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貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神·權(quán)威解讀
●從我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把握新發(fā)展階段；從創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，貫徹新發(fā)展理念；從我國“十四五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略抉擇的高度，構(gòu)建新發(fā)展格局
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黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)。貫穿《建議》的一條明確邏輯主線是，在全面建成小康社會(huì)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，充分體現(xiàn)了《建議》的基本精髓，也是學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的重要指引。
從我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把握新發(fā)展階段
改革開放以后，黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排。
黨的十三大提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，1981年到1990年，解決人民溫飽問題；第二步，1991年到20世紀(jì)末，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民過上比較富裕的生活。1997年，黨的十五大首次提出兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)：到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。2002年，兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)寫入十六大修改的《黨章》：“到建黨一百年時(shí)，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)；到建國一百年時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”黨的十七大、十八大沿用了十六大的說法。2017年，黨的十九大提出，從十九大到二十大，是兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。
從現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)不難看出，新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，是我們黨站在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略及兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的高度作出的科學(xué)判斷，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越，在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。因此，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，質(zhì)言之，新階段就是高質(zhì)量發(fā)展的階段。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘十四五’時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。”新發(fā)展階段，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段這一基本國情沒有改變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家這一國際地位沒有改變。在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的新形勢下，我們要持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面發(fā)展的質(zhì)量，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。這樣才能不斷提高國際競爭力，不斷增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效維護(hù)國家安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧安定。
從創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，貫徹新發(fā)展理念
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否正確，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。
以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為基本內(nèi)容的新發(fā)展理念，是我們黨在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，全面系統(tǒng)深刻回答了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)什么樣發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大時(shí)代課題。新發(fā)展理念提出以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將其貫穿和運(yùn)用于社會(huì)主義現(xiàn)代化各方面建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力澎湃，協(xié)調(diào)發(fā)展多點(diǎn)開花，綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，開放發(fā)展引領(lǐng)潮流，共享發(fā)展惠及民生，引領(lǐng)我國發(fā)展全局發(fā)生歷史性變革，全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)即將完成。
堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代化發(fā)展大局，對保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安，具有十分重要的意義。我們要深刻認(rèn)識(shí)到新發(fā)展理念是統(tǒng)管全局的戰(zhàn)略性指導(dǎo)方針。推動(dòng)“十四五”時(shí)期現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，必須把新發(fā)展理念貫穿新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。我們還要深刻認(rèn)識(shí)到，新發(fā)展理念對于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有重要意義。展望“十四五”，只有堅(jiān)持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)于現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，才能夠有效解決發(fā)展中的創(chuàng)新動(dòng)力不足、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)不夠、合作互利不強(qiáng)、發(fā)展不可持續(xù)等問題，進(jìn)而為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
貫徹新發(fā)展理念，要特別注重堅(jiān)持創(chuàng)新在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比任何時(shí)候都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。正是基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，《建議》提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。為此，我們必須強(qiáng)化以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷完善國家創(chuàng)新體系、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和改革科技體制，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。作為一個(gè)大國，科技如果不能自強(qiáng)自立，創(chuàng)新如果不能引領(lǐng)發(fā)展，就永遠(yuǎn)不會(huì)成為強(qiáng)國。
從我國“十四五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略抉擇的高度，構(gòu)建新發(fā)展格局
《建議》作出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大部署，是黨中央積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化，著眼與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略抉擇，具有“綱舉目張”的重大戰(zhàn)略意義。
面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境日益增多，不穩(wěn)定性不確定性較大。與此同時(shí)，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，多方面優(yōu)勢和條件更加凸顯，國內(nèi)需求潛力巨大。如此情況下，國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，這種此消彼長的新態(tài)勢是黨中央作出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。從全球看，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局，是現(xiàn)代大國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征，也是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場。國內(nèi)循環(huán)是建立在全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場，蘊(yùn)含著巨大增長空間，完全可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的暢通循環(huán)。這個(gè)循環(huán)要暢通起來，就必須構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，特別是供給體系和國內(nèi)需求要更加適配。因此，新發(fā)展格局堅(jiān)持從擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)出發(fā)，要求加快培育完整內(nèi)需體系。同時(shí)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，決不是要形成封閉的國內(nèi)循環(huán)，更不是走閉關(guān)鎖國的老路，而是要推動(dòng)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進(jìn)的。構(gòu)建新發(fā)展格局，目的就是要使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。推動(dòng)形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，才能更好吸引全球資源要素，不斷滿足國內(nèi)需求，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，從而有利于形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。正是從這個(gè)意義出發(fā)，《決議》強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間要“實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”。
(作者系山東社科院黨委書記)