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　　省十三屆人大一次會議共收到代表10人以上聯名提出的議案26件,省十三屆人大一次會議主席團第四次會議決定,將其中9件作為代表議案處理,其余17件議案改作代表建議處理。現將部分代表議案摘錄選登如下:

　　聚焦土壤污染防治

　　◆公布禁止污染土壤環境的生產項目名錄

　　◆對清潔農產品產地實行永久保護

　　◆有權舉報污染土壤環境或不依法履職行為

　　在省十三屆人大一次會議期間,菏澤代表團任蘭花等10名代表聯名提出了關于制定《山東省土壤污染防治條例》的議案,并附上了草擬的《山東省土壤污染防治條例(草案)》。

　　草案從監督管理、土壤污染的預防、土壤污染的治理、農用地及建筑用地的環境保護、土壤污染防治信息公開、法律責任等方面提出了明確要求。

　　萬物土中生,食以土為本。草案提出,縣級以上環境保護委員會應當建立由政府主要負責人召集、有關部門參加、環境保護主管部門承擔日常工作的土壤污染防治綜合協調機制,研究、協調、解決土壤污染防治工作中的重大問題和事項。省人民政府應當加強土壤環境監測能力建設,完善監測體系,組織環境保護、農業、住房和城鄉建設、國土資源等有關部門制定監測規范,建立統一的監測網絡和信息共享平臺。

　　土壤污染具有隱蔽性、滯后性、治理困難等特點。草案提出,省人民政府應當根據環境保護需要和土壤環境功能區劃,制定土壤污染防治的經濟政策,公布禁止新建、改建、擴建污染土壤環境的生產項目名錄以及限期淘汰的工藝和設備名錄,關停不符合產業政策的污染企業。省人民政府環境保護主管部門應當根據土壤環境質量狀況調查結果,制定土壤污染高風險行業名錄,并及時更新和公布。禁止直接向土壤環境排放有毒有害的工業廢氣、廢水和固體廢物等物質,禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

　　草案提出,縣級以上人民政府環境保護主管部門應當將土壤污染物含量達到或者超過限值的地塊納入污染地塊名單,報告本級人民政府和上一級環境保護主管部門,并依法向社會公布。應當組織開展污染地塊的土壤環境風險評估,提出控制地塊名單和修復地塊名單。縣土壤污染控制區內禁止新建、改建、擴建與土壤污染控制或者修復無關的建筑物、設施,以及其他可能損害公眾健康和生活環境的土地利用行為。

　　加強對農用地、建設用地的環境保護。草案提出,縣級以上人民政府應當對耕地、園地、牧草地、養殖業用地等農產品產地土壤實行優先保護。對清潔農產品產地實行永久保護,除法律規定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用。縣級以上人民政府應當加強建設用地中的居住、公共管理與服務、商業服務用地土壤環境保護,保障人居環境安全。新增建設用地和改變現有建設用地用途的,在辦理用地手續前,土地使用權人應當根據國家有關技術規定,委托具有法定資質的機構,開展土壤環境質量狀況評估。

　　省人民政府應當定期組織公布本行政區域內的土壤環境質量狀況。草案提出,縣級以上人民政府及其負有土壤污染防治監督管理職責的部門,應當建立土壤環境信息公開與發布制度,完善社會參與程序,為公眾參與和監督土壤污染防治工作提供便利。對污染土壤環境或者不依法履行土壤污染防治監督管理職責的行為,任何單位和個人有權舉報。

　　草案還提出,因土壤污染受到損害的單位和個人,有權依法要求污染者承擔停止侵害、排除障礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失等民事侵權責任。污染土壤環境違法行為涉嫌犯罪的,負有土壤污染防治監督管理職責的部門應當及時將案件移送司法機關,依法追究刑事責任。

　　每個鄉(鎮)至少設置一所

　　公辦中心幼兒園

　　幼有所育,補齊學前教育這塊民生短板尤為重要。在省十三屆人大一次會議期間,德州代表團魏榮慶等11名代表聯名提出了關于制定《山東省學前教育條例》的議案,并附上了草擬的《山東省學前教育條例(草案)》。

　　草案明確,條例所稱學前教育,是指對三周歲以上不滿六周歲學齡前嬰兒、兒童實施的保育和教育。上級政府應將學前教育發展納入對下級政府年度綜合考核的重要內容。鼓勵村(居)民委員會、社區和企事業單位、社會團體以及公民個人依法舉辦學前教育機構。縣級以上人民政府應將學前教育機構建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃和本地區教育專項規劃。中小學布局調整富余校舍和閑置公共資源應當優先用于舉辦學前教育。

　　學前教育是國民教育體系的組成部分。發展學前教育,應當充分體現公益性和普惠性。草案提出,省、市、縣(市、區)和鄉鎮人民政府每年要安排專項資金,重點建設農村幼兒園。每個鄉(鎮)至少設置一所公辦中心幼兒園。縣(市、區)人民政府應當在逐步普及學前三年教育基礎上,推進不滿三周歲嬰幼兒早期教育指導工作。縣級以上人民政府要建立學前教育資助制度,資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等接受普惠性學前教育。

　　草案還提出,學前教育機構教師在進修培訓、表彰獎勵和專業技術職稱評聘等方面,單列序列,并與中小學教師享有同等權利。從事特殊教育工作的保育教育人員,按照國家規定享受特殊教育津貼補助。

　　人工影響天氣作業前

　　應統一發布公告

　　在省十三屆人大一次會議期間,青島代表團白剛勛等16名代表聯名提出了關于出臺《山東省人工影響天氣管理條例》的議案,并附上了草擬的《山東省人工影響天氣管理條例(草案)》。

　　草案指出,條例所稱人工影響天氣,是指為避免或者減輕氣象災害,科學開發利用空中云水資源,在適當條件下通過科技手段對局部大氣的物理、化學過程進行人工影響,實現增雨雪、防雹、消減雨霧、防霜以及輔助森林防(滅)火、改善環境污染等目的的活動。按照有關人民政府批準的人工影響天氣工作計劃開展的人工影響天氣工作屬于公益性事業,所需基本建設經費、事業經費、作業專項經費、作業人員培訓及保險經費和科學試驗研究經費,應列入該級人民政府的財政預算。除縣級以上人民政府批準的人工影響天氣工作計劃外,其他組織或個人要求開展人工影響天氣活動的,其費用由該組織或個人承擔。人工影響天氣基礎設施建設用地,依照公益性事業用地征用程序辦理。

　　確定后的人工影響天氣作業地點不得隨意變動。草案提出,人工影響天氣的作業地點,由設區的市氣象主管機構根據作業區域的氣候特點、地理、交通、通訊、人口密集度等情況,根據設區的市或者縣級人民政府的意見,依照有關規定提出布局規劃,報省氣象主管機構會同有關飛行管制部門確定。確需變動的,應當按規定重新確定。

　　隨著人工影響天氣作業次數和高炮、火箭的增加,安全問題日益突出。草案提出,縣級以上人民政府應當加強人工影響天氣作業的安全管理,并納入本級安全保障體系。人工影響天氣作業期開始前,縣級以上氣象主管機構應利用廣播、電視、網站、報紙等媒體或者在作業站周圍張貼布告等方式,統一發布轄區內作業公告。

　　加強知識產權保護 激發企業創新活力

　　知識產權經濟時代,創新是企業增強核心競爭力的基石,而企業創新成果離不開知識產權保護。政府工作報告提出,全面實施知識產權強省戰略,加強知識產權創造、保護、運用。

　　“基礎技術從研發到應用,具有周期長、投入大、回報慢的特點。如果知識產權得不到有力的保護,那么創新便會很快被復制,導致研發企業利益受損。”濟南圣泉集團股份有限公司董事長唐一林代表認為,企業在發展過程中,自身要做好知識產權保護工作。“我們已申請發明專利800余件,授權發明專利400余件,在市場競爭中占有一定優勢。同時,基于產業分布、市場趨勢及應用范圍進行全球專利布局,目前除中國外,還在美國、歐洲、韓國等地布局PCT國際專利40余件。”

　　當前,自主知識產權產品成為企業利潤增長亮點。“但侵權行為時有發生,且調查取證難,維權成本較高。”唐一林建議,司法機關應積極推行知識產權侵權懲罰性賠償,加大知識產權侵權賠償力度和懲罰力度,打擊侵權行為,營造保護創新的法治環境,更好地鼓勵科技創新。

　　近年來,全省各級法院重視知識產權案件的審理。2017年9月,經最高人民法院批準,濟南、青島知識產權法庭揭牌成立,對涉技術類知識產權案件實行集中管轄,截至目前,共審結知識產權案件8075件。據介紹,作為國內重要外向型經濟城市,青島的涉外知識產權案件數量長期在全省占較大比重,年平均占比超過三分之一。目前,青島知識產權法庭的案件管轄范圍擴大到半島沿海六市,受理轄區內有關專利、技術秘密、計算機軟件等案件。

　　臨沂市蘭山區人民法院審判員王麗委員認為,隨著網絡強國戰略和“互聯網+”行動計劃的實施,涉互聯網知識產權侵權糾紛進入高發期,諸多新類型案件給法院審理工作帶來一系列新問題,案件審理難度不斷加大。

　　“建議法院深入推行知識產權民事、行政和刑事案件‘三合一’審判,邀請專家參與技術咨詢、案件陪審,有效打擊知識產權重復侵權、故意侵權等行為,營造良好的創新發展氛圍。”王麗說。

　　此外,針對當前一些地區知識產權代理、法律、信息等服務水平不高的現狀,九三學社山東省委提案中提到,應加強區域性知識產權服務中心建設,構成科技成果轉化交易全鏈條的知識產權服務體系。“通過搭建展示交易、評估審議、咨詢服務、金融、資金、人才等綜合服務平臺,可為區域性科創中心建設提供全方位的服務,支持企業創新發展,吸引企業聚集,助力區域經濟發展。”