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　　圖①:為緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“融資難、融資貴、融資少、融資慢”難題,青島推出“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一卡通”,助創(chuàng)業(yè)者一臂之力。(□記者　薄克國　報(bào)道)

　　圖②:今年5月,榮成市行政審批局掛牌成立,真正實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。這是廢棄的公章。(□記者　彭輝　報(bào)道)

　　圖③:山東大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,推進(jìn)省市縣三級政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這是山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首頁截圖。

　　□　本報(bào)記者　張春曉

　　今年是改革開放40周年。最好的紀(jì)念,是把全面深化改革進(jìn)一步引向深入。

　　習(xí)近平總書記明確指出,地方抓改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。推進(jìn)改革,就要把人民群眾的難點(diǎn)、痛點(diǎn)作為工作切入點(diǎn)。要深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化,圍繞直接面向企業(yè)群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng),推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革,不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境,切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求,山東牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)定改革正確方向,對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,將“一次辦好”改革作為推進(jìn)全面深化改革、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感的重要抓手,精準(zhǔn)發(fā)力、迅速推進(jìn),走出了一條實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)便民化的有效路徑。

　　“一次辦結(jié)、群眾滿意”

　　今年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》。山東迅速行動,在全國率先制定《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》,5月25日經(jīng)山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議通過。省委書記劉家義強(qiáng)調(diào),要把人民滿不滿意、社會有沒有創(chuàng)新力、企業(yè)有沒有活力作為解決問題的著力點(diǎn)。

　　由此,山東開啟了以“一次辦好”改革為牽引,快速推進(jìn)審批服務(wù)便民化的新時期。

　　“一次辦好”改革貫穿一條主線,就是以人民為中心的發(fā)展思想。“‘一次辦好’,即‘一次辦結(jié)、群眾滿意’,主要是以為企業(yè)和群眾辦好‘一件事’為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。”省編辦主任劉維寅表示,以“應(yīng)辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、“一次辦結(jié)”為目標(biāo)、“辦就辦好”為理念,倒逼各級各部門更新觀念,轉(zhuǎn)變作風(fēng),優(yōu)化服務(wù),提升效能。

　　改革范圍從依申請的政務(wù)服務(wù)擴(kuò)大至政府全部行政行為,擴(kuò)大了改革覆蓋面；改革目標(biāo)從“辦結(jié)”提升到“辦好”,讓審批服務(wù)便民化有了“質(zhì)”的提升。可以說,我省從廣度和深度兩方面拓展了改革的范疇。

　　今年3月,新泰市下發(fā)通知,要求把“貼心代辦,一次辦好”改革作為全市“一號工程”來推進(jìn),著力打造“店小二式”服務(wù)品牌,明確凡屬部門職權(quán)范圍且符合法律規(guī)定的事項(xiàng),只要群眾和企業(yè)有需求并出具委托書,原則上都予以代辦。“過去事辦完了,但因?yàn)閬砘嘏堋⑴抨?duì)等問題,有時難免一肚子牢騷。現(xiàn)在有了‘貼心代辦’,辦事方便,心里也高興。”通過“貼心代辦”完成公司儀器檢驗(yàn)檢測的新泰興泰釀造有限公司副經(jīng)理王明蕾說。

　　“‘一次辦好’改革是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的山東實(shí)踐,這也是目前為止難度系數(shù)最大、含金量最高的審批服務(wù)便民化改革。”中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授宋世明認(rèn)為,這項(xiàng)改革不僅要效率,而且要效能；不僅看結(jié)果,而且重體驗(yàn),由人民來驅(qū)動和評價(jià)改革,“大道至簡,山東‘一次辦好’改革抓住了審批服務(wù)便民化的真義”。

　　叫響山東

　　“一次辦好”品牌

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動改革工作。

　　如果說機(jī)構(gòu)改革是“硬件”,審批服務(wù)便民化就是“軟件”的升級。堅(jiān)持走在前列目標(biāo)定位,我省對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系、對標(biāo)先進(jìn)省市,用創(chuàng)新的舉措、改革的辦法,搭建“一次辦好”改革體系,叫響山東“一次辦好”品牌,確保營商環(huán)境不斷優(yōu)化,企業(yè)和群眾獲得感不斷增強(qiáng)。

　　省委省政府把“一次辦好”改革放在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的大局中來考量,在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)依托政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu),建立行政審批服務(wù)局,推行“一次辦好”集中審批。今年5月至6月,省政府密集批復(fù)同意壽光、莒縣、榮成、濟(jì)寧市任城區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革。5月10日,壽光市行政審批局正式成立并開始試運(yùn)行,集中行使首批67項(xiàng)投資建設(shè)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng),標(biāo)志著壽光“一次辦好”改革步入了全新階段。

　　“始終要把人民放在心中最高的位置。”十三屆全國人大一次會議閉幕會上,習(xí)近平總書記深刻指出,把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn),著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

　　飽受詬病的各種“奇葩證明”,是阻礙“一次辦好”的一大堵點(diǎn)。我省持續(xù)削減證明材料,省第十一次黨代會以來,69個省直部門(單位)已全部向社會公布證明材料清單,各類證明材料壓減比例達(dá)到69.4%。同時,我省扎實(shí)清理規(guī)范村(社區(qū))證明,一次性取消17市村(社區(qū))各類證明1910項(xiàng),保留12項(xiàng),清理比例達(dá)90.4%,成為全國首個實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))證明材料全省“一張清單”的省份。

　　真正落實(shí)“一次辦好”,強(qiáng)化信息支撐是關(guān)鍵。針對“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”等突出問題,按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件“四統(tǒng)一”要求,我省大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,打破數(shù)據(jù)壁壘,推進(jìn)省市縣三級政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　省委、省政府對此高度重視。去年10月22日,省政府辦公廳印發(fā)《山東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》；11月1日,又召開了全省推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作電視會議。在今年年初召開的山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上,省委書記劉家義強(qiáng)調(diào):“信息化需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的前提是信息集成、數(shù)據(jù)共享、平臺統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致。”

　　推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,省政府辦公廳(省政務(wù)服務(wù)管理辦公室)對全省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行了梳理,關(guān)停“僵尸”系統(tǒng)、“影子”系統(tǒng)260多個,堅(jiān)決杜絕“邊整合共享、邊新建孤島”現(xiàn)象的發(fā)生。在推動數(shù)據(jù)共享開放上,我省構(gòu)建了涵蓋省、市、縣(市、區(qū))三級共計(jì)37萬余條信息資源目錄體系,可共享率88.9%,可開放率51.5%。山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)上線運(yùn)行,涵蓋20個主題、1000個目錄、1460個數(shù)據(jù)服務(wù)接口,向社會開放2.53億條數(shù)據(jù)。

　　目前,全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)已正式上線,通過公安人口信息、工商法人信息、銀聯(lián)信息、社保信息、支付寶、微信等9種方式,實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)名認(rèn)證,有效促進(jìn)了公眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事“一號登錄、一站受理、一網(wǎng)通辦”。僅山東食藥監(jiān)局網(wǎng)上許可事項(xiàng),每年就能減少企業(yè)提交證明材料27萬件次。

　　激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)

　　習(xí)近平總書記深刻指出,一個黨員,如果與群眾距離遠(yuǎn)了,就與黨拉開了距離；心中沒有群眾,就不配再做共產(chǎn)黨員。如果不把人民群眾當(dāng)主人,不愿躬身做“仆人”,那就不配當(dāng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　推進(jìn)“一次辦好”改革,最關(guān)鍵的因素還是“人”,是各級各部門“心里裝著群眾”,積極擔(dān)當(dāng)作為。山東抓住這個牛鼻子,將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)同“一次辦好”改革協(xié)同推進(jìn),全面推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　每天和群眾面對面的業(yè)務(wù)窗口,無疑是改革的“核心區(qū)域”,改革的順利實(shí)施,離不開每一位窗口工作人員的努力。

　　5月16日,煙臺市蓬湖商貿(mào)有限公司總經(jīng)理李軍,向蓬萊市政務(wù)服務(wù)中心發(fā)來一封熱情洋溢的感謝信。李軍告訴記者,當(dāng)時企業(yè)急于在周末辦理營業(yè)執(zhí)照,否則將影響后續(xù)一系列工作安排。“我們聯(lián)系到窗口工作人員,說明情況后,他們犧牲休息時間,加班加點(diǎn)為我們辦完了企業(yè)名稱核準(zhǔn),令人十分感動。”李軍說。蓬萊市政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任張照軍介紹,蓬萊推出“即時應(yīng)需服務(wù)”等多項(xiàng)定制化服務(wù)模式,促使審批人員提升服務(wù)意識,不論是工作日還是節(jié)假日,讓企業(yè)“一次辦好”。

　　“一次辦好”改革倒逼簡政放權(quán),甚至“重塑”審批流程,審批人員也需提升業(yè)務(wù)素質(zhì),適應(yīng)角色變化。平度成立全省首家行政審批局,對原有審批工作“清零”“洗牌”。該局商事經(jīng)貿(mào)科科長高文海,此前是平度市市場監(jiān)管局注冊科科長。他告訴記者,原來工商、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改等多個部門的13項(xiàng)審批現(xiàn)在集中到一個科室,而工作人員從20多人壓縮至12人。企業(yè)和居民只要提報(bào)一套材料,整個窗口業(yè)務(wù)都可以辦理,群眾省心方便了,對工作人員的要求也提高了,“原來光懂工商法規(guī)、政策就行了,現(xiàn)在食藥監(jiān)、發(fā)改等政策都要懂,成為‘全能人才’。”

　　干部干部,“干”字當(dāng)頭。省委書記劉家義指出,改革到了涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)、啃硬骨頭的攻堅(jiān)時期。能不能擔(dān)當(dāng),以什么樣的精神狀態(tài)和作風(fēng)來擔(dān)當(dāng),直接影響改革成效和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　　為把“一次辦好”改革落到實(shí)處,我省注重用好“督查考核”利劍,將深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況列入重點(diǎn)督查事項(xiàng),并作為省直部門(單位)和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。同時,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見(試行)》要求,按照“三個區(qū)分開來”的原則,為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。對改革任務(wù)落實(shí)到位、積極作為的典型通報(bào)表揚(yáng)、給予獎勵；對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的,抓住典型嚴(yán)肅問責(zé),確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。隨著改革的逐步深入,全省上下?lián)��?dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍越來越濃厚。