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□本報記者　付玉婷　杜文景　毛鑫鑫

緊扣國家對外開放賦予山東的戰(zhàn)略定位,《中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》單獨設置了“深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作”板塊,重點在國際合作園區(qū)、科技成果轉化機制、建立國際通關合作新模式等方面進行探索創(chuàng)新。

截至目前,中日韓自貿(mào)區(qū)談判已進行了15輪,進入關鍵環(huán)節(jié)。山東社科院國際經(jīng)濟研究所所長李廣杰指出,以獲批自貿(mào)試驗區(qū)為契機,山東需進一步發(fā)揮對日韓得天獨厚的地緣和資源優(yōu)勢,為深化經(jīng)貿(mào)合作做好先行先試和壓力測試,凸顯山東擔當。

創(chuàng)新“兩國雙園”模式,搭建中韓合作大平臺

2017年12月國務院發(fā)布《關于同意設立中韓產(chǎn)業(yè)園的批復》,在包括我省煙臺市在內(nèi)的全國三個地區(qū)分別設立中韓產(chǎn)業(yè)園。記者在《總體方案》中看到,高標準建設中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng)新“兩國雙園”合作模式,成為搭建中韓合作“大平臺”的重點。

作為煙臺片區(qū)深化區(qū)域合作交流的關鍵載體,參照《總體方案》,中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園將重點建設新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地、高端裝備產(chǎn)業(yè)基地和生命科學產(chǎn)業(yè)中心、中韓現(xiàn)代服務業(yè)融合中心等。記者了解到,上半年,產(chǎn)業(yè)園“主戰(zhàn)場”煙臺市開發(fā)區(qū)采取赴韓招商、駐韓招商、國內(nèi)招商等形式,已引進韓資項目10個,涉及科技、醫(yī)療、文化等多個領域。

不僅是自貿(mào)試驗區(qū)所在,煙臺還是我省新舊動能轉換綜試區(qū)“三核”之一,多個重大戰(zhàn)略在此疊加。李廣杰分析指出,產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)不少直指“十強”產(chǎn)業(yè),這一方面能推動產(chǎn)業(yè)深度開放,為相關企業(yè)及普通百姓帶來利好；另一方面,也正因為有了“開放”屬性,煙臺在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將更有優(yōu)勢,更好發(fā)揮作為對全省的輻射帶動。

推進產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,《總體方案》強調(diào),強化與韓中(新萬金)產(chǎn)業(yè)園的互動合作,在“兩國雙園”合作模式上作出探索創(chuàng)新。“兩國雙園”,是近年來我國深化國際產(chǎn)能合作所采取的一項創(chuàng)新模式,據(jù)了解,國內(nèi)已有福建泉州中意、廣東欽州中馬在“兩國雙園”建設上顯現(xiàn)出積極成效。

省商務廳亞洲處一級主任科員徐麗介紹,我省將為中韓“兩國雙園”發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的營商環(huán)境,使其成為兩國產(chǎn)業(yè)聯(lián)通發(fā)展的重要節(jié)點。截至今年6月,產(chǎn)業(yè)園已全面推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式,實現(xiàn)登記1個工作日、公章0.5個工作日、銀行開戶2個工作日、企業(yè)開辦3個工作日完成,“來華工作許可”在10天內(nèi)辦結,符合條件人員實行“一次審批、一年內(nèi)多次出國有效”的審批政策。省政府還為中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園預留新增用地規(guī)模5000畝。

同時,煙臺也正積極研究出臺扶持產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的政策。預計到2025年,產(chǎn)業(yè)園將新引進韓資項目100個以上,投資額超過20億美元,對韓進出口突破100億美元。

“自貿(mào)試驗區(qū)既是山東對外開放窗口,也是對內(nèi)改革的先行試驗區(qū),為構建持續(xù)發(fā)展的開放型經(jīng)濟提供了重要機遇。”山東大學商學院教授、東北亞研究中心副主任劉文向記者提供了一組數(shù)據(jù):2018年,威海釣具及配套40%左右出口美國,力久等電機企業(yè)美國市場份額占其出口額的80%。她表示,加大與日韓合作力度,有利于降低山東企業(yè)對美市場依賴,增強應對貿(mào)易摩擦的主動性,尤其是中日韓自貿(mào)區(qū)如能達成全面、高水平、互惠的自貿(mào)協(xié)定,對山東經(jīng)濟更是意義重大,山東企業(yè)借此可擁有兩塊實施市場多元化戰(zhàn)略、擴大對各國出口和投資的重要跳板。

聯(lián)合日韓科研院所,設立技術轉移中心

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用,一個關鍵環(huán)節(jié)是科技成果轉移轉化。

“山東的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)門類多,但不足是專業(yè)機構少、人才少,精準對接不夠,總的轉化體系不健全。”省科技廳成果處處長王寶立坦言。近年來,我省相繼出臺《山東省促進科技成果轉化條例》《山東省科技成果轉化引導基金管理實施細則》《山東省科技成果轉化貸款風險補償資金管理辦法》等多項政策,找準著力點,打破科技創(chuàng)新供需之間的“藩籬”。

自貿(mào)試驗區(qū)獲批,山東在加快科技成果轉移轉化方面迎來重大歷史機遇。《總體方案》提出,推動建立國際化科技成果轉移轉化平臺。據(jù)介紹,我省將利用地緣優(yōu)勢,聯(lián)合日韓科研院所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立技術轉移中心,為高新技術企業(yè)、創(chuàng)新性企業(yè)、科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新和高校科研院所科技成果轉化提供全方位服務。

山東科技成果轉移轉化面臨國際化程度不高、全球資源配置能力偏弱的問題。“像國內(nèi)自主研發(fā)的第四代繼電器,生產(chǎn)工藝不成熟,成品率較低,而日本掌握這項工藝和設備,產(chǎn)品價格也接近國產(chǎn)的生產(chǎn)成本。”省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員汝緒偉認為,“平臺建立后,一是可以大力發(fā)展技術市場,再就是將打通供需雙方有效對接的渠道,為成果轉化提供更加便捷高效的服務。同時,還能將進一步創(chuàng)新科技成果轉化對接模式。”煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和科學技術局有關負責人表示。

記者采訪了解到,前幾批自貿(mào)試驗區(qū),在科技成果轉移轉化方面已形成值得借鑒的做法。

針對缺乏有效公共服務平臺,要素整合不夠問題,上海市科委下屬事業(yè)單位上海科技開發(fā)交流中心成立了自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家科技成果轉移服務企業(yè)。通過該公司,可查詢相關信息,實現(xiàn)技術需求的精準對接。先進技術引進來的同時,借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術轉移轉化平臺,讓大量成果流入技術洼地,實現(xiàn)輻射效應。

在提升轉化動力方面,遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)制定了科技成果轉化獎勵措施:高等院校、科研院所團隊和科技人員承擔自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)委托的橫向課題的,可在課題經(jīng)費中獲得科研勞務收入,其中軟件開發(fā)類、設計類、規(guī)劃類和咨詢項目類比例最高可達團隊使用經(jīng)費部分的70%。

汝緒偉還建議,山東要以自貿(mào)試驗區(qū)獲批為契機,通過政產(chǎn)學研用結合、國際技術服務貿(mào)易與交流等方式,融入全球性創(chuàng)新網(wǎng)絡,構建產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟,從技術的來源廣泛性、開發(fā)靈活性與應用多樣性,加強研發(fā)與成果轉化的全鏈條建設。

對由此可能帶來的利好,企業(yè)充滿期待。煙臺榮昌制藥股份有限公司品牌管理與公共關系部執(zhí)行總監(jiān)孫淼告訴記者,自貿(mào)試驗區(qū)的建立,能助推高新技術企業(yè)的國際技術許可貿(mào)易,比如簡化審批與資金進出手續(xù),許可收入實現(xiàn)稅收減免等。

加強中日、中韓海關間AEO互認合作

我國經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)貨物出口到已實施互認國家時,查驗率可降低60%-80%,通關時間和通關成本可降低50%以上。這份調(diào)查數(shù)據(jù),足以說明AEO企業(yè)的“獲得感”。圍繞推進區(qū)域合作交流便利化,《總體方案》在加強中日、中韓海關間AEO互認合作方面著墨頗多。

目前,青島海關轄區(qū)共有高級認證企業(yè)226家,約占全省總數(shù)的80%。根據(jù)中日、中韓AEO互認安排,這些企業(yè)將享受到最大程度的通關便利。“開展風險評估以減少查驗和監(jiān)管時,將充分考慮AEO資質(zhì)；對要查驗的貨物,在最大程度上進行快速處置；指定海關聯(lián)絡員負責溝通聯(lián)絡……”青島海關企業(yè)管理處處長李嫣紅介紹,通過推進AEO互認合作,能真正達到信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的目標,為企業(yè)帶來實實在在的政策紅利。

為了讓AEO這塊“金字招牌”惠及更多山東企業(yè),她提到,優(yōu)先在特殊區(qū)域積極開展企業(yè)信用培育是個不錯的辦法,青島關區(qū)目前已經(jīng)培養(yǎng)起一支AEO專業(yè)認證隊伍,自貿(mào)試驗區(qū)獲批后,將更加積極地開展企業(yè)認證尤其是高級認證培育、信用管理政策宣講等。

同時,企業(yè)能更多享受到圍繞AEO互認所展開的全方位服務。煙臺斗山工程機械(中國)有限公司獲海關AEO高級認證后,享受了一系列通關便利措施,但也遇到難題。“多種原因導致,企業(yè)在通關時無法及時提供原產(chǎn)地證明,也就無法享受減免關稅政策,去年一年在這方面的費用就有1000多萬元。”公司企業(yè)管理部部長孫迎霞為此犯了愁。記者了解到,針對這種情況,目前煙臺海關已與韓國海關積極對接,推進協(xié)調(diào)。“類似情況,海關都將組織相關部門共同研究,通過國際海關間AEO合作協(xié)調(diào)解決,及時為企業(yè)排憂解難。”李嫣紅表示。

隨著收入提高,消費者對國外高端冰鮮水產(chǎn)品等方面的需求日益增加。2019年上半年,青島關區(qū)進口冰鮮水產(chǎn)品1379噸,同比增長73.11%,越來越多的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品從口岸輻射至內(nèi)陸。《總體方案》提出,與日本、韓國合作確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單,加快開通快速通關“綠色通道”。

“由此進一步提升通關速度,讓冰鮮水產(chǎn)品更快、更安全地‘端上’餐桌。”青島海關進出口食品安全處副處長焦宏強介紹,這需要提前做好品種準入審核、境外檢驗檢疫證書審核等,貨物到港后“即審即放,即查即放”,抽中檢測的優(yōu)先進行實驗室檢測,并做好后續(xù)處置。同時,為相關產(chǎn)品設立貨物入境申報、貨物現(xiàn)場查驗等一站式直通服務。

記者了解到,2018年,青島海關已經(jīng)在榮成海關試點該模式,效果很顯著:通關速度明顯加快,進出境固定班輪由90分鐘縮短至15分鐘,同時,企業(yè)經(jīng)營成本明顯降低。

青島海關衛(wèi)生檢疫處處長邵柏強調(diào),設置退出機制很有必要。船舶運營者或其代理出現(xiàn)謊報、瞞報、誤報等情節(jié)的,海關保留將定期班輪退出“無疫通行”模式的權利。

(□本報記者 白曉 董卿 從春龍 孫源澤 參與采寫)

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從中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園看山東自貿(mào)試驗區(qū)獨特優(yōu)勢

□本報記者 付玉婷

《總體方案》中明確“高標準建設中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng)新‘兩國雙園’合作模式”。山東大學商學院教授、東北亞研究中心副主任劉文指出,通過這點,很好地體現(xiàn)出山東自由貿(mào)易試驗區(qū)與國際接軌的優(yōu)勢。

當前,我國呈現(xiàn)自貿(mào)區(qū)(FTA)和自由貿(mào)易試驗區(qū)(FTZ)雙輪驅動態(tài)勢。國際上,迄今簽署17個自貿(mào)區(qū)。“山東在國家FTA戰(zhàn)略中占有獨特優(yōu)勢。”她表示。首先,中韓自貿(mào)協(xié)定是中國迄今為止涉及國別貿(mào)易額最大、領域范圍最為全面的自貿(mào)協(xié)定,創(chuàng)新性引入地方經(jīng)濟合作條款,明確在煙臺建設中韓產(chǎn)業(yè)園,以及將威海市和韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)作為地方經(jīng)濟合作示范區(qū)。這個創(chuàng)新點是我國簽署的其他FTA中都未曾涉及的,且兩個地方都在山東。目前,不僅中日韓自貿(mào)區(qū)談判進入關鍵階段,中韓自貿(mào)協(xié)定也進入第二階段的談判,山東的實踐探索,將為后者提供支持。

劉文建議,推進自貿(mào)試驗區(qū)建設過程中,除了強調(diào)對外開放,山東還應該強化對內(nèi)開放,加強與國內(nèi)省份之間的合作,實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置。比如,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際物流通道建設、海關區(qū)域通關一體化、對外投資等領域,加強與周邊省份和中西部省份的合作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),錯位發(fā)展,形成相互促進、互利共贏的新格局。

根據(jù)商務部發(fā)布的數(shù)據(jù),今年上半年自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資同比增長20.1%,高于全國平均增速12.9個百分點,吸引外資“強磁場”作用進一步凸顯。“外資加速向自貿(mào)試驗區(qū)集聚成普遍趨勢,中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園會是個很好的招商引資平臺。”省商務廳亞洲處一級主任科員徐麗認為,實踐和研究都顯示,外商投資企業(yè)十分關注國家政策導向,自貿(mào)試驗區(qū)作為改革試驗田無疑也就更容易受外商青睞,山東這次入選第四批自由貿(mào)易試驗區(qū),隨著制度創(chuàng)新不斷推進、營商環(huán)境持續(xù)改善,預期將在全省吸引外資方面發(fā)揮明顯效力。

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“兩國雙園”模式

“兩國雙園”是我國近年來深化國際合作的一項新模式,兩個主權國家在對方互設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)袂發(fā)展。以首對姊妹園區(qū)中國-馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬來西亞-中國關丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例,自2012年、2013年先后開園以來,互動發(fā)展機制日益完善,國際產(chǎn)能合作逐漸深化。

中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園采用“兩國雙園”模式,與韓國指定的國家級園區(qū)管理機構新萬金開發(fā)廳攜手促進雙向投資合作。據(jù)介紹,韓國新萬金開發(fā)區(qū)位于韓國全羅北道,包括群山國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新萬金產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新萬金觀光園區(qū)等,是韓國西海岸最大制造業(yè)基地,政府計劃將其打造成未來新興產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)的中心。

(□記者 付玉婷 整理)