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責任編輯：劉美顯
《山東省新舊動能轉換促進條例》于7月26日經省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，將于今年10月1日起施行。該《條例》是一項引領和推動改革的創設性立法，是全國首部以新舊動能轉換為主題，促進高質量發展的地方性法規。
建立全省統一的能耗大數據平臺
“多年來，我省產業和能源消費結構偏重，全省能源指標特別是煤耗指標異常緊張。有效破解能源資源、土地空間等傳統生產要素的制約，必須充分發揮市場配置資源的決定性作用，‘倒逼’企業主動節能降耗，推動落后產能轉型升級。”山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉介紹，對此，《條例》規定建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產出效益為導向的企業績效評價制度和畝均效益企業分類評價制度，提高投入產出效率，推動資源要素向優質高效領域集中；建立全省統一的能耗大數據平臺，為單位能耗產出效益評價和用能權交易等提供基礎支撐；推進用能權有償使用和交易，建立用能指標省級統一調配制度。
在傳統產業提升、新興產業培育方面，《條例》明確了山東“十強”產業，并且有效銜接關于建立“優勢產業集群+人工智能”推進機制的工作部署，規定實施“互聯網+”、人工智能、大數據行動計劃，加快發展“網絡經濟、標準經濟、品牌經濟、融合經濟”等新業態，優化品牌建設環境，提升產業創新能力和品牌競爭力。
針對目前各市產業同質化問題，《條例》規定設區的市結合實際選擇確定本地區優先發展產業集群，省人民政府根據全省生產力布局予以統籌，并在土地、資金、能耗指標等方面予以重點支持，以充分發揮產業集群的集聚作用和協同效應。
建立政務領域失信記錄制度
良好的營商環境有利于吸引資金、人才、技術等各發展要素的聚集，有利于激發各類市場主體活力，是促進高質量發展的重要基礎。
為打造高效便捷的政務環境，《條例》將“放管服”改革舉措上升為法律規范，規定簡化行政審批流程，“推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結、一次辦好”；推進工商注冊便利化，簡化企業注銷程序，完善企業年報信息信用修復機制。
在打造公平正義的法治環境方面，《條例》規定完善司法信息公開機制，審慎采取刑事手段；各級人民政府和有關部門應當加強政務誠信建設，堅持政務公開、守信踐諾、失信懲戒，建立政務領域失信記錄制度，健全政務誠信約束、評價、監督和問責機制，全面履行依法訂立的各類合同和作出的政策承諾。
為提升政務服務效率，《條例》規定建立政務服務平臺，推廣“互聯網+政務服務”和公共數據平臺服務，解決信息系統彼此割裂、互不聯通的“信息孤島”問題；加強各類招商引資專業平臺建設，推動精準招商和優質投資項目落地。
禁止設置限制或排斥民營企業的條件
“民營企業是我省新舊動能轉換的重要載體。立法調研中，有反映，民營企業面臨準入不平等、競爭不平等的隱性壁壘。”石曉說，相比我省出臺的關于支持民營經濟高質量發展的若干意見，《條例》更加注重從權利平等、機會平等的角度進行規定，明確構建親清新型政商關系。規定縣級以上人民政府應當嚴格實施國家發布的市場準入負面清單，對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體都可以依法平等進入。應當實施公平競爭審查制度，在市場準入、產業發展、經營運行、招標投標、政府采購等方面，為民營企業打造公平競爭環境。
《條例》還規定，禁止在工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地和礦業權出讓、國有產權交易等過程中設置限制或者排斥民營企業的條件；對參與政府主導重大建設項目的民營企業，不得設置初始業績門檻。在政府部門招標投標活動中，不得以企業經營年限、注冊資金、非強制資質認證、特定區域或者特定行業業績等對民營企業額外設置限制條件。
在創新驅動方面，《條例》規定，鼓勵以企業為主導建立產業技術創新聯盟，引導龍頭企業聯合中小企業、科研機構和高等學校系統布局創新鏈，聯合實施產業關鍵共性技術攻關，促進技術開發和轉化應用；支持科研機構和高等學校科研人員到企業兼職從事研發和成果轉化工作。
《條例》還規定高等學校“增設面向新經濟、新產業、新技術的學科專業，推動教育和產業統籌融合”；同時規定“加大高精尖領軍人才、高素質實用型技能人才培養和柔性引才力度”，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。
明確界定容錯免責標準
目前，我省新舊動能轉換進入最“吃勁”、爬坡過坎的時候，要拿出敢闖敢試的真功夫，必須營造支持改革、激勵創新、風清氣正的政治生態。《條例》根據地方立法權限，作出了激勵和導向性的規定。
正面鼓勵大膽探索、先行先試，規定“建立區域差異化督導考核制度”，“完善國家工作人員激勵機制”，對在新舊動能轉換中做出突出貢獻的人員給予精神和物質獎勵。
按照“三個區分開來”的原則，將“一個符合、三個有利于、一個前提”的要求融入到法規中，明確界定容錯免責標準，規定“對在推進新舊動能轉換工作中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，以及為推動發展的無意過失，導致改革創新未能實現預期目標，但是符合國家和省確定的改革方向，有利于推動高質量發展，決策程序符合法律、法規規定，且未牟取私利或者損害公共利益的單位和個人，應當按照有關規定從輕、減輕和免予追責”“經確定予以免責的單位和個人，在績效考核、評先評優、職務職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響”。同時，規定建立完善澄清保護機制，“對受到不實反映或者誣告陷害的單位和個人，按照程序及時予以糾正，并消除負面影響”。（實習生 韓適）
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