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近幾個月，山東的外事活動接連不斷，尼山世界儒學中心成立會議、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、山東國際友城合作發(fā)展大會、跨國公司領導人青島峰會等重要會議接踵而至。
習近平總書記2018年6月視察山東時，要求山東主動融入國家開放大局，提高開放水平，擴大高質量招商引資，深度融入“一帶一路”建設，打造對外開放新高地。
總書記的重要指示，為新時代山東開放發(fā)展指明了方向，為山東進一步以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，提供了根本遵循。
當今世界正處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻演變，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長動力轉換的攻關期。
面對國際國內發(fā)展環(huán)境的新變化，深化對外開放、打造對外開放新高地是山東實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的客觀要求和必然選擇。
當前及今后一段時期，山東打造對外開放新高地，既面臨著我國共建“一帶一路”朋友圈不斷擴大、對外開放廣度和深度不斷拓展、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等有利機遇，也面臨著全球貿(mào)易投資減速、國際貿(mào)易保護主義抬頭、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進入重構期等諸多挑戰(zhàn)。
為了更好地抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，山東不能平均用力，而應該集中力量、狠抓重點，在若干關系到對外開放質量與水平的關鍵方向上實現(xiàn)突破。
具體到實際工作中，這些關鍵方向，表現(xiàn)為如下十大著力點。
（1）深度融入“一帶一路”建設
加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在更寬領域、更高層次上的交流合作，深入拓展經(jīng)貿(mào)合作空間。
深化貿(mào)易合作。積極開展面向“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易促進活動，實現(xiàn)與沿線國家貿(mào)易合作規(guī)模的持續(xù)擴大。
深化產(chǎn)業(yè)合作。支持省內工程機械、輕工紡織等行業(yè)的骨干企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權的電子信息、通信等行業(yè)企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資建廠，促進山東優(yōu)勢產(chǎn)能轉出去、裝備制造業(yè)走出去、技術標準帶出去，并帶動相關設備、技術和服務出口；發(fā)揮山東農(nóng)業(yè)發(fā)達優(yōu)勢，深化與農(nóng)業(yè)資源豐富的沿線國家開展農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、林木種植加工合作。積極吸引“一帶一路”沿線國家的企業(yè)到山東投資發(fā)展，引進“一帶一路”沿線國家跨國企業(yè)的高技術含量、高附加值投資項目。
深化國際工程承包合作。發(fā)揮山東對外承包工程的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設項目。
深化能源資源合作。擴大與“一帶一路”沿線資源能源富集國家之間的能源資源合作，為省內和國內經(jīng)濟發(fā)展提供資源能源支撐。
創(chuàng)新歐亞班列發(fā)展運營模式。科學優(yōu)化歐亞班列線路，引導各條線路建立互動協(xié)作機制，推進歐亞班列集裝箱集拼集運模式常態(tài)化運行。加強貨源組織，通過在班列沿線國家搭建“海外倉”、依托綜合保稅區(qū)建設進口商品展銷中心和配套倉庫、與電商平臺對接等方式，解決返程貨源不足問題。
（2）加快構建開放型經(jīng)濟新體制
抓好我國前四批自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的復制推廣，加快推進中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，聚焦投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領域，加強體制機制創(chuàng)新、先行先試，促進投資貿(mào)易便利化水平提升。
加快外商投資管理體制創(chuàng)新。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步簡化外商投資審批、備案程序，為外資進入山東營造更好環(huán)境、提供更優(yōu)服務。
創(chuàng)新對外投資管理方式。在引導和規(guī)范境外投資方向的同時，對于鼓勵類境外投資在外匯管理、金融服務、貨物進出口、人員出入境等方面放寬限制，提高境外投資便利化水平。加強境外投資風險防范體系建設，維護山東對外投資企業(yè)合法權益。
提升貿(mào)易便利化水平。進一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實現(xiàn)對外貿(mào)易業(yè)務“一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤、一鍵辦理”，提高政府部門監(jiān)管效能、降低貿(mào)易企業(yè)營運成本、提升對外貿(mào)易便利化程度。深化通關改革，推動全國通關一體化改革和協(xié)同共治措施落地，對于進口和出口都耗時較長的“通關準備”環(huán)節(jié)，加快串聯(lián)改并聯(lián)步伐，進一步壓縮貨物通關時間。支持和引導外貿(mào)企業(yè)申請海關AEO認證，使更多外貿(mào)企業(yè)成為“經(jīng)認證的經(jīng)營者”，利用好與我國AEO互認國家（地區(qū)）海關給予的通關便利。
（3）培育對外貿(mào)易新優(yōu)勢
加快外貿(mào)發(fā)展方式轉變，著力優(yōu)化對外貿(mào)易結構和方式，加強國際自主品牌培育、外貿(mào)轉型升級基地建設、國際營銷網(wǎng)絡建設，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
優(yōu)化出口商品結構。加強對重點行業(yè)外貿(mào)出口的分類指導，鞏固農(nóng)產(chǎn)品、紡織、服裝等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口優(yōu)勢地位，提升機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口規(guī)模和競爭優(yōu)勢。
加快培育自主出口品牌。支持和引導企業(yè)對標和接軌國際一流標準，開展國際通行的質量管理體系、環(huán)境管理體系和行業(yè)認證，盡快形成一批具有較高知名度和國際競爭力的出口品牌。
創(chuàng)新加工貿(mào)易模式。促進加工貿(mào)易向品牌、研發(fā)、分撥和結算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，在農(nóng)產(chǎn)品加工、玩具制造等行業(yè)推廣加工貿(mào)易“分包加工”管理模式。
加快發(fā)展新興貿(mào)易業(yè)態(tài)。加大政策支持和扶持力度，促進跨境電商、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、市場采購貿(mào)易、旅游購物等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。
提升服務貿(mào)易發(fā)展質量和水平。積極擴大服務業(yè)開放，提升服務貿(mào)易自由化和便利化水平，優(yōu)化服務貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，完善服務貿(mào)易促進體系，促進服務貿(mào)易加快發(fā)展。
（4）打造高質量外商投資聚集地
堅持系統(tǒng)施策，通過擴大外資準入、完善政策措施、優(yōu)化服務水平、營造公平環(huán)境，增強對外商投資的吸引力，實現(xiàn)山東高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域利用外資“量增質升”。
圍繞新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、現(xiàn)代海洋、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和智能制造、綠色制造等先進制造業(yè)，加大招商引資力度，著力引進一批建鏈、延鏈、補鏈、強鏈項目，充分利用外資推動山東制造業(yè)高質量發(fā)展。
進一步放寬服務業(yè)外資市場準入限制，推動服務業(yè)更寬領域、更深層次擴大開放，積極引導國際資本投向融資租賃、工業(yè)設計、工程咨詢、現(xiàn)代物流、電子商務、專業(yè)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快金融、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、教育培訓等領域開放步伐，鼓勵跨國公司到山東設立地區(qū)總部、采購中心、財務管理中心、結算中心等功能性機構，提升山東服務業(yè)對外開放整體水平。
（5）打造高水平對外投資策源地
抓住當前全球產(chǎn)業(yè)結構加速調整、各國大力推進基礎設施更新與建設、發(fā)展中國家加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的跨境投資機遇，積極推動山東企業(yè)到境外開展投資合作、國際產(chǎn)能與裝備制造合作，提升對外投資規(guī)模、質量和效益。
引導優(yōu)勢企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈條，構建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。鼓勵省內紡織、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域有實力的企業(yè)向境外轉移優(yōu)勢產(chǎn)能，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。繼續(xù)引導和支持省內大型骨干企業(yè)到境外建設經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動中小配套企業(yè)“走出去”，構建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢，共同開拓境外市場。
拓展對外投資合作方式。根據(jù)各東道國實際特點，靈活采取投資、工程建設、技術合作、技術援助等多種方式開展國際產(chǎn)能合作；積極創(chuàng)新對外承包工程實施方式，更好發(fā)揮山東國際工程承包優(yōu)勢。
（6）加快開發(fā)區(qū)轉型升級
針對目前山東省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面臨的比較優(yōu)勢弱化、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)集群效應不夠強等問題，著力加快開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，推進開發(fā)區(qū)轉型升級，使開發(fā)區(qū)成為聚集高端要素的主要載體、開放創(chuàng)新的重要陣地、富有競爭活力的經(jīng)濟增長極。
加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整，由以加工制造業(yè)為主向先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)并舉方向轉型，構建二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化開發(fā)區(qū)對外開放，加強招商引資，在招大引強和集群招商上下功夫，圍繞大項目引進上下游配套企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，堅持工業(yè)化和城市化協(xié)同推進，加快實現(xiàn)開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代化新城區(qū)轉變。
此外，還要加快推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域高質量發(fā)展。目前，山東共有10個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。受功能不完善、政策瓶頸制約等因素影響，山東海關特殊監(jiān)管區(qū)域的作用沒有得到很好發(fā)揮。應深入落實國務院《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》，進一步拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能，創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管方式，加快培育海關特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢，把山東的海關特殊監(jiān)管區(qū)域打造成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、聯(lián)接國際國內兩個市場的高能級開放平臺。
（7）深化國際地方經(jīng)貿(mào)合作
服務國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅持政策集成和試點先行，高標準建設上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，探索建設中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，積極推進中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)、青島中德生態(tài)園、青島中英創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等其他國別合作園區(qū)建設。
高起點建設上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。擴大上合組織青島峰會的溢出效應，按照跨境發(fā)展、物流先導、貿(mào)易引領、產(chǎn)能合作、雙園互動的運作思路，探索多邊框架下地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的路徑模式，將青島打造成為日韓面向歐亞內陸市場的轉口貿(mào)易中心和上合組織成員國面向亞太市場的“出海口”。
加快推進中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園建設。立足園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，以醫(yī)養(yǎng)健康、新能源、電子信息、海洋經(jīng)濟等領域為重點，深化與韓國企業(yè)合作，構建高端化國際化產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新“兩國雙園”合作模式，加強與韓中（新萬金）產(chǎn)業(yè)園在重大產(chǎn)業(yè)布局、重大科技攻關、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、上下游產(chǎn)業(yè)鏈構建等方面的互動合作。
深入推進中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設。支持威海與仁川自由經(jīng)濟區(qū)開展雙向開放、平行合作，實踐兩國產(chǎn)業(yè)鏈融合、市場共享、雙輪驅動的經(jīng)濟合作新模式，為中韓自貿(mào)協(xié)定后續(xù)談判提供參考借鑒。
探索建設中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)。發(fā)揮毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，在青島、煙臺、威海三市范圍內建設中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，探索中日韓深化經(jīng)貿(mào)合作的路徑與模式，助推中日韓自貿(mào)區(qū)談判。
（8）加強創(chuàng)新能力開放合作
積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，構建高水平開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，加強對全球優(yōu)勢科技資源的利用。
加強創(chuàng)新合作載體建設。圍繞山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設，布局建設一批國際技術轉移平臺、國際創(chuàng)新園、示范型國際科技合作基地、國際專業(yè)人才實訓基地等創(chuàng)新載體，高水平建設一批國際化聯(lián)合實驗室、科技創(chuàng)新中心，為深化科技領域國際合作提供良好平臺載體。
加大外資研發(fā)機構引進力度。進一步完善鼓勵外資研發(fā)機構入駐山東的相關政策，吸引國外知名科研院所、高等院校和大型企業(yè)來山東創(chuàng)建高端研發(fā)機構，充分發(fā)揮其技術溢出作用，使外資研發(fā)機構成為山東高效配置全球化創(chuàng)新資源、提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要力量。
支持有能力的企業(yè)“走出去”在海外設立研發(fā)機構。引導和鼓勵山東有實力的企業(yè)并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)，或者依據(jù)自身技術優(yōu)勢和需求建立海外研發(fā)中心，加強前沿技術領域合作，以創(chuàng)新推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
加強科技創(chuàng)新合作人才隊伍建設。扎實開展科技引智工作，吸引海外留學人員、優(yōu)秀華人科學家和外國科學家到山東工作，從海外引進省內緊缺的高端人才。
（9）深化國際人文交流與合作
堅持經(jīng)貿(mào)合作和人文交流共同推進，把深化國際人文交流與合作作為促進經(jīng)貿(mào)合作、打造對外開放新高地的重要抓手。
加強國際友城建設。在鞏固深化現(xiàn)有國際友城關系的基礎上，以“一帶一路”沿線國家的主要城市為重點，加快發(fā)展一批新的國際友城。用好國際友城資源，加強地方政府層面的務實交流合作，鼓勵各類群團組織和民間組織以國際友城為依托開展對外交流活動。
依托海外僑團組織助推山東企業(yè)“走出去”。充分認識海外華人專業(yè)社團的重要性，加強與海外僑團組織的聯(lián)系，引導支持海外華僑華人社團、商會協(xié)會與省內商會協(xié)會建立合作關系，積極組織海外僑團組織與山東企業(yè)開展對接合作，為企業(yè)“走出去”提供便利和支持。
拓展文化旅游對外合作。加強國際文化交流合作，依托山東傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，講好山東故事，進一步提高齊魯文化國際影響力。推動對外文化貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)合作，積極創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地、國家文化出口基地。充分挖掘文化資源的旅游價值，推進文化旅游融合發(fā)展，著力打造東方圣地、仙境海岸、平安泰山等十大文化旅游目的地品牌，增強“好客山東”國際影響力。
（10）打造法治化國際化便利化營商環(huán)境
近年來，山東積極優(yōu)化營商環(huán)境，整體營商成本不斷降低，營商便捷度明顯提升。打造對外開放新高地，對優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高要求。
應以法治化、國際化、便利化為導向，積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，著力在深化行政體制改革、完善現(xiàn)代市場體系、健全法律法規(guī)體系、加強知識產(chǎn)權保護、建立社會信用體系等方面下功夫，鞏固提升既有優(yōu)勢，補強短板弱項，營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境，促進山東對外開放水平提升和經(jīng)濟高質量發(fā)展。
(作者李廣杰，山東社會科學院國際經(jīng)濟研究所所長、研究員)
