全國經濟普查：摸清家底有利國家百姓雙贏
2005-01-05 10:20:23 作者: 來源:SRC-135 |
經濟普查1月1日正式拉開序幕，政府官員承諾保守商業秘密，呼吁企業消除顧慮.
當2005年新年鐘聲敲響的時候，中國首次全國經濟普查也拉開了序幕，全國近千萬工作人員將為此穿梭在大街小巷，入戶登門發送普查表，竭力收集整理最真實的數據。考慮到調查對象有思想顧慮，部分中小企業和個體經營戶不能提供真實情況，相關部門的政府官員再次重申經濟普查資料所取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經濟普查的目的，不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。
在普查登記工作開始之際，新京報專訪了國家統計局普查中心主任李綱。
數據處理至關重要
新京報：此次經濟普查所得到的數據將如何進行處理？另外，很多人也想知道國家將以何種方式把這次經濟普查的結果向社會公布？以及哪些部分將被公布？
李綱：普查的數據處理工作對普查的結果起著至關重要的影響。對此《全國經濟普查條例》已經做了明確的規定，這次經濟普查的數據處理標準和程序是由國務院經濟普查辦公室統一提供。
這項工作與普查方案的制定是同步進行的，從2004年初就開始組織一批技術人員開發這次所用的數據處理軟件。對于數據的收集傳送，要求從縣一級普查機構開始，逐級錄入、審核、匯總、上報。最終全國所有法人單位、產業活動單位和個體經營戶填報的普查資料都要上報到國家經濟普查辦公室。同時，也要求地方提供匯總資料，到今年9月、10月份，此次經濟普查的主要數據就可以對社會發布。
按照《統計法》和《全國經濟普查條例》規定，經濟普查公布的主要是匯總資料，也就是有關總量和結構方面的數據，包括宏觀層面和行業層面的情況，以及分行業的規模、結構、效益，分地區的規模結構和效益等。但是，單個企業、單位和個體經營戶的普查資料，特別是涉及到企業商業秘密和個人隱私的資料，按照法律規定，普查機構是必須嚴格保密的。如果泄密，將是違法行為。像稅務等國家執法部門是不能拿這個資料作為執法依據的。
這主要是解除被調查者的思想顧慮，使他們如實上報，保證數據的真實可靠性。如果有關單位以這些資料作為相關處罰的依據，那就是違法，就要按照有關規定受到處罰。如果普查機構把有關資料泄露出去，也是違反法，也要受到處罰。此次經濟普查，《全國經濟普查條例》對調查者、被調查者和有關單位的權利義務都做出嚴格規定，其目的就是要保障源頭數據的真實可靠。
通過廣泛宣傳和普查員的努力工作消除誤解
新京報：中國人一貫喜歡藏富，經濟普查要摸清家底必然面臨瞞報、虛報的困難，此次經濟普查我們將如何解決這些實際的困難？
李綱：對于財富國人通常更愿意選擇沉默，但我們經濟普查所調查的內容也正是這些人最不愿意讓別人知道的內容。對于在普查過程中出現的瞞報和虛報，我認為這主要是公民對統計工作的本身不了解所造成的。作為調查者，我們一定會為被調查者保密，因為這是我們的義務。
這些年我們沒有對中小企業和個體戶做常規性的統計調查，而這次普查則要求每個單位、每個個體戶都要填報普查表，這樣大家可能會產生疑慮，認為這次調查是不是與稅收、工商有什么關系，其實這是誤解。因為統計部門所需資料與審計、工商部門所需資料是完全不同的，統計資料只用于統計，作為宏觀決策、宏觀管理、宏觀調控方面的依據，以及用于國民經濟總體運行情況的研究。
從北京市經濟普查的試點看，去年8月份清查摸底的時候這方面的壓力比較大，但通過宣傳，到了11月被調查者填報基本情況表的時候，工作已經就相當順利。正是通過我們廣泛的宣傳和普查員的努力工作，讓廣大的被調查者認識到此次經濟普查所得到的數據，將用于以后國家的經濟決策。只有數據準確了，國家才可能根據普查的數據制定正確的決策。只有國家的決策正確了，國家的經濟才能保證良好、穩定的運行。國家經濟的大環境好了，企業和個體戶才能從中受益。其實換一個角度說被調查者才是經濟普查真正的受益者。為了讓廣大的普查對象了解到這一點，我們最近加大了宣傳的力度。
三條承諾消除顧慮
新京報：從此次經濟普查的北京、吉林、浙江、四川開展的試點工作看，經濟普查遇到哪些具體困難？你們將如何應對這些困難？
李綱：談到目前普查工作中遇到的困難和問題，除上述提到的一些被調查者心存疑慮、配合協作的難度較大外。目前還有部分地區經費不足，也影響普查工作的順利開展。從前期了解的情況看，各地區、各部門對普查經費的落實高度重視，絕大部分地區的普查經費已基本落實到位。但仍有部分地區的縣、鄉鎮和街道特別是貧困地區的縣級普查機構經費還有較大缺口。
面對這些困難和問題，我們一方面要繼續加大宣傳力度。依法接受普查、如實申報資料，并對其真實性負責，這是每一個公民和法人都應盡的義務和責任，無論是虛報、瞞報、拒報或者遲報經濟普查資料，都屬于違法行為，要追究法律責任。另一方面要對普查對象作出三條承諾：第一，經濟普查所取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經濟普查的目的，不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。第二，對經濟普查中所獲知的普查對象的商業秘密和個人隱私，各級普查機構和普查人員必須履行保密的義務。第三，任何單位不能以經濟普查結果為依據，對普查對象進行處罰。同時，加強統計執法，排除各種人為干擾，確保普查數據準確可靠。采取有效措施，依法保證各級經濟普查機構和經濟普查人員獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權不受到侵犯。任何地區、任何部門、任何單位和任何個人都不得對依法提供的普查資料自行修改，不得強令或授意普查機構、普查人員篡改普查資料或者編造虛假的數據。否則，不管涉及到誰，都要依法從嚴查處，絕不姑息。對典型案例要及時曝光。
切實解決基層經費問題，確保普查工作順利進行。
要求各地抓緊解決部分區縣、鄉鎮和街道普查經費不足的問題。最近，國家統計局已經從本級經費中擠出2000萬元撥付給困難地區基層普查機構。希望省市兩級普查機構都要對基層特別是貧困地區的縣鄉傾科。對國家、省、市下撥給基層的普查經費，必須如數下撥，決不能以種種理由克扣或截留。各級經濟普查機構都要從嚴控制開支，決不允許挪作他用。
護航普查《普查法》待出臺
新京報：作為第一次經濟普查，肯定會因為沒有經驗遇到很多困難。您認為此次經濟普查的經驗是否可以保證以后的普查順利進行？
李綱：萬事開頭難，第一次進行如此大規模的經濟普查難度當然很大。為了確保以后普查的順利進行，其實最根本的還是要加強對普查的立法，使普查工作有法可依。這次我國已經在這方面有了很大突破，國務院為此專門制定、頒布了《全國普查條例》。《普查法》不僅僅對這次經濟普查，將來的人口普查、農業普查都要以《普查法》為依據。現在的《統計法》只是針對日常的統計，而普查與之相比牽扯的面要更多、更具體。此次經濟普查就有許多日常統計工作中的薄弱環節和難點充分地暴露出來。普查工作中，被調查者的權利和義務，以及包括普查工作究竟如何組織和實施，普查員和普查資料員究竟如何選報，他們的待遇如何保障等，這些都應通過《普查法》明確地規定下來。2004年7月我們已經把《中華人民共和國普查法(送審稿)》報送國務院，現在法制辦正在研究。
但經過這一年對經濟普查的準備工作，我覺得還有必要對草案還要細化，增強可操作性。特別是一些制約普查工作的重點、難點問題，必須有實質性的突破。
搞好摸清“家底”的經濟普查是國家與百姓的雙贏
新京報：經過一年的充分準備，現在經濟普查已經開始，您對廣大的普查對象有什么希望？
李綱：我希望通過《新京報》告訴廣大普查對象，要明確這次經濟普查的目的、意義，包括普查的最基本要求。
解除各種思想顧慮，按時、如實地填報普查資料，如果能做到這一點，也是被調查者對社會和國家盡了應盡的義務，做出應有的貢獻。這次普查搞好了，我們獲得了真實可靠數據，國家就可以利用這次普查結果編制第11個五年規劃，研究制定各項政策，同時又能指導企業和公民個人投資就業工作，也是一種匯報。經濟普查是一件利國利民的大事，最終受益的還是我們的老百姓。
因為，認真搞好經濟普查，對研究制定國民經濟和社會發展規劃，優化經濟結構，改進宏觀調控，開拓新的就業渠道，提高人民生活水平，全面建設小康社會，具有重要意義；對改革統計調查體系，完善國民經濟核算制度，健全統計監測和預警、預報系統，將發揮重要作用。 |
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