本報記者 陳磊 本報通訊員 趙婕
2018年已經(jīng)結(jié)束，但反腐依然在路上。
2018年12月20日下午，貴州省委原常委、貴州省原副省長王曉光受賄、貪污、內(nèi)幕交易一案，在重慶市第一中級人民法院開庭審理。
王曉光是國家監(jiān)委組建后首個接受審查調(diào)查的中管干部。據(jù)《法制日報》記者統(tǒng)計，2018年，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目總計通報執(zhí)紀審查中管干部23人，省管干部354人，黨紀政務(wù)處分中管干部21人次。
接受《法制日報》記者采訪的反腐敗專家認為，2018年，中央堅定不移推進全面從嚴治黨，以零容忍態(tài)度嚴厲懲治腐敗，至少提交了三大“成績單”，即反腐敗斗爭取得壓倒性勝利、開辟重點領(lǐng)域反腐新戰(zhàn)場、反腐敗工作走上法治化規(guī)范化。
執(zhí)紀審查23名中管干部
懲治腐敗長震懾零容忍
在2018年12月20日的庭審中，涉嫌犯受賄罪、貪污罪、內(nèi)幕交易罪的王曉光當庭表示認罪悔罪。
王曉光落馬于2018年4月1日。值得注意的是，在對他的通報中，發(fā)布主體由“中央紀委”變更為“中央紀委國家監(jiān)委”，“接受組織審查”變?yōu)椤敖邮芗o律審查和監(jiān)察調(diào)查”。
2018年9月20日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報了對王曉光的處理結(jié)果：開除黨籍，開除公職。
通報稱：王曉光違反政治紀律和政治規(guī)矩，政治信仰缺失，熱衷于閱看有嚴重政治問題的境外書刊，拉票助選，封官許愿；貪圖享樂、生活奢靡，癡迷蘭花、玩物喪志等。
2018年被執(zhí)紀審查的首名中管干部則是陜西省原副省長馮新柱。
2018年1月3日，中央紀委國家監(jiān)委官網(wǎng)宣布，馮新柱涉嫌嚴重違紀，接受組織審查。
《法制日報》記者逐條梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)現(xiàn)，2018年總計通報執(zhí)紀審查中管干部23人。2016年，這一數(shù)字是22人，2017年則是18人。
記者逐條梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目還發(fā)現(xiàn)，2018年，總計通報黨紀政務(wù)處分中管干部21人次。2016年是29人次，2017年則是41人次。
統(tǒng)計顯示，2018年被執(zhí)紀審查的23名中管干部，中央和國家機關(guān)有5人，央企有兩人，其他為地方官員，內(nèi)蒙古、河南、貴州、吉林、陜西各有兩人被查，江蘇、北京、河北、廣東、江西、山東各有1人被查。
按月份分布來看，1月和9月各有4人被查，4月和8月各有3人被查，5月、7月和10月各有兩人被查，6月1人被查，2月、3月、12月被查人數(shù)為零。
此外，根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目的通報，2018年，中央一級黨和國家機關(guān)、國企和金融單位干部有14人被查，省管干部有354人被查。
2018年12月13日，中共中央政治局召開會議指出，黨的十九大以來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。
“中央紀委執(zhí)紀審查的中管干部數(shù)量保持在穩(wěn)定的水平，顯示中央懲治腐敗的力度沒有減弱。”北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲告訴《法制日報》記者。
“綜合比較2016年至2018年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中央紀委始終保持著高壓反腐的態(tài)勢和不變的節(jié)奏，同時也反映出我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認為，這正是我國2018年反腐敗的成績單之一。
“我國在懲治腐敗方面真正做到了長震懾、零容忍，絲毫沒有歇口氣、松把勁的跡象。這不僅持續(xù)釋放了堅決懲治腐敗的決心，也充分提振了人民群眾對反腐敗的信心。”宋偉對《法制日報》記者說。
集中通報55起典型案例
執(zhí)紀問責層層傳導(dǎo)壓力
賀飛飛，山西省呂梁市離石區(qū)信義鎮(zhèn)馬家溝村黨支部原書記，去年4月，因為在扶貧中失職失責，被中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”通報。
經(jīng)查，賀飛飛在協(xié)助信義鎮(zhèn)政府實施養(yǎng)殖扶貧項目過程中，虛報144只羊，騙取扶貧資金7.2萬元用于個人支出。其還存在其他違紀違法問題。
2018年1月，賀飛飛受到開除黨籍處分，其涉嫌職務(wù)犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查、提起公訴，違紀資金已被追繳。
賀飛飛只是2018年因為扶貧問題被集中曝光的黨員之一。
2018年是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，為集中曝光各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的典型案例，4月27日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站開通“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”。
《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”開通以來，總計通報了44起典型案例，點名通報了58人。
北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站專門設(shè)立扶貧領(lǐng)域曝光專區(qū)，說明中央紀委國家監(jiān)委將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題納入執(zhí)紀監(jiān)督的重要議事日程，為中央推進扶貧攻堅提供紀律保障。
宋偉對《法制日報》記者說，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站專門設(shè)置扶貧領(lǐng)域曝光專區(qū)，顯示了堅決打擊扶貧領(lǐng)域腐敗的堅定決心。
被集中曝光的不止是扶貧問題。
2018年5月，中國鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司和甘肅省蘭州市有關(guān)部門對違規(guī)堆放危險固體廢物問題處置不及時、不到位，28人被中央紀委國家監(jiān)委通報曝光。
當時，中央紀委國家監(jiān)委通報曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責任追究典型問題，被集中通報的干部達55名，級別上至副廳級，下至科級。
記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，這也是中央紀委國家監(jiān)委首次集中通報生態(tài)環(huán)境損害責任追究典型問題。
“生態(tài)文明建設(shè)必須有體制機制方面的支持，也要有紀律來護航。強化執(zhí)紀監(jiān)督，無疑會促進環(huán)保干部提升責任意識，更加重視環(huán)境治理。”杜治洲對《法制日報》記者說。
被集中通報典型案例的領(lǐng)域，還包括掃黑除惡。
2018年10月，中央紀委國家監(jiān)委首次集中曝光5起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例，包括河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村原黨支部書記兼村委會主任狄治民組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織案件等被通報。
在莊德水看來，扶貧攻堅、環(huán)境污染治理、掃黑除惡是中央三大攻堅戰(zhàn)，中央紀委國家監(jiān)委在官網(wǎng)上集中公布典型案件，說明這三大攻堅戰(zhàn)本身進入了一個攻堅期。根據(jù)三大戰(zhàn)役本身的政治地位來看，中央紀委國家監(jiān)委必須發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責作用，保證三大攻堅戰(zhàn)能夠落到實處。
杜治洲認為，在反腐敗過程中，既有中長期的目標，也有短期、階段性的任務(wù)。在三個領(lǐng)域開辟反腐新戰(zhàn)場，表明中央反腐敗堅持了使命引領(lǐng)與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，這也是在啃當前反腐敗問題中的“硬骨頭”，而且是必須盡快啃掉的“硬骨頭”。
莊德水還說，中央紀委國家監(jiān)委公布典型案例，也就是要形成執(zhí)紀問責的良好態(tài)勢，真正以典型案例和警示案件的通報層層傳導(dǎo)壓力，對三大攻堅戰(zhàn)過程中出現(xiàn)的腐敗和不正之風(fēng)問題形成威懾力，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識。
制定修改法律黨內(nèi)法規(guī)
依法反腐得到鞏固落實
2018年11月30日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國。這名浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長，也成為2018年3月國家監(jiān)委成立后引渡第一案的主角。
同在2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議經(jīng)表決，通過了《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》，自2018年10月26日開始實施。
國際刑事司法協(xié)助法規(guī)范和完善了我國刑事司法協(xié)助體制，填補了刑事司法協(xié)助國際合作的法律空白，完善了反腐敗追逃追贓法律制度。
十三屆全國人大常委會第六次會議還審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定。
在受訪專家看來，刑事訴訟法的修改和國際刑事司法協(xié)助法的出臺，旨在運用法治思維和法治方式懲治腐敗，加強反腐敗國家立法。
莊德水對《法制日報》記者說：“法治反腐是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然趨勢，我明顯感覺到，黨的十九大以來的法治反腐呈現(xiàn)出新的趨勢。”
在莊德水看來，刑事訴訟法的修改和國際刑事司法協(xié)助法的出臺，都是我國修訂憲法、出臺監(jiān)察法、圍繞國家監(jiān)察體制改革，修訂出臺的一系列國家法律和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范，實現(xiàn)了法法銜接、紀法銜接，彰顯了法治反腐的威力。
2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和《中華人民共和國監(jiān)察法》，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會及其領(lǐng)導(dǎo)人員，標志著中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。3天之后，國家監(jiān)察委正式揭牌。
2018年8月，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》經(jīng)再次修訂后對外公布，針對奢靡享樂之風(fēng)的隱形變異問題和形式主義、官僚主義典型表現(xiàn)，不斷扎緊制度籬笆。
2018年11月，中共中央政治局審議《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，督促紀檢監(jiān)察機關(guān)扎緊制度籠子，依規(guī)依紀依法履行職責。
一年來，中央紀委國家監(jiān)委參與制定和修改監(jiān)察法、刑事訴訟法等8部國家法律，參與制定和修改黨紀處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等兩部中央黨內(nèi)法規(guī)和3部黨中央發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件，發(fā)布中央紀委文件28部、國家監(jiān)委文件5部。
宋偉告訴《法制日報》記者，依法反腐是黨的十八大以來反腐敗的重要特征之一，從2018年法律法規(guī)的完善過程來看，依法反腐得到了強有力的鞏固落實，不僅健全完善法律法規(guī)制度體系的力度更大，而且修訂相關(guān)法律法規(guī)制度的周期更短。
“這充分體現(xiàn)了我們黨用法治思維和法治方式反對腐敗的能力在不斷增強，也保證了法律制度能夠更好地剛性運行。”宋偉認為。
莊德水認為，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的健全完善過程，都體現(xiàn)了法治反腐的基本特色，應(yīng)該說法治反腐的特征越來越彰顯。隨著國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度的健全完善，也會更好地推動用法治思維、法治方式反對腐敗。
