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　　“放管服”改革愈加深入、投資貿(mào)易更加便利、金融服務(wù)日趨完善，都是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。以建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，緊扣山東被賦予的戰(zhàn)略定位，山東將立足自身，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資領(lǐng)域改革，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，努力創(chuàng)造可在全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　“極簡審批”瞄準(zhǔn)一流營商環(huán)境

　　國務(wù)院常務(wù)會議近日決定，從12月1日起，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對中央層面設(shè)定的全部523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，推動照后減證和簡化審批。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”，肩負(fù)著制度創(chuàng)新的使命，承擔(dān)著先行先試的責(zé)任，在推進(jìn)“證照分離”、破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”方面，山東將能走得更深更遠(yuǎn)。

　　“推行‘極簡審批’‘不見面審批（服務(wù)）’，深化‘一次辦好’改革”，《總體方案》中提出的這一任務(wù)舉措在濟(jì)南、青島等地已有突破的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)推向深入，比如為打造有溫度的審批模式，將推進(jìn)容錯(cuò)受理機(jī)制，解決因攜帶資料不全影響“一次辦好”質(zhì)效的問題。

　　省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室相關(guān)工作人員介紹，下一步，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)結(jié)合各自實(shí)際提出的有關(guān)權(quán)限下放、“一次辦好”等領(lǐng)域的創(chuàng)新需求，將予以大力支持。

　　“以對打造‘少、高、優(yōu)、強(qiáng)’的營商環(huán)境有著至關(guān)重要影響的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為例，在《山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》出臺之后，濟(jì)南、青島、煙臺都對標(biāo)全國先進(jìn)進(jìn)行了一些創(chuàng)新突破，如‘拿地即開工、建成即使用’‘施工許可容缺圖紙審查’等。”省住建廳政策法規(guī)處相關(guān)工作人員介紹，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后各市要進(jìn)行新的突破探索嘗試，省級層面會積極予以支持。”

　　“去年赴南方三省學(xué)習(xí)歸來后，山東認(rèn)識到當(dāng)前最大的短板就是制度創(chuàng)新不夠、有效制度供給不足。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心就是制度創(chuàng)新，而且這個(gè)制度創(chuàng)新是更高層次上的，致力于營造國際一流的市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，這對我們省整體的制度創(chuàng)新也將產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長高福一這樣分析。

　　“政府職能轉(zhuǎn)變是一件永遠(yuǎn)在路上的事兒，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立給了我們一塊兒試驗(yàn)田，外面干不好、不好干的事可以先拿到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里進(jìn)行試驗(yàn)，成功了，就可以復(fù)制推廣。”濟(jì)南市商務(wù)局副局長梁旭斌說。

　　打造國際一流的營商環(huán)境，“放”之余，“管”和“服”的文章也需做好。尤其監(jiān)管領(lǐng)域，需進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，改革綜合監(jiān)管制度，打造事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，逐步建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成一張橫到邊、縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。“要建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。”省發(fā)展改革委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示。

　　投資領(lǐng)域改革步伐邁得更大

　　激發(fā)社會資本的投資活力，離不開投資領(lǐng)域改革的持續(xù)推進(jìn)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，步伐自然將邁得更大一些。

　　“氫能源汽車因?yàn)楦鼮榍鍧嵀h(huán)保且有續(xù)航里程長等諸多優(yōu)點(diǎn)，成為新能源汽車轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展方向。”省市場監(jiān)管局二級巡視員郭大雷介紹。為使山東在新一輪汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級競爭中搶占先機(jī)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，《總體方案》明確提出“支持外商投資企業(yè)參與氫能源汽車標(biāo)準(zhǔn)制訂”。“標(biāo)準(zhǔn)的放開對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言是一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)領(lǐng)域的重大優(yōu)惠政策。”郭大雷表示，這一政策將有利于吸引握有先進(jìn)技術(shù)的外商投資企業(yè)進(jìn)入。同時(shí)，對于山東氫能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個(gè)重大機(jī)遇。

　　突破還體現(xiàn)在對原有限制的打破上。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，將開展醫(yī)療器械注冊人制度試點(diǎn)，允許區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊人委托山東省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。“依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，醫(yī)療器械的注冊與生產(chǎn)環(huán)節(jié)是被‘捆綁’在一起的，必須由同一主體來完成注冊和生產(chǎn)，如果委托生產(chǎn)，也只允許合作雙方同時(shí)具有醫(yī)療器械注冊證和生產(chǎn)許可證，才能夠申請辦理。醫(yī)療器械注冊人制度是將上市許可與生產(chǎn)許可分離的管理模式，也是國際通行做法。”省藥監(jiān)局注冊處相關(guān)工作人員介紹，注冊人制度改革有利于整合醫(yī)療器械行業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)投資建設(shè)，企業(yè)無需將前期資源消耗在廠房等投資上，可以將更多的資金、精力專注于醫(yī)療器械創(chuàng)新研發(fā)上，也有利于科研人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)科研成果的快速轉(zhuǎn)化。同時(shí)，還有利于擴(kuò)增行業(yè)不同職能細(xì)分領(lǐng)域的并行發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同共贏。

　　按照《總體方案》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)還將允許符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。山東省旅游行業(yè)協(xié)會秘書長尚玉軒表示，這項(xiàng)政策突破了外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)的限制，進(jìn)一步厘清在現(xiàn)有法律條文中對外商投資的相關(guān)限制，接軌國際慣例，縮小限制范圍，可以促進(jìn)開放度進(jìn)一步提升。“這對于扶持外資旅行社做大做強(qiáng)，帶動國內(nèi)旅行社加快和國際接軌，增強(qiáng)國際競爭力起到重要促進(jìn)作用。”尚玉軒說。山東嘉華國旅、山東交運(yùn)旅游等經(jīng)營出境業(yè)務(wù)的旅行社負(fù)責(zé)人表示，未來有可能會與外資旅行社進(jìn)行合作，共同組織產(chǎn)品。

　　融資更便利順暢，銀企均迎利好

　　簡化辦理流程，讓跨境融資更便利，是資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)的“紅利”。據(jù)介紹，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)，是在企業(yè)按照自身意愿對資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯的基礎(chǔ)上，外匯局對結(jié)匯后人民幣資金的境內(nèi)支付使用實(shí)施便利化管理。它突破了需逐筆、事前審核發(fā)票、合同等真實(shí)性證明材料的模式，在企業(yè)承諾結(jié)匯資金使用符合規(guī)定的前提下，即可根據(jù)企業(yè)自身需求進(jìn)行支付使用。

　　2018年6月，煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先行先試，率先開展了資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)。支付流程的簡化，大幅提高了跨境投融資便利化程度和資金使用效率，降低總體匯兌成本。煙臺華新不銹鋼有限公司因便利化試點(diǎn)政策，將原計(jì)劃在上海結(jié)匯支付的資金調(diào)回?zé)熍_結(jié)匯，節(jié)省手續(xù)費(fèi)80多萬元。試點(diǎn)銀行審核材料大幅減少，還進(jìn)一步拓展了客戶資源，實(shí)現(xiàn)了銀企雙贏。

　　這一試點(diǎn)也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了引資作用。2018年，煙臺開發(fā)區(qū)資本金流入較2017年增加了75.9%，多家試點(diǎn)企業(yè)發(fā)生增資業(yè)務(wù)，如鴻富泰精密電子（煙臺）有限公司增資3000萬美元，煙臺華新不銹鋼有限公司增資1.8億美元。

　　目前，國家外匯管理局先后在全國16個(gè)區(qū)域開展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)。人民銀行濟(jì)南分行副行長，外匯管理局山東省分局副局長龐貞燕表示，相較于其他試點(diǎn)區(qū)域，山東試點(diǎn)政策有獨(dú)特亮點(diǎn)：一是便利化支付資金來源較為寬泛。除其他試點(diǎn)區(qū)域允許的資金來源外，山東還將境內(nèi)機(jī)構(gòu)接收境內(nèi)外匯再投資或股權(quán)轉(zhuǎn)讓對價(jià)外匯資金、境內(nèi)股權(quán)出讓方收到的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款納入其中。二是便利化支付比例較高。其他試點(diǎn)區(qū)域便利化支付比例為90%或95%，山東試點(diǎn)企業(yè)便利化支付比例為100%，即符合條件的資本項(xiàng)目外匯收入均可按照便利化政策支付使用。

　　資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)讓融資更便利，股債聯(lián)動試點(diǎn)則將讓融資途徑更寬廣、更順暢。

　　按照《總體方案》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將支持本地法人銀行開展股債聯(lián)動業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持本地法人銀行與私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等投資機(jī)構(gòu)合作開展業(yè)務(wù)，面向科創(chuàng)企業(yè)提供“股權(quán)+債權(quán)”投融資服務(wù)，為下一步投貸聯(lián)動探索業(yè)務(wù)流程和經(jīng)驗(yàn)。

　　“銀行與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的合作，讓債權(quán)股權(quán)結(jié)合，這對于初創(chuàng)期和成長期的企業(yè)而言，是一個(gè)有意義的融資解決方案。”得厚資本創(chuàng)始合伙人張偉民認(rèn)為。據(jù)介紹，股債聯(lián)動業(yè)務(wù)試點(diǎn)推開后，一方面，商業(yè)銀行與投資機(jī)構(gòu)可互相推薦優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)客戶；另一方面，運(yùn)用“跟貸”模式，對投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展評估和投資的科創(chuàng)企業(yè)提供融資服務(wù)，可形成投資機(jī)構(gòu)股權(quán)投資與商業(yè)銀行債權(quán)融資聯(lián)動。