自12月31日起，我國(guó)首次經(jīng)濟(jì)普查將在全國(guó)范圍內(nèi)正式開(kāi)始。然而，近來(lái)媒體報(bào)道的一些情況，讓人不得不對(duì)即將開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)普查深表憂慮。
普查對(duì)象的消極應(yīng)對(duì)，是整個(gè)普查已經(jīng)和即將遇到的最為棘手的問(wèn)題。從各地已有的調(diào)查對(duì)象的消極應(yīng)對(duì)，是整個(gè)普查已經(jīng)和即將遇到的最為棘手的問(wèn)題。從各地已有的情況來(lái)看，雖然絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象都能積極配合，但確實(shí)有不少單位和個(gè)人心存疑慮，存在著和出現(xiàn)過(guò)門(mén)難進(jìn)、臉難看、態(tài)度惡劣、不講真話、敷衍了事等現(xiàn)象，甚至有將調(diào)查員粗暴拒之門(mén)外的行為；同時(shí)，一些政府機(jī)關(guān)也以各種理由拒絕和干預(yù)普查。
普查經(jīng)費(fèi)得不到相應(yīng)的落實(shí)，是整個(gè)普查遇到的最為普遍的問(wèn)題。12月21日新華社引述國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水的會(huì)議發(fā)言表示：基層普查機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)落實(shí)得不好，是此次經(jīng)濟(jì)普查存在的突出問(wèn)題之一。全國(guó)不少市、縣，普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)都不理想：要么是地方政府由于財(cái)力緊張，批準(zhǔn)的普查預(yù)算金額偏小，不能滿足工作開(kāi)展的需要；要么是審批經(jīng)費(fèi)遲遲不能到位，嚴(yán)重影響了普查工作的進(jìn)程。
普查人員素質(zhì)的參差不齊，是整個(gè)普查當(dāng)中最令人擔(dān)憂的問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)普查必然會(huì)涉及很多相對(duì)專業(yè)、抽象的領(lǐng)域，因此，普查人員本身素質(zhì)的好壞必然直接影響到普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，這就必然讓人擔(dān)憂。
需要強(qiáng)調(diào)的是，這次普查是我國(guó)首次全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)普查，其主要目的是想了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)總的規(guī)模和總的結(jié)構(gòu)，還有經(jīng)濟(jì)效益狀況。普查所取得的資料將成為國(guó)家進(jìn)行宏觀管理、宏觀調(diào)控以及研究制訂第十一五國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，數(shù)據(jù)本身的完整性、確定性、可靠性和實(shí)用性必須得到最大程度的保障。而上述問(wèn)題的存在，必然會(huì)在一定程度上消損數(shù)據(jù)的上述屬性，因此，各方面必須高度重視，積極應(yīng)對(duì)。
首先，對(duì)于普查對(duì)象的態(tài)度問(wèn)題，一方面，當(dāng)然需要繼續(xù)加強(qiáng)正面和積極的宣傳，既要讓普查對(duì)象普遍了解經(jīng)濟(jì)普查是利國(guó)利民的好事，對(duì)每一個(gè)個(gè)人都有好處，更要讓其相信統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)絕對(duì)不會(huì)泄露給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不會(huì)成為工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等管理部門(mén)上門(mén)檢查的依據(jù)；另一方面，對(duì)于那些兩次三番虛報(bào)、瞞報(bào)的單位或個(gè)人，尤其是對(duì)于那些刻意阻礙和更改經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的政府機(jī)關(guān)，則嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則以及各省市制定的相關(guān)法律，視其情節(jié)嚴(yán)重程度，依法進(jìn)行處罰。
其次，各級(jí)政府須盡快、切實(shí)落實(shí)普查資金。由于經(jīng)濟(jì)普查所取得的信息是國(guó)家編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的依據(jù)，因此，各級(jí)政府都應(yīng)安排專項(xiàng)資金，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。但這次雖然規(guī)定普查經(jīng)費(fèi)由中央和省級(jí)財(cái)政出資，中央“拿大頭”，但由于有些地方始終不能認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)普查對(duì)地方的好處，紛紛以地方財(cái)政困難為由，從而使得那些占“小頭”的普查資金始終處于缺位狀態(tài)。因此，從根本上制定一個(gè)相對(duì)規(guī)范和科學(xué)的財(cái)政預(yù)算，確保地方財(cái)政的及時(shí)、足額到位，才是解決和避免類(lèi)似調(diào)查資金緊缺問(wèn)題的關(guān)鍵所在。而在有了充足資金的前提下，諸如調(diào)查人員素質(zhì)參差不齊、培訓(xùn)不夠等各種問(wèn)題，實(shí)際上也可迎刃而解了。
當(dāng)然，最為關(guān)鍵和根本的就是盡快完善相關(guān)法律制度。實(shí)際上，之所以會(huì)出現(xiàn)一些普查對(duì)象普遍不配合的情況，之所以會(huì)出現(xiàn)一些地方政府和官員干預(yù)和阻礙普查，甚至授意更改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況，關(guān)鍵在于目前的統(tǒng)計(jì)法本身存在著一些短期內(nèi)難以逾越的問(wèn)題。一方面，按照現(xiàn)今的規(guī)定，我國(guó)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)相對(duì)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。其不僅需要和其他政府部門(mén)密切合作，而且當(dāng)個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行干預(yù)的時(shí)候，地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)實(shí)際上很難頂住壓力。如此以來(lái)，實(shí)際上不管如何正面宣傳和引導(dǎo)，都難以真正消除普查對(duì)象內(nèi)心的顧慮和擔(dān)心，都難以避免一些地方政府出于宣揚(yáng)政績(jī)等各種考慮而干預(yù)、更改普查數(shù)據(jù)；另一方面，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)法的一些規(guī)定過(guò)于原則，缺乏應(yīng)有的剛性和約束力。比如對(duì)官員弄虛作假等統(tǒng)計(jì)違法行為，不僅缺乏具體可操作的處罰措施，而且違法處罰權(quán)限實(shí)際上在地方行政機(jī)關(guān)，而這可能就會(huì)意味著即使出現(xiàn)違規(guī)行為，地方政府也可能會(huì)充當(dāng)保護(hù)傘，大事化小，甚至不了了之。
因此，從根本上來(lái)說(shuō)，不僅需要對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的獨(dú)立地位進(jìn)行重新的設(shè)計(jì)，對(duì)調(diào)查主體做出更為合理的安排，而且必須盡可能地明確各級(jí)政府及其官員擅自更改、編造虛假數(shù)字的法律責(zé)任。盡管這其中可能存在著較大的困難，但這始終應(yīng)該成為一個(gè)明確的改革和努力方向。 |
