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　　精準脫貧,在一億齊魯兒女的鏗鏘實踐中,不讓一個人掉隊。新一屆省委全面對標中央部署要求,以超常規舉措推進精準脫貧,在2016年減貧151.2萬人的基礎上,2017年再減少貧困人口83.2萬人,貧困發生率從7.2%下降到0.3%以下。時下,山東省標以下貧困人口還有17.2萬人,今年山東將一鼓作氣,基本完成脫貧攻堅任務。

　　資產收益長效扶貧機制、村級扶貧專崗、“互助養老”脫貧模式……拿出真招實招,向最難處聚焦聚力,山東一個個創新舉措被推廣到全國,國務院扶貧辦專門推出脫貧攻堅齊魯樣本,組織專家開展山東脫貧攻堅實踐與理論創新研究。山東精準脫貧攻堅,讓廣大人民群眾有了更多獲得感,真正獲得了群眾認可。

　　擔當

　　逐級簽下　軍令狀

　　如期打贏脫貧攻堅戰,將在中華民族幾千年歷史發展上首次整體消除絕對貧困現象。山東決策者深刻把握這一大局、大義——把脫貧攻堅作為對樹牢“四個意識”,向總書記看齊、向黨中央看齊的實際行動和現實檢驗。

　　今年,習近平總書記先后主持召開政治局會議、中央財經委員會第一次會議,對脫貧攻堅作出新部署。山東隨后兩次召開省委常委會研究貫徹落實意見。以這兩次會議為代表,總書記每次對脫貧攻堅發表重要講話、作出重要指示批示,省委省政府都第一時間傳達學習,在脫貧攻堅工作原則、基本方略、標準把握上與黨中央對標對表,時刻與黨中央保持高度一致。

　　2017年4月,省委書記劉家義到山東工作第一次調研,就來到臨沂、棗莊和菏澤的村莊和貧困家庭,同貧困戶一起算收入,實地查看扶貧項目,看望駐村第一書記。他強調,“推進精準扶貧精準脫貧,讓廣大人民群眾有更多獲得感”,“讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗”。

　　歷史性地解決千百年來的絕對貧困問題,強有力的領導機構必不可少。山東省由省委書記和省長擔任扶貧開發領導小組的雙組長,同時重新組建省扶貧開發領導小組辦公室,獨立運行,集中辦公,由省委副秘書長兼任主任。“這個力度,在全國也是不多見的。”山東社科院農業發展研究所所長張清津說。

　　資金保障力度越來越大。省級財政專項扶貧資金由2014年4億元增長至2018年25億元。2016年山東以縣為單位,統籌整合20%以上涉農資金用于脫貧攻堅,其中20個脫貧任務比較重的縣全部整合。2017年,省政府把中央和省、市、縣安排的涉農資金全部納入整合范圍,實行目標、任務、資金、權責“四到縣”,用于脫貧攻堅和鄉村振興。

　　當扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,深度貧困地區成為堅中之堅。山東剩余17.2萬貧困人口雖然呈插花式分布,但更多的還是分布在深度貧困區域。其中,菏澤、臨沂兩市貧困人口占全省的59.9%。

　　2017年8月,省委省政府在菏澤召開了最高規格的脫貧攻堅推進會議。“往常,紀委書記很少參加這類會。會議釋放出一大信號:拿出真招實招,向最難處聚焦聚力。”省扶貧辦綜合協調組組長段培奎說。除了各市紀委書記,各市市委書記、組織部長,50個重點扶持鄉鎮黨委書記,省派第一書記,村黨支部書記代表等也悉數參加會議。

　　會后,山東整合各部門支持脫貧攻堅的實招硬招,將菏澤和臨沂兩市、20個脫貧任務比較重的縣(市、區)、200個重點扶持鄉鎮(街道)、2000個省扶貧工作重點村“4個2”重點區域和黃河灘區作為深度貧困區域,出臺《關于進一步強化政策措施推進深度貧困地區精準脫貧的實施意見》,在產業就業、教育扶貧、健康扶貧等12個方面,有針對性地提出26項政策措施。今年省級財政專項扶貧資金,64%安排到菏澤、臨沂,61%安排到20個脫貧任務比較重的縣。

　　2017年9月,省委省政府又召開以脫貧攻堅與美麗鄉村融合發展為主題的“臨沂會議”,印發《關于省扶貧工作重點村加快建設美麗鄉村的意見》,堅持先難后易,推動2000個省扶貧工作重點村在脫貧基礎上逐步建成美麗鄉村。

　　新一屆省委對脫貧攻堅一再要求,精準精準再精準。山東在此展現出了自上而下以身示范的務實做法。2017年11月,省委書記劉家義一行4人不下通知、不打招呼,直接趕赴他所聯系的重點貧困縣——菏澤單縣,在隨意選擇的4個村莊里,花了一整天時間察看村容村貌,走進村民家中,與鄉親拉家常,實地獲取第一手信息。

　　在菏澤召開全省脫貧攻堅推進會前,10位省領導同志分別帶隊到單縣、曹縣等6個重點縣,進村入戶,訪真貧、摸實情、查問題、找對策。更嚴的要求、更高的標準,也帶動各級工作作風更加扎實。拿去年扶貧數據動態調整來說,10萬多名基層干部奮戰67個晝夜,深入7萬多個村250多萬農戶,逐戶逐人采集6大類3億多條信息,20多億文字和數字錄入到全國扶貧開發信息系統,提高了貧困信息的精準度。

　　打贏脫貧攻堅戰要實行最嚴格的考核督查問責。省扶貧辦與各市政府分別簽訂年度責任書,市縣鄉逐級簽訂責任書,引導五級書記當“扶貧書記”。省委對20個脫貧任務比較重的縣(市、區)黨政正職實行重點管理,脫貧攻堅期內保持相對穩定,并對其實現巡視全覆蓋。

　　針對扶貧領域腐敗和作風突出問題,省委省政府還開展專項治理,嚴肅問責違紀違法人員,通報曝光扶貧領域典型案例。據統計,2017年全省共查處扶貧領域問題3650起,處理4936人,其中黨紀政紀處分2587人,問責982人。

　　立下愚公志,啃下硬骨頭。山東貧困人口由2013年底的519.5萬人減少到2017年底的17.2萬人,向著“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”的既定目標邁進。

　　精準

　　戶戶都有專屬“脫貧錦囊”

　　扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。山東把精準貫穿脫貧攻堅全過程,堅持開發式扶貧和保障性扶貧并重,因地制宜、因人施策、細膩操作。

　　習近平總書記指出,要脫貧也要致富,產業扶貧至關重要。對有勞動能力的貧困人口來說,產業扶貧是解決生存和發展的根本手段。對這部分人群,山東通過發展生產、轉移就業促進增收脫貧。

　　電商扶貧是我省產業扶貧的重要探索。曹縣55%以上的貧困人口具備勞動能力,但有的文化程度低,有的因病因殘不宜外出打工,有的需照顧家庭。當地政府開展了基層電商致富探索,并出臺扶持政策推廣。懂電商的,政府免費培訓；帶寬不夠,政府鋪設專門的光纜；沒錢注冊網店,由財政兜底……現在,曹縣有48個村成為全國淘寶村,十幾萬人靠著一根網線、一臺電腦,走上了致富路。

　　根據當地資源稟賦,因地制宜開展特色產業扶貧,這種做法在齊魯大地“遍地開花”。2016年至2017年,全省共實施特色“種養加”和旅游、電商、光伏等扶貧項目近1.6萬個,惠及貧困戶85.8萬戶。

　　資金是產業扶貧的要素保障,但貧困戶自身能力有限。沂南縣孫周鎮代莊村貧困戶季懷忠,不需抵押、不找擔保、財政貼息,從我省推出的“富民生產貸”項目中,輕松貸款5萬元搞起蔬菜大棚,由此脫貧。把錢借給窮人并不難,難的是如何好借好還。山東創新金融扶貧模式,由財政出資作為風險保證金,交由融資擔保公司專業管理,放大銀行授信額度,降低融資風險。

　　我省還推出“1+N+M”模式,即通過“1”家銀行為“N”個扶貧就業車間提供信貸支持,引導“N”個扶貧就業車間吸納“M”個貧困戶,向帶動脫貧的新型農村經營主體發放貸款。臨沂市金融部門聯合181家蔬菜水果加工、紡織等企業,在132個村建立“企貧”對接聯絡點,幫扶帶動10068名貧困人口就業,人均月增收1513元。

　　截至今年5月25日,全省累計發放各類精準扶貧貸款1005.1億元,惠及82.5萬貧困人口,其中深度貧困地區累計發放各類精準扶貧貸款421億元,惠及43.6萬貧困人口,分別占全省的41.9%和52.8%。

　　對于沒有勞動能力的貧困戶來說,能否同樣分享產業發展帶來的紅利,實現長期穩定脫貧?山東推廣淄博、臨沂等地成功經驗,創造性地把財政扶貧資金和其他涉農資金投入項目形成的經營性資產收益,量化到貧困人口,使之“坐享”持股分紅。

　　立足“百年杏林”的自然資源優勢,淄博市博山區朱南村注冊成立旅游開發公司,將130萬元中央專項扶貧資金作為股金投入公司運營,其中70%折股量化給貧困戶,30%折股量化給村集體,貧困戶每年享受穩定分紅。資產收益扶貧豐富了對深度貧困人口的精準扶持措施,彌補了脫貧攻堅的薄弱環節,得到國務院扶貧辦高度認可。目前,全省已有40.9萬貧困戶因此受益。

　　老弱病殘特殊困難群體如果實現不了“兩不愁”“三保障”——不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療、住房,脫貧攻堅就難言成功。據統計,省標以下17.2萬貧困人口中,60歲以上老年人占50.1%,患大病或慢性病的占44.6%,身患殘疾的占14.6%,無勞動能力和喪失勞動能力的占72.2%。

　　在樂陵市西段鄉西崔村,58歲的貧困戶李書章因幼時軟骨病后遺癥,雙臂無法上揚,家里還有癱瘓在床的母親需要照料。去年5月開始,他卻當起了村里的養老護理員——照應本村另外3戶貧困戶,為他們提供力所能及的幫助和服務。每月,他能領到350元左右的工資。樂陵市為有勞動意愿的貧困人口提供專崗,截至2017年年底全縣開發扶貧專崗437個,服務2052名貧困人口。

　　國務院扶貧辦開發指導司司長海波調研后認為,為有一定勞動能力的特殊困難貧困戶開發公益崗位,變簡單的分錢分物向探索獎補、以工代賑等方式轉變,讓他們就近靠勞動實現有尊嚴的穩定脫貧,被幫扶對象生活品質有效提升。山東各地還探索出鄰里互助、養老扶貧基金、實物化供給等多種新穎的扶貧模式,大大改善了這部分人的實際生活狀況。

　　受自然風險、天災人禍等因素影響,因病返貧、因災返貧難以避免。對此,山東安排2.79億元省級財政專項扶貧資金,對建檔立卡貧困人員統籌開展“扶貧特惠保險”,包括醫療商業補充保險、意外傷害保險、家庭財產保險,保障貧困人口住院治療個人負擔費用低于總費用的10%。這是我省首創的省級財政統籌資金、貧困人口統一參保的保險精準扶貧新模式。目前,全省共理賠3.52億元,惠及貧困人口23.18萬人。　

　　從學前教育到高等教育,對貧困家庭孩子實現資助全覆蓋；提高建檔立卡貧困戶危房改造補助標準,應改盡改；對貧困人口看病實行“兩免兩減半”和“先診療、后付費”政策……找到“貧根”,對癥下藥,靶向治療,山東爭取讓每一個貧困戶都有屬于自己的“脫貧錦囊”。

　　精神

　　扶貧精神激蕩磅礴力量

　　脫貧攻堅需要精神力量,也造就精神力量。在與貧困作斗爭的過程中,山東不僅收獲了擺脫貧困的物質財富,也從這片土地特有的優秀傳統文化、紅色革命文化和時代精神文化中,凝結淬煉出攻堅克難、無私奉獻、創新實干的扶貧精神。

　　60多萬灘區群眾頻受黃泛之苦,自然條件艱苦,基礎設施薄弱,“三年攢錢、三年墊臺、三年蓋房、三年還賬”,怪圈不斷。

　　省委書記劉家義強調,絕不能讓灘區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。

　　60萬人遷建后不僅要住得好,還得要有穩定的收入。

　　新一屆省委承諾:即便“砸鍋賣鐵”,黃河灘區遷建也要干成。以中央60億元補助為動力,山東想盡一切辦法加大投入力度,采取就地就近筑村臺、外遷安置、筑堤保護等五種方式,到2020年給60萬灘區群眾一個安穩的家。

　　集中建設村臺,是東明縣根除水患的重大工程。選址,修筑圍堤、吹沙淤臺、沉降夯實,產業規劃……去年以來,菏澤市東明縣副縣級干部劉慶喜夜以繼日,奮戰在灘區一線,見證著長興集鄉建成兩個航空母艦一般大小的村臺。

　　為保障灘區吹沙進度,國網山東省電力公司開辟灘區供電“綠色通道”,東明縣供電公司成立9支鐵軍攻堅隊,12天就完成灘區兩座35千伏變電站增容。

　　目前,黃河灘區28個新建村臺工程已開工18個,42個規劃外遷社區已動工41個。我省印發實施26個專項方案,疊加出臺新村建設、產業發展、鄉村旅游、公共服務配套等政策,確保群眾搬得出、能致富。

　　習近平總書記強調要注重激發內生動力。山東在貫徹落實中,通過紅色文化激勵、傳統文化滋養、先進文化引導等方式,著力給貧困群眾輸送精神給養,讓貧困群眾的心里熱起來、腦子轉起來、身子動起來,變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

　　按照政策,蒙陰縣貧困戶徐美鳳可以享受“兜底脫貧”,但她不愿坐享其成。在村干部的幫助下,她以“合作社+貧困戶”模式養殖長毛兔,實現“光榮脫貧”。

　　脫貧攻堅還處處張揚著沖鋒在前、無私無畏的奉獻精神。淄博市委政策研究室農村科原科長劉昌法擔任村第一書記之前,淄博博山區上小峰村全村205戶,貧困戶有114戶,人均耕地不到半畝,村集體無一分錢收入。劉昌法利用村里生態資源優勢發展旅游項目,探索創新出了資產收益扶貧模式,注冊成立“山東上峰旅游開發有限公司”,帶領村民走向致富路。上小峰村村民兩次按下43個鮮紅的手印,寫下挽留信。

　　這些村民淚花點點不讓走的人,在山東脫貧攻堅戰中,像一大把種子,撒在齊魯大地的角角落落。

　　山東正開展第三輪第一書記抓黨建促脫貧工作,從210個省直單位選派28名處級干部掛職縣(市、區)黨委副書記、612名第一書記到貧困程度最深、貧困人口最多、脫貧難度最大的612個村駐村幫扶,其它1388個村由市縣選派,實現2000個省扶貧工作重點村全覆蓋。目前全省在崗第一書記10962名。

　　泰安市岱岳區大陡山村黨支部原書記蘇慶亮,放棄三次提拔晉升好機會,憑著堅韌執著的信念,在村里一干就是21年,帶領全村黨員群眾發展苗圃和茶園,把“荒陡山”“窮陡山”變成了“綠陡山”“金陡山”,村集體總資產過億元。

　　擔任泰岳區扶貧辦副主任后,短短3個月時間里,他跑遍了全區17個鄉鎮的82個省市級扶貧村,許多貧困戶家中都留下了他的足跡。為籌備全區第一場扶貧推進會,當天上午打了兩小時吊瓶之后,他又自己開車到現場,落實第二天開會事宜。2016年,蘇慶亮因過度勞累突發心肌梗塞,猝逝在工作崗位上,年僅46歲。

　　繁霜盡是心頭血,灑向千峰秋葉丹。山東已有6名干部倒在脫貧攻堅戰第一線。落后面貌改變了,他們卻永遠離開了。犧牲的扶貧干部,在貧困群眾心中筑起不朽的豐碑。

　　以敢為天下先的勇氣,闖新路、破難題、開新篇,山東脫貧攻堅展現出創新的時代品格。在鄄城縣董口鎮張海村掃帚加工車間的一角,一根根長長的竹枝在張保倉手里擺弄,一把竹掃帚慢慢成型。他每天到掃帚車間捆扎掃帚,收入50多元,這成了他家的脫貧希望。

　　鄄城縣董口鎮屬黃河灘區鄉鎮,建檔立卡貧困人口8796人,其中60歲以上老年人占35.88%,脫貧難度大。身患脊髓炎的鎮黨委書記李玉如,在扶貧第一線探索出一條“車間駐村、居家就業、群眾脫貧、集體增收”的新路,這個名為“扶貧車間”的經驗,迅速推向全省乃至全國,山東目前建成各類“扶貧車間”6000多個。李玉如榮獲全國脫貧攻堅創新獎。這一做法被列入十八屆中央政治局第39次集體學習的12個典型案例之一。

　　淄博、臨沂探索資產收益長效扶貧機制,樂陵推行村級扶貧專崗,五蓮創造“互助養老”脫貧模式,莘縣實現精準扶貧理事會全覆蓋……山東一個個創新舉措被推廣到全國。國務院扶貧辦曾專門推出脫貧攻堅齊魯樣本,組織專家開展山東脫貧攻堅實踐與理論創新研究。