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　　10月22日，習(xí)近平總書(shū)記在山東省濟(jì)南市主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)分析當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)，把握好推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題，咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，要落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)保護(hù)治理的成績(jī)和問(wèn)題，準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，深刻理解貫徹落實(shí)的方向路徑。

　　科學(xué)分析形勢(shì)，咬定目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為“黃河大合唱”的主旋律

　　十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展念茲在茲，多次實(shí)地考察黃河，以“萬(wàn)里寫(xiě)入胸懷間”的雄偉氣魄擘畫(huà)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為黃河大保護(hù)和大治理指明了方向。

　　在習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)和推動(dòng)下，2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2021年10月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家部委、沿黃省區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，制定規(guī)劃、落實(shí)戰(zhàn)略、安排項(xiàng)目，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域水土治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域都有大規(guī)劃、大戰(zhàn)略、大項(xiàng)目和大政策，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)取得明顯成效，流域內(nèi)水沙治理成效顯著、流域環(huán)境持續(xù)向好、生態(tài)保護(hù)進(jìn)展加快，上中下游地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展捷報(bào)頻傳、社會(huì)治理有序推進(jìn)。生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展正在成為“黃河大合唱”的主旋律。

　　自黨中央把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，沿黃省區(qū)圍繞解決黃河流域存在的矛盾和問(wèn)題，開(kāi)展了大量工作，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)步。同時(shí)也要看到，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上還存在一些突出矛盾和問(wèn)題，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，再接再厲，堅(jiān)定不移做好各項(xiàng)工作。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱，最大的威脅是洪水，最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分，最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。受地理?xiàng)l件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度不高，區(qū)域分工協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善，流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)和精神內(nèi)涵深入挖掘不足。解決這些矛盾和問(wèn)題，需要咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

　　圍繞解決黃河流域存在的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確重點(diǎn)任務(wù)，共同搭建黃河保護(hù)治理和高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”

　　習(xí)近平總書(shū)記要求，沿黃省區(qū)圍繞解決黃河流域存在的矛盾和問(wèn)題，要“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，再接再厲，堅(jiān)定不移做好各項(xiàng)工作”“搭建黃河保護(hù)治理‘四梁八柱’，整治生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善治理體系”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)步。

　　明確上中下游戰(zhàn)略重點(diǎn)。上游要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，遏制生態(tài)退化趨勢(shì)，恢復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，筑牢“中華水塔”，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。中游要加強(qiáng)水土保持，加大水土流失綜合治理力度，增強(qiáng)水土保持能力，改善生態(tài)面貌。下游要推進(jìn)濕地保護(hù)和生態(tài)治理，建設(shè)綠色生態(tài)走廊，加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，促進(jìn)黃河下游河道生態(tài)功能提升和入海口生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與人口經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全流域要加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，全方位貫徹“四水四定”原則，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，細(xì)化實(shí)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，提升配置效率，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。

　　全力保障黃河長(zhǎng)治久安。緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，科學(xué)調(diào)控水沙關(guān)系，圍繞以疏為主、疏堵結(jié)合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，健全水沙調(diào)控體系，健全“上攔下排、兩岸分滯”防洪格局，強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)筑沿黃人民生命財(cái)產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。

　　強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理。黃河污染表象在水里、問(wèn)題在流域、根子在岸上。以主要干支流與河湖為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，“一河一策”“一湖一策”，加強(qiáng)黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境治理，凈化黃河“毛細(xì)血管”，將節(jié)約用水和污染治理成效與水資源配置相掛鉤。

　　建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大科技創(chuàng)新投入力度，提升科技創(chuàng)新支撐能力；根據(jù)各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，有序建設(shè)大中城市，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群；因地制宜推進(jìn)縣城發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)之間各具特色、各就其位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機(jī)互促的發(fā)展格局。大力推進(jìn)數(shù)字信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、能源等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提高上中下游、各城市群、不同區(qū)域之間互聯(lián)互通水平，促進(jìn)人流、物流、信息流自由便捷流動(dòng)。

　　保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。著力保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)資源，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，深入挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，講好新時(shí)代黃河故事，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足人民群眾精神文化生活需要。

　　補(bǔ)齊民生短板和弱項(xiàng)。以上中游欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)基本民生保障能力，提高公共服務(wù)供給能力和水平，進(jìn)一步保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　加快改革開(kāi)放步伐。堅(jiān)持深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放并重，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)黃河綜合治理體系和能力建設(shè)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的黃河流域開(kāi)放新格局，提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　處理好保護(hù)與發(fā)展、發(fā)展和安全、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，埋頭苦干，久久為功，在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，沿黃河省區(qū)要落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。貫徹落實(shí)總書(shū)記的重要講話精神，推動(dòng)黃河流域在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

　　處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。這是實(shí)現(xiàn)“黃河寧，天下平”的戰(zhàn)略重點(diǎn)和核心原則，就是要協(xié)調(diào)處理黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持正確政績(jī)觀，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系。把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，通過(guò)打好環(huán)境問(wèn)題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，明顯改善流域生態(tài)面貌。沿黃河開(kāi)發(fā)建設(shè)必須守住生態(tài)保護(hù)這條紅線，必須嚴(yán)守資源特別是水資源開(kāi)發(fā)利用上限，用強(qiáng)有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。上游產(chǎn)水區(qū)重在維護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)完整性，一體化保護(hù)高原高寒地區(qū)獨(dú)有生態(tài)系統(tǒng)，有序?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息制度。上中游要抓好水土流失治理和荒漠化防治，推進(jìn)流域綜合治理。下游要加強(qiáng)河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理，提高河口三角洲生物多樣性。要實(shí)施好環(huán)境污染綜合治理工程。

　　處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn)，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水。高度重視全球氣候變化的復(fù)雜深刻影響，從安全角度積極應(yīng)對(duì)，全面提高災(zāi)害防控水平，守護(hù)人民生命安全。能源安全方面，要著力確保煤炭和電力供應(yīng)穩(wěn)定，保障好經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行。在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，立足防大汛、抗大災(zāi)，針對(duì)防汛救災(zāi)暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，迅速查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)短板，補(bǔ)好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　處理好全局和局部的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程，增強(qiáng)一盤(pán)棋意識(shí)，在重大問(wèn)題上以全局利益為重。沿黃河省區(qū)要從黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性出發(fā)，加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理，分區(qū)分類推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。沿黃各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，從大局出發(fā)，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)真研究，克服急功近利、急于求成的思想。要咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。堅(jiān)持盡力而為、量力而行原則，把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系，抓住每個(gè)階段主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)當(dāng)下急需的政策、工程和項(xiàng)目，要增強(qiáng)緊迫感和使命感，加快推進(jìn)、早見(jiàn)成效；對(duì)需要長(zhǎng)期推進(jìn)的工作，要久久為功、一茬接著一茬干，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，要加快構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)利用新格局，提高對(duì)流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平，讓這些地區(qū)一心一意謀保護(hù)，適度發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平。要推進(jìn)能源革命，穩(wěn)定能源保供。要提高與沿海、沿長(zhǎng)江地區(qū)互聯(lián)互通水平，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。

　　（作者：余東華，系黃河國(guó)家戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

　　（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 崔凱銘 整理報(bào)道）