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    1月30日,出席省十三屆人大一次會議的青島團(tuán)代表史麗麗、梁海山、丁連國(從左至右),就深化改革開放強化創(chuàng)新驅(qū)動,聚力建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系交流意見。(□記者　王世翔　報道)

位于青島市李滄區(qū)的“院士港”,近來名氣越來越大。(資料片)

煙臺,科研人員正在進(jìn)行生物醫(yī)藥研發(fā)。(資料片)

　　在山東現(xiàn)代化強省建設(shè)的宏偉樂章中,改革強省正奏出時代強音。代表委員們普遍談到一個感受,過去一年在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,通過改革解決了一些長期想解決而沒解決的難題,辦成了一些過去想干而沒干成的大事。

　　今年是改革開放40周年。改革開放是決定山東未來發(fā)展的關(guān)鍵一招。代表委員們表示,要按照省委部署,落實政府工作報告要求,樹立改革強省的鮮明導(dǎo)向,深化改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換活力,推進(jìn)塑造政策、環(huán)境和服務(wù)集成新優(yōu)勢,保持將改革進(jìn)行到底的堅定執(zhí)著,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強勁動力。

　　高站位謀劃、整體推進(jìn),

　　發(fā)力供給側(cè)

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對全面深化改革發(fā)揮牽引作用。推動山東現(xiàn)代化強省建設(shè),實現(xiàn)改革強省,必須牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。新一屆省委高站位謀劃、整體推進(jìn),聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展,就是要從供給側(cè)發(fā)力,深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。

　　發(fā)力供給側(cè),要做好“三去一降一補”。去年,山鋼集團(tuán)在濟(jì)南的640萬噸鋼生產(chǎn)線、567萬噸鐵生產(chǎn)線,實現(xiàn)安全全線關(guān)停。“去產(chǎn)能不是‘去企業(yè)’,要通過改革注入新動力。”濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司董事長薄濤委員介紹,濟(jì)鋼將爭取用三年時間打造成以環(huán)保材料、現(xiàn)代物流、聯(lián)合鋼鐵等為主打的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫。2017年我省粗鋼、生鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)提前完成,煤炭、輪胎、平板玻璃等過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在79%－82%的合理區(qū)間。

　　發(fā)力供給側(cè),要打造提供高端供給的市場主體。去年我省出臺國企改革十條意見。齊魯交通發(fā)展集團(tuán)董事長徐春福代表認(rèn)為,“要從根本上撥開對國企改革認(rèn)識上的迷霧,明確方向和指導(dǎo)思想。”齊魯交通發(fā)展集團(tuán)在省管企業(yè)中率先建立“一委三會一層”的公司治理結(jié)構(gòu),實施扁平化管理,今年將繼續(xù)深化改革。

　　“政府工作報告提出,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。我們將積極穩(wěn)妥推進(jìn)多層次多類別國有企業(yè)改革方式,走出一條具有自身特色的混合所有制改革之路。”煙臺市副市長張波委員說,煙臺市萬華實業(yè)在集團(tuán)公司層面實施混合所有制改革,實現(xiàn)員工持股、外商資本和民營資本占比60.5%,形成了混合所有制的利益共同體。

　　非公企業(yè)是重要的市場主體。山東大明經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任王漢斌委員告訴記者,山東入圍2016年中國民營企業(yè)500強的企業(yè)只有48家,只相當(dāng)于浙江的三分之一、江蘇的一半。去年我省出臺支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見。王漢斌說:“各級政府應(yīng)抓住今年是‘非公十條’貫徹落實年的契機,制定配套方案和實施細(xì)則,進(jìn)一步激活民間投資。”

　　突出重點、攻克難點,

　　為全面求強破壁清障

　　山東全面發(fā)力全面求強,改革是破壁清障的先行軍。當(dāng)前改革已進(jìn)入深水區(qū),形勢復(fù)雜,任務(wù)繁重,尤其需要突出重點,攻克難點。

　　創(chuàng)新包括人才在內(nèi)的要素市場配置,形成要素自由流動的統(tǒng)一市場,是當(dāng)前完善市場體系的難點,也是強省建設(shè)的迫切需求。山東星光糖業(yè)有限公司技術(shù)總監(jiān)李寧代表,是樂陵市首個在企業(yè)全職工作的博士,正是她的加盟,讓企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈從傳統(tǒng)的白砂糖延伸到高附加值的功能性糖,產(chǎn)品利潤增長30%。現(xiàn)在李寧比較頭疼的是高層次人才流動問題,高校科研院所和企業(yè)之間的體制機制障礙,讓一些專家只能以“掛職”的形式開展工作。

　　“在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵、流動這根鏈條上,當(dāng)前最難的是打破體制機制障礙,實現(xiàn)社會性流動。”李寧注意到,濟(jì)南、日照、德州等地已開展積極探索,去年11月,“德州魯北人才改革試驗區(qū)”揭牌成立,支持各類人才不變身份,不轉(zhuǎn)戶口,不轉(zhuǎn)工資檔案,不計時間長短,自由便捷地到德州開展技術(shù)指導(dǎo)、聯(lián)合研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。“這將大大激發(fā)人才創(chuàng)新活力。”李寧說。

　　“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,財稅體制改革舉足輕重、不容耽誤。政府工作報告提出完善政府預(yù)算體系,這是當(dāng)前迫切需要強化的改革內(nèi)容。”山東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副院長李森委員說。

　　“通常說‘花錢必問效,無效必問責(zé)’,還應(yīng)再上一個臺階,低效也要問責(zé)。今年有些部門反映財政部門‘難為’人,我們就是要給預(yù)算績效目標(biāo)定‘規(guī)矩’。”日照市財政局局長孫運鋒代表告訴記者,為解決預(yù)算績效目標(biāo)流于形式的問題,日照財政部門實行主管科室初審、績效管理機構(gòu)復(fù)審、集體會審制度,對于涉及民生或涉企等重點支出項目,組織專家進(jìn)行事前評審,凡績效目標(biāo)不明確或不符合要求的不列入預(yù)算。

　　金融是經(jīng)濟(jì)的核心,金融體制改革事關(guān)緊要。做過多年會計工作的省糧食局規(guī)劃財務(wù)處副處長劉海娟委員,平時與企業(yè)接觸較多。“一家工程公司經(jīng)理告訴我,如果沒有足夠資產(chǎn)作抵押,像他這樣的公司從銀行根本貸不到款,只能通過網(wǎng)上P2P借款,甚至借高利貸,利率都在百分之十幾,企業(yè)運行成本太高。”

　　“解決這個問題,不能就融資說融資,要看到這背后存在的體制機制問題。”中國證監(jiān)會山東監(jiān)管局局長陳家琰委員建議,抓住當(dāng)前IPO常態(tài)化的機遇,充分利用各種金融工具,大力發(fā)展直接融資；同時要特別注重資本市場的軟環(huán)境建設(shè),包括融資主體的公司治理、誠信建設(shè)、財務(wù)規(guī)范、信息真實等。

　　抓住“放管服”改革,

　　培育良好發(fā)展環(huán)境

　　深化行政體制改革,打造精簡高效的政務(wù)生態(tài),是全面深化改革的重要內(nèi)容,是推動現(xiàn)代化強省建設(shè)的內(nèi)在要求。代表委員們談到,要按照政府工作報告部署,全力培育審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的發(fā)展環(huán)境,讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

　　山東萬事達(dá)控股有限公司董事長魏龍柱委員認(rèn)為,近年山東的營商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境發(fā)生了很大變化。前兩年他看到深圳有一個“物流供應(yīng)鏈管理公司”,因自己公司內(nèi)部有物流業(yè)務(wù),就想注冊這樣的公司,工商部門卻答復(fù)“沒有先例,至少暫時不行”。而現(xiàn)在隨著商事制度改革的深入,工商登記注冊更加便利,環(huán)境也更寬松,激發(fā)了市場活力。但他認(rèn)為,行政審批效率還有待提高,為一件事跑好幾趟腿的事情并不鮮見。

　　“放管服改革,改到深處是體制。體制不動,很多改革還停留在‘物理層面’,難以發(fā)生化學(xué)變化,導(dǎo)致一些審批窗口像‘傳達(dá)室’,還是按老辦法運行。”新泰市市長趙書剛代表說,新泰開展了相對集中行政審批權(quán)的“三集中三到位”改革和“一窗通辦、一站辦結(jié)”改革,讓行政審批發(fā)生“化學(xué)變化”。不動產(chǎn)初次登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記辦理時限,過去都是35個工作日,現(xiàn)在提速至5個工作日以內(nèi),其中進(jìn)駐銀行抵押業(yè)務(wù)當(dāng)天即可辦結(jié)。

　　除了審批效率,企業(yè)十分看重政府服務(wù)意識和質(zhì)量。政府工作報告提出,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,增強服務(wù)企業(yè)意識。山東佳怡物流有限公司在全國有2000多家連鎖店,公司董事長孫倩代表說,“我們派出去的區(qū)域中心總經(jīng)理,派到南方去的臉上喜氣洋洋,派到北方的就像失戀一樣,因為有些地方的政府部門缺少服務(wù)意識,難打交道。”孫倩建議,成立企業(yè)服務(wù)熱線,幫助企業(yè)解難題。

　　青島市城陽區(qū)區(qū)長李紅兵代表也注意到這一問題。從去年底開始,城陽區(qū)對企業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行改革。“原來區(qū)里和街道都設(shè)有企業(yè)服務(wù)中心,但是力量不夠、職能分散,我們準(zhǔn)備做實它,健全區(qū)、街道企業(yè)服務(wù)中心體制機制、人員配置、崗位職責(zé),推行服務(wù)隊伍專業(yè)化。”李紅兵說,下一步,城陽區(qū)還將出臺加強企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)的意見,建立企業(yè)服務(wù)平臺,企業(yè)信息和訴求實現(xiàn)區(qū)街兩級共享,實行企業(yè)服務(wù)網(wǎng)格化。

　　改革藍(lán)圖變?yōu)槠髽I(yè)群眾可感的美好現(xiàn)實,關(guān)鍵靠落實,行之有效的制度和督查考核機制是保障。東營市委書記申長友代表說,“推動改革落實,關(guān)鍵看干部作為。東營建立每月督導(dǎo)日制度,由縣級干部帶隊,一竿子插到底,采取暗訪調(diào)研、一對一談話等方式,了解實際情況,發(fā)現(xiàn)問題、及時反饋,推動每一項改革都取得實效,增強人民群眾的獲得感。”

　　一個民企老板的煩心事兒

　　□　本報記者　張春曉

　　國金汽車集團(tuán)有限公司董事長蘇金河委員,最近遇到一件煩心事兒。

　　說這件事前,先說一下他的公司。國金汽車是山東省首家大型高端新能源汽車制造企業(yè),自2016年1月落戶淄博,僅用9個月的時間,就實現(xiàn)了從整車到核心零部件及基礎(chǔ)配套的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局。蘇金河打開手機,翻出一張銀色的商務(wù)汽車圖片,指給記者:“這就是我們的純電動MVP車型新能源汽車,最近剛上市,因為符合車改、符合網(wǎng)約車對車輛的要求,市場供不應(yīng)求,上半年的訂單全滿了。”蘇金河說,前段時間,他拿下了與深圳西湖新能源交通發(fā)展有限公司合作的萬臺訂單,價值20億元。

　　“由于新能源汽車國家補貼滯后,公司面臨五六億元的資金缺口,主要是用來研發(fā)新車型,但去銀行貸款,太費勁了。”蘇金河十分不解,新能源汽車是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),山東集中培育的十強產(chǎn)業(yè)里,也有新能源新材料產(chǎn)業(yè),自己的企業(yè)運轉(zhuǎn)健康,市場前景又很好,為什么貸款這么難?

　　“我們想盡辦法,最終從銀行貸出來2億元,要知道我在這里投資了43個億啊。”蘇金河告訴記者,他同時在陜西有個汽車廠,陜西省提出全面實施百萬輛汽車工程,努力打造全國重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地,力爭到2020年產(chǎn)銷量達(dá)到110萬輛,總產(chǎn)值達(dá)到3000億元以上。“陜西鼓勵政府優(yōu)先采購新能源汽車,資金配套給你,讓你有錢有銷路,很快就發(fā)展起來。我在陜西的投資10多億,正常貸款貸出來9個億。”蘇金河說。

　　“民營經(jīng)濟(jì)活起來,山東就活起來了。”蘇金河是浙江人,通過他的視角看山東,別有一番意味。他說:“相比于浙江對民營經(jīng)濟(jì)的重視,山東還應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,為民營經(jīng)濟(jì)營造更好的發(fā)展環(huán)境。”他了解到,去年,山東出臺了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“十條意見”,政策含金量很足,希望能加大政策落實力度,更好地為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　從資不抵債到盈利連年翻番

　　——一家國企的四年混改路

　　□　本報記者　張春曉

　　國企改革,業(yè)內(nèi)簡稱“混改”的混合所有制改革是個重點。“混改,我們有個成功案例。”兗礦集團(tuán)有限公司總經(jīng)理李偉代表,給記者介紹了兗礦集團(tuán)下屬的一個企業(yè),從資不抵債到盈利連年翻番的混改之路。

　　在我省58家混改試點企業(yè)名單里,兗礦集團(tuán)鄒城金通橡膠有限公司名列其中。金通橡膠始建于1987年,是兗礦集團(tuán)旗下液壓膠管專業(yè)制造企業(yè),企業(yè)幾經(jīng)起伏,長期在困境中徘徊,生產(chǎn)經(jīng)營步履維艱。2014年改制前企業(yè)已經(jīng)資不抵債,資產(chǎn)負(fù)債率104%,凈資產(chǎn)額-186萬元。

　　路該怎么走?“混改,從破解企業(yè)體制機制上突圍。”李偉說。

　　2014年,金通橡膠開始推進(jìn)內(nèi)部機構(gòu)改革。首要的就是精簡組織機構(gòu),由原來的12個精簡為8個,實現(xiàn)了組織機構(gòu)扁平化。原來領(lǐng)導(dǎo)班子有6個人,通過民主公推的形式,精簡為3人。原來的管理技術(shù)人員有60人,通過競爭上崗的方式,精簡為35個人,壓縮比例達(dá)到了48%。

　　“之后,混改進(jìn)入核心階段,那就是管理層和骨干人員持股,實現(xiàn)股權(quán)多元化,激發(fā)管理者和員工積極性。”李偉告訴記者,金通橡膠真正意義上的“混改”始于2015年1月1日。自那天開始,公司309名員工放下了“鐵飯碗”,他們中的19名管理層和骨干持有了公司的股份。至此,企業(yè)混合所有制改革工作的框架基本搭成。

　　改革后,“效率效益至上,崗位靠競爭,收入靠貢獻(xiàn)”這一發(fā)展思路被確定下來。混改后最大的不同是分配制度的改革,以前“大鍋飯”的時候,員工拿的是套崗工資,無論創(chuàng)造多大價值,每月工資也就2000元左右,一個部室七八個人,真正干活的也就三四個人,但錢都拿的一樣。現(xiàn)在政策變了,創(chuàng)造效益的10%-30%可進(jìn)行獎勵。

　　“混改增強了企業(yè)的內(nèi)生動力和競爭力,企業(yè)步入快速發(fā)展軌道,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。”李偉提供給記者一份金通橡膠的最新數(shù)據(jù)顯示:截至2017年底,公司資產(chǎn)負(fù)債率下降至68%,改制實現(xiàn)了企業(yè)效益連年翻番增長。2014年改制當(dāng)年即實現(xiàn)利潤315萬元,2015年實現(xiàn)利潤702萬元,2016年實現(xiàn)利潤1559萬元,2017年預(yù)計實現(xiàn)利潤3000萬元。企業(yè)凝聚力也不斷增強,形成了利益共同體,調(diào)動了各類人員的積極性,職工工資實現(xiàn)了穩(wěn)步增長,2017年增幅13%。目前,金通橡膠正在積極推進(jìn)股改上市工作。

　　“去年我省出臺的國企改革十條意見,政策非常全面、含金量非常高、也非常及時,尤其是在混改方面,明確了方向和指導(dǎo)思想。”李偉告訴記者,兗礦集團(tuán)正在制定下一步的混改方案。“省里對此非常支持,我們計劃選擇產(chǎn)權(quán)清晰、具有一定技術(shù)市場優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行混改。”李偉表示。