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良好的營商環境，離不開規范的市場監管。近年來，我市以信用監管和智慧監管為支撐，積極推動“系統集成、高效協同”監管，全市各相關部門以數據技術為支撐，持續深化監管機制創新，通過跨部門聯合監管、差異化監管、非現場執法等手段，減少對企業的干擾，提升監管效能，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、規范的市場經營環境。
市市場監管局：
構建“大數據+市場監管”平臺，打造智慧監管新模式
市市場監管局引入結構化大數據綜合運用技術，構建“大數據+市場監管”平臺，通過科技數據賦能、信用風險引領，全面構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。
深入開展“雙隨機、一公開”監管。全力推行跨部門聯合監管制度，印發《威海市部門聯合“雙隨機、一公開”抽查事項清單（第一版）》，打破部門界限，對可納入聯合監管的事項，應納盡納。今年，依據該清單，牽頭擬定了全市部門聯合抽查計劃共計94項，32個部門參與聯合檢查領域62個，減少對企業的干擾，實現“一次檢查、全面體檢”。同時，抽查檢查結果全部通過國家企業信用信息公示系統（山東）記于市場主體名下，實現行政執法檢查陽光透明。
實施“差異化”監管。全面推行企業信用風險分類監管，通過建立結果運用、分類管理、數據分析等方面的制度機制，構建“信用監管+雙隨機”新模式，將隨機抽查的比例、頻次、抽查概率與抽查對象的信用風險等級掛鉤。除藥品、特種設備等重點高風險行業外，對誠信守法企業實行“非請勿擾”誠信監管。在2021年度開展的企業年報和公示信息抽查等4項雙隨機抽查工作中優先運用“差異化”監管模式，對高風險企業抽查比例提高至90%，其中重大風險企業實行100%全覆蓋抽查，對低風險企業抽查比例降低至2%，監管的精準性進一步提升。
探索“治本式”治理模式。堅持“減負、增效、防風險”的治理導向，對食品、特種設備等高風險行業，建立“紅橙藍綠”四色動態預警機制，通過“大數據+市場監管”平臺自動對存在高風險的企業、產品、設備進行分析研判，一旦發現“紅色”，隨即啟動專項整治行動，做到對風險隱患早發現、早化解。今年以來，已對19家高風險食品生產企業、6大類高風險食品、6173家特種設備使用單位開展專項執法檢查，查處違法違規問題807個，有力保障了人民群眾生命健康。對高風險企業，引入組織業務考試、全員培訓等手段，對企業主要負責人采取說服教育、行政約談等措施，倒逼企業進一步提高經營合規性。
市司法局：
打造涉企包容審慎柔性執法新機制
市司法局通過加強制度建設、創新推行包容審慎監管、推行監管新模式等手段，打造涉企執法新機制，為企業發展營造良好的法治環境，打造威海法治金招牌。
強化制度建設，為涉企檢查提供法治保障。市司法局制定了《威海市涉企行政檢查管理辦法》，著重從行政執法涉企檢查的原則、主體、范圍、方式、程序等方面對涉企行政檢查行為作出了系統性規定。通過制度建設，著力解決行政執法部門在對企業檢查過程中產生的頻繁檢查、多頭檢查、不規范檢查等問題，有效提升了涉企行政檢查規范化水平，減少了對企業生產經營的干擾。
創新監管方式，提升對企業的監管質效。拉長“首違不罰”“首違輕罰”事項清單，拓展包容審慎監管的覆蓋范圍，在省級清單基礎上，制定了《威海市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰新增事項清單》，增加了涉及公安、自然資源、交通運輸、文化旅游等11個領域的121個事項，拓展了包容審慎監管的領域，最大限度地為市場主體提供寬松適度的發展環境。截至目前，我市共辦結“不罰”“輕罰”案件9360件，減免行政處罰金額1112.16萬元，充分彰顯了行政處罰的教育和引導功能，有效緩解了對市場主體的沖擊和影響。
多觸角發現執法問題，全面提升監督質效。印發《2021年度行政執法監督計劃》，將涉企行政執法規范化情況列入年度監督計劃。多途徑拓展執法監督線索來源，建立了與“12345”政務服務熱線等平臺的溝通協作機制，今年以來，共分析各類涉企執法方面的訴求557條，從群眾的意見建議中主動發現問題，進一步提升群眾的獲得感和滿意度。組織開展行政執法領域突出問題專項整治活動，共梳理近三年來行政機關被投訴舉報的行政執法案件272件，發現行政執法中存在的典型問題32個，提出各類整改措施100余條。對生態環境等領域開展了伴隨式執法監督，將執法監督延伸到執法檢查階段，實現了對執法檢查全過程的實時監督指導。
市發改委：
打造“辦事先查信用”新格局，市場監管更精準
市發改委依托信用手段，推動形成了以加強行業“他律”和“自律”相結合為特點的精準化監管和服務新模式，把信用體系建設融入市場主體的監管和自律中，不斷完善事前“清單化”承諾和核查、事中“差異化”監管、事后“規范化”獎懲和修復，建立以信用為基礎的新型監管機制，同時主動服務企業，推動企業開展信用自治探索。
在事前信用承諾和信用核查環節，全面推進實施信用承諾和“逢辦必查”制度。根據我市信用“應用清單”，篩選出34個部門（單位）的299個事項，將信用承諾、信用核查、信用報告等信用應用產品嵌入至各部門相關辦事流程，形成了“辦事先查信用”的工作格局。截至目前，已在“信用威海”網站上公示主動承諾、行業自律型承諾、審批替代型承諾、容缺受理型等各類承諾事項達244.8萬余條，踐諾信息11.7萬條；累計信用核實1593批次，涉及企業和自然人等信用主體103217個。
在事中分類分級環節，主動拓展信用監管領域。推動全市21個部門在48個領域實施了分級分類監管制度，并將信用評價結果運用到行政管理和社會治理工作中，作為實施差異化、精準化監管的依據，實現對守信者無事不擾、對失信者利劍高懸。
在事后聯合獎懲和信用修復環節，將“信用核查”“聯合獎懲”接口全面嵌入行政審批、市場監管、公共服務等工作流程，實現信用信息全流程查詢。截至目前，全市共發布6批次2.5萬條紅黑名單信息，累計通過聯合獎懲系統實施聯合獎勵4125個、聯合懲戒1712個。同時，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，市發改委勇于擔當、善于作為，主動走進企業、服務企業，為企業辦好事辦實事。培訓指導企業積極開展信用修復，助力企業長遠發展。自8月份起，集中開展了重點企業信用修復攻堅行動，累計舉辦信用修復培訓會8場、“信用進企業”專場1次。截至目前，已為995家企業完成了信用修復。積極與省發改委溝通對接，爭創“省級企業信用管理試點”。截至目前，在全市確定了54家試點企業，引導其在員工、合同、供應商和客戶等經營管理各方面，主動引入信用手段，并委托專業信用機構參與培訓指導，為全省企業信用自治建設提供經驗。（Hi威海客戶端記者 李萬玉/文 紀哲/圖）
責任編輯：劉美顯
