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政協第十一屆山東省委員會2017年協商工作計劃執行情況和政協第十二屆山東省委員會2018年協商工作計劃安排的報告

(2018年1月30日政協第十二屆山東省委員會第一次會議審議通過)

　　一、2017年協商工作計劃執行情況
　　2017年,在中共山東省委的堅強領導下,省政協深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十八大、十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,按照中共中央關于制定實施年度協商計劃、開展政協協商的部署,根據省委常委會研究確定的協商重點議題,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,全面貫徹新發展理念,落實省第十一次黨代會確定的目標任務,充分發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用,傾心傾力服務全省工作大局,著力推進政協協商廣泛、多層、制度化發展,協商內容不斷豐富,形式不斷拓展,制度機制不斷健全,展現了政協協商工作的新氣象新作為。經省委同意的《政協第十一屆山東省委員會2017年協商工作計劃》30項協商活動已全部完成。至此,十一屆省政協已連續制定并實施4個年度協商工作計劃,完成協商議題121項,包括專題協商10項,對口協商43項,界別協商41項,提案辦理協商27項。
　　(一)各方高度重視,協商格局不斷完善。中共山東省委以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,認真貫徹落實中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》,切實加強對政協協商工作的領導,省委常委會議專題聽取省政協協商工作匯報、研究年度協商議題建議,把政協協商理論研究列入省委黨校、行政學院教學計劃。劉家義書記和龔正省長、王文濤副書記等領導同志高度重視協商民主工作,多次對省政協協商議政成果作出批示,對抓好協商成果吸納和轉化落實提出明確要求。省政府大力支持政協協商工作,圍繞改革發展穩定的重大事項和重點問題在政協進行協商,充分聽取政協意見,為政協知情明政創造條件。省委、省政府其他領導同志出席重要協商會議,對省政協報送的建議案、協商報告等作出批示。相關部門單位負責同志認真參加調研協商活動,及時回應采納有關協商建議。省政協黨組充分發揮領導作用,把協商民主貫穿政協履職各方面和全過程。省政協主席會議成員帶頭參加有關協商議題的調研視察、咨詢論證和協商會議,領辦督辦重點提案。各民主黨派省委、省工商聯積極參與政協協商工作,在制定年度協商工作計劃、組織開展協商活動中發揮了重要作用。政協協商工作呈現出黨委高度重視、政府大力支持、政協積極主動、社會廣泛關注、群眾踴躍參與的生動局面,進一步完善了以政協全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協商會為重點、以協商座談會為常態的協商議政格局。
　　(二)深入議政建言,充分發揮各方面的智慧和力量。充分發揮重要協商渠道和專門協商機構作用,按照大局所需、群眾所盼、政協所能的原則,堅持問題導向,提升建言質量,貢獻了政協的智慧力量。在經濟方面圍繞振興實體經濟、農業供給側結構性改革、促進中小民營企業轉型升級等議題,在政治方面圍繞發揮民主監督在全面從嚴治黨中的作用、支持人民法院解決執行難問題等議題,在文化方面圍繞優秀傳統文化傳承與創新、地名文化遺產保護、重視齊魯文化與“一帶一路”相關問題的研究等議題,在社會方面圍繞建立扶貧長效機制、分級診療制度建設、確保農產品質量安全等議題,在生態文明方面圍繞煤炭清潔高效開發利用、做好電動車輛電池回收處置等議題,充分調研論證,深入協商交流,廣納群言、廣謀良策、廣聚共識,形成協商成果30項,為黨政決策提供了有效參考。
　　(三)推動轉化落實,協商成果落地生根。通過視察調研、座談走訪、反映社情民意信息等方式,及時了解領導批示情況,推動協商成果落實,使政協協商真正轉化為正能量、生產力。比如,《關于采取穩定脫貧措施建立扶貧長效機制的建議案》提出“16條機制建設”的建議得到省委、省政府主要領導同志充分肯定,推動了我省脫貧攻堅進程；《關于降低企業成本著力振興實體經濟的建議案》被省政府辦公廳轉發各市政府學習研究,有關建議被吸收到實施新舊動能轉換重大工程和“放管服”改革工作中；“積極推動實施中華優秀傳統文化傳承發展工程”對口協商提出的有關建議,被充分吸收采納到省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《山東省傳承發展中華優秀傳統文化工作方案》中。
　　(四)評估觀摩并舉,工作成效顯著提升。把協商活動評估和觀摩作為提升政協協商質量和實效的兩個重要抓手,不斷激發工作內生動力。制定了《省政協民主協商活動評估實施辦法》,設計千分制評估指標體系,引入第三方專業評估機構,對列入省政協2017年協商工作計劃的協商活動進行綜合評估,通過評估發現問題、查找短板,明確改進方向和措施,把評估打造成政協協商工作鏈條的重要閉環。從評估情況看,2017年協商活動平均得分比上一年度提高了8.5個百分點,協商制度化、規范化、程序化水平明顯提升,工作積極性主動性顯著增強。組織省政協委員活動工作室、各專門委員會有關人員50余人次對10項協商活動進行了觀摩,通過觀摩把開展協商活動的好經驗好做法新舉措展現出來,促進學習交流、啟發創新思路、樹立工作標桿、提升協商成效。
　　(五)不斷探索創新,協商活力持續增強。堅持把創新作為推動政協協商工作的第一動力,以創新增強協商實效、激發協商活力。一是創新運用“協商+”的協商形式。采取“協商+智庫”形式,邀請專家學者組成專題智庫,參與調研論證并形成專項研究報告；采取“協商+現場”形式,把深入一線進行實地調研與開展現場協商相結合；采取“協商+媒體”形式,充分發揮《聯合日報》《委員天地》《山東政協》和省政協網站、聯合網、微信公眾號等媒體作用,打造媒體上的協商“陣地”；采取“協商+群眾代表”形式,邀請群眾代表列席協商會。二是創新開展協商式監督。圍繞年度協商工作計劃中涉及的12項帶有監督性質的議題開展協商,同時,注重通過反映社情民意信息開展民主監督,全年收集處理的7000余篇社情民意信息中,帶有監督性質的占23%,促進了重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。三是創新政協協商理論研究。圓滿完成國家“馬克思主義理論研究和建設工程”重點課題“中國協商民主的制度建構及實踐機制”研究,形成40余萬字成果。召開全省政協協商民主工作研討會,交流我省各級政協、各黨派團體和有關專家學者在政協協商方面的成果和思路。圍繞“發揮協商式監督獨特優勢”課題開展理論研討,開展創新案例征集評選推介活動。
　　總體上看,2017年省政協協商工作進展順利,成效顯著,但也存在一些問題和不足。協商工作亮點和精品還不夠多；協商氛圍還不夠濃厚；互動交流力度深度還需進一步加大；對協商理論的研究宣傳還有待進一步深入；政協協商形式拓展以及與其他協商民主的融合發展等方面還有較大提升空間。以上這些都需要在下步工作中不斷改進和提升。
　　二、2018年協商工作計劃安排
　　2018年協商工作計劃嚴格按照規定程序,在廣泛征求議題建議的基礎上,經過省委、省政府、省政協秘書長聯席會議醞釀溝通,提交省政協秘書長會議、主席會議進行了審議。1月3日,中共山東省委常委會議聽取了有關情況報告,研究同意了2018年政協協商工作計劃和下一步工作安排。1月4日,省政協十一屆二十九次常委會議審議了《政協第十一屆山東省委員會2017年協商工作計劃執行情況和政協第十二屆山東省委員會2018年協商工作計劃安排的報告(草案)》,決定將其提交本次大會審議。
　　2018年協商工作計劃共30項,具體內容如下:
　　(一)專題協商(3項)
　　1.提高防控金融風險能力,更好服務實體經濟發展
　　協商時間:9月召開專題協商會；第三季度省政協常委會專題議政,審議《建議案》
　　牽頭部門:提案委員會
　　主要協商部門:省發改委、省經信委、省財政廳、省公安廳、省法院、省金融辦、人民銀行濟南分行、省銀監局
　　2.實施鄉村振興戰略,推動農業農村現代化
　　協商時間:6月第二季度省政協常委會專題議政,審議《建議案》；6月召開專題協商會
　　牽頭部門:經濟委員會
　　主要協商部門:省發改委、省委農工辦、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農業廳
　　3.建立污染防控長效機制,加快生態山東美麗山東建設
　　協商時間:9月召開專題協商會；第三季度省政協常委會專題議政,審議《建議案》
　　牽頭部門:人口資源環境委員會
　　主要協商部門:省發改委、省經信委、省環保廳、省國土資源廳、省住建廳、省水利廳、省農業廳
　　(二)對口協商(7項)
　　1.加強中小學校園食品安全監管工作
　　協商時間:4-5月
　　牽頭部門:委員活動工作室
　　主要協商部門:省教育廳、省衛計委、省食藥監局
　　2.加快農業科技創新與成果轉化,促進農業新舊動能轉換
　　協商時間:8-9月
　　牽頭部門:科教文衛體委員會
　　主要協商部門:省科技廳、省財政廳、省人社廳、省農業廳、省農科院
　　3.發揮外資企業在新舊動能轉換中的積極作用
　　協商時間:7月
　　牽頭部門:港澳臺僑和外事委員會
　　主要協商部門:省發改委、省經信委、省商務廳
　　4.推進社區依法治理與服務創新
　　協商時間:9月
　　牽頭部門:社會法制委員會
　　主要協商部門:省綜治辦、省民政廳、省司法廳、省公安廳、省住建廳
　　5.推進民族團結進步創建活動進社區、進鄉鎮
　　協商時間:7月
　　牽頭部門:民族和宗教委員會
　　主要協商部門:省委宣傳部、省委統戰部、省民委(宗教局)
　　6.規范我省民辦幼教事業發展
　　協商時間:9月
　　牽頭部門:文史資料委員會
　　主要協商部門:省教育廳、省人社廳、省工商局
　　7.推動社會辦醫規范發展
　　協商時間:8月
　　牽頭部門:委員聯絡工作委員會
　　主要協商部門:省衛計委、省人社廳、省工商局
　　(三)界別協商(10項)
　　1.推進志愿服務制度化
　　協商時間:6-7月
　　牽頭界別組:中共、特邀組
　　主要協商部門:省民政廳、團省委、省文明辦
　　2.加強我省森林生態自然保護區的建設與發展
　　協商時間:5-6月
　　牽頭界別組:民革、民盟、民建、民進組
　　主要協商部門:省林業廳、省環保廳
　　3.促進我省紡織產業轉型升級
　　協商時間:8月
　　牽頭界別組:經濟(一)、農業組
　　主要協商部門:省經信委
　　4.培育農業示范性社會化服務組織
　　協商時間:5-6月
　　牽頭界別組:工商聯、經濟(二)組
　　主要協商部門:省經信委、省財政廳、省農業廳
　　5.加強我省中醫藥領域青年科技人才的培養與引進
　　協商時間:5-6月
　　牽頭界別組:農工黨、醫藥衛生組
　　主要協商部門:省人社廳、省衛計委、省中醫藥局
　　6.努力打造優秀傳統文化傳承發展示范區
　　協商時間:5月
　　牽頭界別組:致公黨、臺聯僑聯對外友好組
　　主要協商部門:省委宣傳部、省財政廳、省文化廳
　　7.加強高層建筑火災防控工作
　　協商時間:6月
　　牽頭界別組:工青婦青聯、社會福利和社會保障組
　　主要協商部門:省公安廳、省住建廳、省安監局
　　8.加強基層醫療機構建設,推動我省健康扶貧工作
　　協商時間:10月
　　牽頭界別組:九三學社、無黨派、少數民族、宗教組
　　主要協商部門:省扶貧辦、省衛計委
　　9.保護和促進“老字號”發展
　　協商時間:4月
　　牽頭界別組:社會科學、新聞出版組
　　主要協商部門:省經信委、省商務廳、省工商局
　　10.加強我省旅游特色小鎮建設
　　協商時間:9月
　　牽頭界別組:特邀一組
　　主要協商部門:省發改委、省旅發委、省住建廳
　　(四)提案辦理協商(10項)
　　具體協商題目根據省政協十二屆一次會議征集到的提案研究確定,由省政協各位副主席所分管委員會牽頭組織開展。
　　對于未列入本年度協商工作計劃而又確需在省政協協商的議題,由省委、省政府有關部門和省政協辦公廳共同商定,報省委、省政府、省政協負責同志審定。
　　三、扎實推進2018年政協協商工作
　　2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。做好2018年政協協商工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,全面貫徹新發展理念,按照省第十一次黨代會的部署,堅持團結和民主兩大主題,緊扣高質量發展的要求,牢牢把握走在前列的目標定位,充分發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用,努力使人民政協協商工作在新時代有新氣象新作為,為加快推進經濟文化強省建設貢獻智慧和力量。
　　(一)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領政協協商工作。深入學習、認真貫徹習近平總書記對中國特色社會主義協商民主建設和政協協商工作的部署要求,堅定不移堅持黨對政協工作的領導,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發揮協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,不斷拓展協商領域、豐富協商形式、增加協商密度、營造協商氛圍、提升協商質量、提高協商實效,提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平,把協商民主貫穿履行職能全過程。
　　(二)堅持圍繞全省工作大局開展協商。堅持在省委領導下開展省政協各項工作,深入貫徹落實省第十一次黨代會的部署,緊緊圍繞省委、省政府中心工作,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,圍繞全面貫徹新發展理念,圍繞推進供給側結構性改革、推進高質量發展、實現走在前列,圍繞加快新舊動能轉換、打贏“三大攻堅戰”等重大部署,實施好省政協年度協商工作計劃,做好建言獻策、凝心聚力、推動落實的工作,努力形成最大公約數、畫出最大同心圓、匯聚最強正能量。
　　(三)推進政協協商品牌建設。樹立品牌理念和意識,引入品牌建設的思路和方法。把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程,在豐富協商內容、強化協商理念、拓展協商內涵上下功夫,打造一批彰顯鮮明時代特征、符合政協協商特點、具有山東政協特色、叫得響立得住的協商工作品牌,推動山東政協協商工作繼續走在前列。充分利用各類媒體資源和傳播形式,全方位、多角度、立體化展示政協協商品牌,傳播協商聲音,報道協商成果,展示協商風采,讓黨委、政府、相關部門單位和社會各界都能更加真切感受、更加有力支持政協協商工作。
　　(四)推進政協協商平臺建設。探索建設專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等各種協商形式互相銜接、相輔相成的立體化協商平臺。適應新形勢新任務新要求,增強對改革發展和各種社會問題的敏感度,探索建立能夠快速便捷啟動協商程序的機制,提高協商活動的靈活性。推動政協協商向基層延伸、向社會延伸,把政協協商與深入推進多層次多領域依法治理有序銜接起來,實現政協協商與社會治理融合貫通。探索建立更加開放的網絡議政平臺,拓展具有公共論壇性質以及民意調查性質的網絡協商渠道,廣泛收集民意,加強與政協委員、社會公眾的交流互動。進一步發揮協商式監督的優勢和特色,在協商中凝聚人心增進共識,在監督中解決問題促進工作。優化協商后評估指標,推動協商成果轉化落實。
　　(五)推進政協協商文化建設。適應新時代政協協商工作的新任務新要求,進一步完善政協協商的制度程序和參與實踐。強化協商精神和協商意識,繼承發揚優秀傳統政治文化中的協商基因,準確把握新時代中國特色社會主義民主政治發展方向,強化協商民主的思想理念、價值取向,推動政協協商創造性推進、創新性發展。繼續加強對政協協商理論特性、邏輯結構、基本原理等方面的研究,加強對政協協商發展歷程、制度程序、參與國家和社會治理的路徑、與其他協商民主的聯動機制等方面的研究,形成條塊清晰、結構合理的理論體系。
　　(六)推進政協協商能力建設。進一步發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用,更加活躍有序地開展協商活動,提高協商實效。不斷深化對政協協商規律和特點的把握,把深入調研論證作為重要基礎,把發揮委員主體作用作為重要舉措,把加強機關建設作為重要支撐,不斷提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力,切實做到講政治、守紀律、講規矩,切實做到懂政協、會協商、善議政,努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。