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　　左圖:青島市藍村鎮王演莊北村村民通過“智能蓋章機”自助辦理蓋章手續。(□新華社發)　右圖:濰坊市寒亭區不斷完善公共服務配套設施。(□CFP供圖)

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出,要深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務業準入限制,完善市場監管體制。這為山東進一步優化政務環境和營商環境指明了方向。

　　省第十一次黨代會以來,山東以人民為中心,推出了一攬子改革措施,大量減少工商登記前置審批……一系列便利化政策的落地,激發了市場主體的活力,釋放了經濟發展的巨大潛力。

　　□　本報記者　張春曉　李子路

　　5月以來,浙江省山東商會會長劉緒剛在杭州接待了好幾撥山東客人,大多是來招商引資的。“以前來招商引資,談的都是些優惠政策,現在不一樣了,都在強調給企業提供‘店小二式’‘保姆式’的服務環境。”劉緒剛感嘆,“現在的山東,辦事方便了,更適合回來創業了。”

　　這位山東籍外地商會會長的一番話,道出了山東敢于刀刃向內自我革命,全力推進“一次辦好”改革帶來的干事創業環境的巨大變化。

　　從企業和群眾

　　最關心的問題改起

　　習近平總書記反復強調,要有強烈的問題意識和鮮明的問題導向。今年1月,中央全面深化改革領導小組第二次會議要求,各地區要結合實際,善于從基層和群眾關心的問題上找出路、找辦法,加大體制機制創新,以實際行動增強群眾對改革的獲得感。

　　“一次辦好”改革從哪里入手?問題在哪里,就在哪里攻關,就在哪里尋找出路。

　　從企業和群眾最關心的問題開始改起,我省聚焦影響制約企業和群眾辦事創業的堵點痛點難點,上下協同聯動,實施重點突破,治庸治懶治頑,真正解決好人民群眾反映最激烈的問題。“改革就是要緊緊‘扭住’主要矛盾,‘撬動’政府職能轉變,提高政府公共服務效能。”山東財經大學公共管理學院院長張紅鳳教授表示。

　　在企業投資建設項目審批中,耗時最長的是圖審環節,有的甚至占全部審批服務時間的一半以上。“過去很多這種投訴,對審圖時限有看法。”臨沂市建苑施工圖設計審查有限責任公司副主任王蒙生坦言。今年3月份開始,臨沂市對圖審工作進行流程再造、模式創新,在全省率先建立起數字化“多圖聯審”系統,工作機制由原來的串聯審查變為并聯審查,建設單位不用再帶著圖紙跑部門,只要將設計好的圖紙上傳審批系統,即可實現無紙申報、數字傳輸、網上審查、網上反饋、信息共享。

　　截至6月初,全市已有165個項目納入“多圖聯審”流程。臨沂百大置業集團有限公司蘭陵杏源小區項目負責人王義才感受深刻:“原來光圖審,我們從蘭陵往臨沂跑幾十趟,沒有三個月辦不下來,現在我們材料齊全上傳至新系統,只需要7天就能全部通過,一趟都不用跑,我告訴一些開發商,他們表示難以置信!實在太好了!”

　　戶籍辦理、房產過戶、合作醫療報銷等事項辦事量大,百姓反映強烈。始終把人民放在心中最高位置,在推進“一次辦好”改革過程中,山東始終向解決群眾最急最憂最怨的問題精準發力。

　　昌邑市打造了全省最快不動產登記“一窗受理20分鐘”的昌邑速度。德州市針對群眾辦理戶籍難問題,將戶籍辦理權限全部下放到派出所,全市居民可在任一派出所一站式辦理戶籍業務,在全省率先實現戶籍業務辦理“全市通、就近辦”。據悉,下一步,我省還將對供水、供氣、供暖、供電等服務事項進行全流程優化,簡化辦理手續、壓縮辦理時間。

　　觸發權力運行方式變革

　　改革不是單個領域體制的調整和修補,而是各方面體制與制度的創新。創新服務模式,山東的抓手是全面推行“五個一”集成服務。所謂“五個一”,即政務大廳“一窗受理”,關聯事項“一鏈辦理”,政務服務“一網通辦”,政務熱線“一線連通”,貼心幫辦“一次辦結”。

　　記者在日照市行政審批窗口發現,現在二手房交易辦理房產登記只到不動產登記中心一個部門,交一套材料,比改革前要少跑2個部門,少交3套材料,少跑2次腿。算下來,辦理時間提速50%以上,申請材料精簡率達54%。

　　這是日照市“一窗受理、集成審批、全鏈條辦理”改革給群眾、企業辦事所帶來的驚喜。日照市將現有的35個市級行政審批窗口和9個依申請公共服務窗口進行整合,形成市級中心4個、分中心6個“一窗受理”,實現了行政審批多事一流程、一窗辦多事。“以前辦事環節多,效率自然上不去,現在改革后,不僅辦事效率上去了,服務人員也從繁忙的事務中解脫出來,服務質量提高了,群眾滿意度跟著提高了。”日照市政務服務中心管理辦公室主任楊銳說。

　　“一次辦好”改革,觸發權力運行方式變革,使權力運行從處科股的“小循環”變成了部門內部的“中循環”、跨部門的“大循環”,提高了政府公共服務效能。同時,進一步引發政府組織結構變革,理順部門職責關系,對深化機構改革提供有益的基層探索。新泰自今年3月開始試點“貼心代辦　一次辦好”改革以來,全市共辦理代辦事項1.8萬余件,其中市直部門43件、鄉鎮街道17998件。“通過這組數據能發現,大量代辦事項下沉到了基層。”新泰市編辦主任郭俊杰說,“一次辦好”改革,為接下來的機構改革進行“探路”,未來要把鄉鎮街道和村級體系做實,最大程度方便群眾。

　　以大數據、云計算、移動互聯網等為代表的新一代信息技術迅速發展,為政府治理創新提供了新技術、新手段、新方法。正如習近平總書記在主持中央政治局第二次集體學習時所強調的,要運用大數據提升國家治理現代化水平。山東以“一次辦好”改革為抓手,加快推進政府治理數字化轉型,方便群眾和企業辦事。

　　發揮“互聯網+”優勢,嶗山區市場監管局加快“網上辦”,搭建起嶗山微注冊平臺,實現了全程電子化。記者掃碼進入嶗山微注冊平臺看到,主頁面共包括咨詢類、登記類、文書類、輔助類四大類功能共11個子系統。“目前像這樣涵蓋咨詢、登記、檔案郵寄的全鏈條式微信服務平臺,屬于全國領先、省內首創。”嶗山區市場監管局注冊審批科科員葛曉蕾告訴記者,目前一期已開通上線9個子系統,將登記服務延伸到了辦事群眾的指尖。

　　下大力氣抓落實

　　習近平總書記強調,一分部署,九分落實。對于某些部門、某些領域來說,“一次辦好”不是伸手就能觸到的目標,需要下大力氣、花大精力狠抓改革措施落地見效。

　　把“一次辦好”改革落到實處,我省將實施優化營商環境10個專項行動:開展優化企業開辦、不動產登記、建設項目審批、簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、優化政務服務、相對集中行政審批、推進信息共享、營商環境評價等。建立一個行動、一套方案、一位省領導負責、一個牽頭部門、一個工作專班的落實推進機制。

　　為抓好落實,我省近期將建立營商環境評價機制。開展創業創新營商環境評價,針對企業開辦和注銷程序、施工許可證辦理程序、獲得水電氣暖、辦理不動產登記、獲得信貸難度和成本、納稅服務、跨境貿易和投資便利化等主要指標,對17市營商環境進行評價。

　　“一次辦好”真正落地,關鍵還要在服務上下工夫,于細微處見真章。鄒平有好幾家公司在香港上市,出入境手續繁瑣,一直是企業的煩心事。現在通過電子簽注、流程精簡,讓原先17天才能完成的出境簽注只辦理一次就能成功。企業方便了,政府部門的工作量卻增大了3倍以上。

　　創業者郭斌告訴記者:“辦事大廳工作人員會給你一張紙,紙上會注明1至7項,從哪里填寫,哪個環節出了問題,為什么通不過,都會有工作人員指導。就服務這塊,不單純是服務大廳,在各個方面都有很大改善。”

　　聚焦改善政府機關工作人員作風,山東積極提倡“店小二”“保姆式”服務精神。企業和群眾辦“一件事”,在申請材料符合法定受理條件的情況下,從提交申請到獲取辦理結果,政府要提供“店小二”“保姆式”服務,實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,不論“見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要實現“一次辦好”。據悉,山東將完善“一次辦好”服務標準,加強權責清單標準化、規范化建設,實行動態管理,適時制訂出臺“一次辦好”地方標準。