藥化肥施用量“零增長”，林木綠化率穩(wěn)定在40%以上。

　　一系列“持續(xù)”舉措折射出青島系統(tǒng)性改變村容村貌的決心。而且，美麗鄉(xiāng)村建設不是為了“美”而“美”，是將功夫用在盤活農(nóng)村資源，讓市民下鄉(xiāng)有盼頭、能人回鄉(xiāng)有勁頭、企業(yè)興鄉(xiāng)有賺頭、農(nóng)民增收有奔頭。

　　百余美麗鄉(xiāng)村已在青島“芳容”初綻。下一步，美麗鄉(xiāng)村“十百千”創(chuàng)建和綠色田園建設工程將持續(xù)發(fā)力，到2022年計劃建成百萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到100%、污水處理率達到75%。

　　與此同時，鄉(xiāng)村文化提升行動、鄉(xiāng)村人才引領行動等陸續(xù)啟動。

　　強化保障——

　　在城鄉(xiāng)互動中打造“多贏樣本”，突出黨建引領帶動鄉(xiāng)村全面振興

　　從鄉(xiāng)村振興的青島實踐中，可以看到城鄉(xiāng)融合的明顯特征。城與鄉(xiāng)的互動日趨緊密，打造鄉(xiāng)村振興“多贏樣本”。

　　城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體是青島實施鄉(xiāng)村振興的最大優(yōu)勢，立足發(fā)揮這一優(yōu)勢，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)關系。

　　城鄉(xiāng)融合的行動已體現(xiàn)在多個方面——

　　基礎設施互聯(lián)互通。以同城化為目標，青島大力發(fā)展軌道交通和高速公路，推進新機場高速、濰萊高鐵、濟青高鐵、青鹽鐵路等重點工程建設，打造市域“1小時經(jīng)濟圈”，提升城區(qū)和涉農(nóng)區(qū)（市）聯(lián)結(jié)能力。將基礎設施建設重點放在農(nóng)村，加快實施農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁、暖、垃圾處理改造提升工程。

　　城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換。青島建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的人才培養(yǎng)合作與交流機制，出臺《關于深化戶籍制度改革的實施意見》。深化農(nóng)村金融改革，推進涉農(nóng)資金同城整合、統(tǒng)籌使用，引導金融資本、工商資本加速流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。截至2017年底，全市涉農(nóng)貸款余額達到2977億元。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，全市77.1%的村莊完成集體產(chǎn)權制度改革任務。

　　公共服務合理配置、優(yōu)質(zhì)均衡。青島推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、就業(yè)等公共服務資源向農(nóng)村傾斜。其中，市財政累計投入12億元，建成標準化農(nóng)村新型社區(qū)服務中心1056個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心全覆蓋。

　　做強做優(yōu)黨建是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵和強有力的保障。落實“書記抓鄉(xiāng)村振興”，青島持續(xù)加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，確保鄉(xiāng)村振興各項任務落細落小落地落實。

　　——強化責任落實。青島進一步健全完善農(nóng)村工作領導體制，建立健全了領導干部包干負責、定點聯(lián)系等制度，在機構(gòu)設置、干部配備、要素配置、資金投入上，優(yōu)先保障“三農(nóng)”。

　　——強化隊伍建設。青島全面加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，突出抓好“鄉(xiāng)村振興工作隊、鄉(xiāng)村振興技術服務隊、第一書記幫包隊”三支隊伍建設，努力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍。在前期選派75名“第一書記”的基礎上，組建了20支鄉(xiāng)村振興工作隊，每個工作隊由一名副局級以上領導干部帶隊、隊員7人，一對一派駐到平度、萊西的20個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)（街）駐鎮(zhèn)聯(lián)村、一幫兩年。各區(qū)市也全部派出工作隊，全市累計派出工作隊60余支、近500人。農(nóng)業(yè)部門遴選112名具有副高以上職稱的農(nóng)業(yè)技術人員，組成20支鄉(xiāng)村振興技術服務隊，幫包平度市、萊西市175個村莊。

　　——強化推進機制。堅持公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，建立健全與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應、穩(wěn)定增長的財政投入保障機制，2018年市本級財政安排涉農(nóng)資金超過44億元。

　　——強化工作督導，按照“領導在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決”的思路，建立“月調(diào)度、月通報、月觀摩”工作督導機制，市委市政府每月召開一次鄉(xiāng)村振興重點工作調(diào)度會，去年以來累計召開現(xiàn)場推進會14次，確保各項任務全面落地。

　　宏圖正鋪展，耕耘待新豐。牢記總書記囑托，乘著上合組織青島峰會成功舉辦的東風，青島正在鄉(xiāng)村振興的新征程中扎實苦干、砥礪前行！

　　（記者 張 華）