從2005年1月1日起，第一次全國經濟普查進入登記填報的實戰階段。這場動員了上千萬工作人員的重大國情國力調查，涉及我國境內第二、第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。那么經濟普查是怎么進行的？有關部門會不會以普查數據為依據進行處罰？如何保證數據真實準確？面對社會各界的種種擔心和疑慮，國家統計局局長李德水給予了詳細的解答。
摸清家底目的明確
這次經濟普查的目的是全面、徹底搞清國民經濟的規模、結構和效益，也就是常說的摸清家底。
過去，我國有工業普查、第三產業普查、基本單位普查，但這些普查的周期不一，覆蓋也不夠全面。比如工業普查、第三產業普查每10年進行一次，數據更新相對較慢，資料的可用性受到很大影響。再如，占GDP總量8%至9%的建筑業，一直沒有被納入普查范圍，而第三產業的統計，由于歷史原因，一直有很多疏漏。
為解決這些問題，經國務院同意，將工業、第三產業、基本單位三項普查合在一起，再加上建筑業普查內容，統稱為經濟普查，每５年進行一次。經濟普查的覆蓋面更全、數據更新更快，與國家編制五年規劃的銜接更加緊密，資料的可比性、可用性得到明顯提高。由于農業普查有其特殊性，仍單獨進行。
這次經濟普查范圍非常廣，包括除農業以外的所有行業。從國民經濟行業分類的具體構成來看，涉及到19個大的行業歸類，875個行業小類。可以說這次經濟普查提供的數據是歷史上最完整的。
經濟普查通過把握經濟總量，分析經濟結構，為科學開展國民經濟核算提供重要依據，從而為政府制定宏觀經濟政策和發展規劃服務。同時為社會公眾服務，比如普查涉及到各行各業發展的規模、經營的情況，這些都是投資者比較關注的。
普查的時點是2004年12月31日，時期是2004年。例如工業產品銷售收入就是從2004年1月1日到12月31日產品賣了多少，這是時期數。12月31日的庫存多少，這是時點數。登記填報工作是從2005年1月1日開始。普查機構收齊這些表格，審核、錄入、匯總，層層上報。到國家一級，可能是2005年的4月至5月，國家再匯總出來，2005年下半年會有一個基本的普查數很詳細的數據可能要到2006年。
不作處罰依據嚴守商業秘密
在這次經濟普查的準備過程中，一些中小企業，特別是個體經營戶，有不少顧慮，最突出的就是有些企業和個體經營戶沒有如實交稅，擔心把實底交給經濟普查人員，稅務部門以此為依據進行處罰。還有的擔心泄露商業秘密。
《全國經濟普查條例》第33條明確規定：“經濟普查取得的單位和個人資料嚴格限定用于經濟普查目的，不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。”
國際統計界普遍認為政府統計（包括普查）工作有兩大支柱。一是具有法定的強制性，調查對象必須無條件地接受調查。二是統計部門必須保護調查對象的商業秘密和個人隱私。如果沒有這一條承諾，統計工作包括普查是很難做好的，這是國際上多少年的經驗總結，也是統計工作的一項基本原則。
經濟普查不是要查企業或個體戶有沒有偷稅漏稅和違法違紀問題。經濟普查也沒有這種責任，普查的數據不能用于這些方面。如果用于這些方面，那沒有人敢說實話。對此一定要作出鄭重、莊嚴的承諾。
條例還規定，經濟普查取得的單位和個人資料不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。所謂任何單位當然包括工商、稅務、檢察院、法院。查案不能用普查這個數。這兩者必須完全脫鉤，這個規定應該講清楚。過去個體經營戶犯了錯、違了法，例如偷稅漏稅，不會因為現在報了真數而受到處罰。相反，如果哪個部門、單位以經濟普查取得的資料作依據去處罰普查對象，這就違背了條例的規定，同樣應當受到法律的懲處。
為了實現這個承諾，還要有一些措施作保證。最基本的一條就是各級各地普查辦不得將經濟普查中獲得的資料提交或透露給其他有關執法單位。誰透露出去誰就是違法。這也是一條鐵的紀律，是政府統計信譽的根基。
排除人為干擾確保真實準確
在這次經濟普查的準備過程中，一些地方政府和統計部門有思想顧慮，個別地方出現人為干擾普查工作的現象。
通過前一階段的初步摸底特別是單位清查工作之后，一些地方發現規模以上企業數比平時掌握的增加很多，擔心普查登記結果會比年報數高出一大塊；而另一種情況則相反，擔心普查之后，水落石出，不好交代。根據群眾舉報，個別地方領導為了保持或者印證過去的“政績”，竟在大會上公開要求基層單位的普查數據要與其經常性的年報數據保持一致或者略高一些，甚至明顯授意普查機構和普查人員弄虛作假，人為干擾普查登記工作。
這些行為，違反了國家法律法規和有關工作紀律，如不加以堅決制止，將會嚴重影響數據質量，導致普查失敗，浪費國家為此投入的大量人力、物力和財力。
普查數據與平時的年報數據出現差距，是非常正常的，普查就是為了追求真實。國家統計局將研究制定處理的辦法。但是，在普查過程中必須專心致志搞準數據，決不能因此而人為篡改普查數據，干擾普查工作。
要依法保證各級經濟普查機構和經濟普查人員獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權不受到侵犯。任何地區、任何部門、任何單位和任何人都不得對依法提供的普查資料自行修改，不得強令或授意普查機構、普查人員篡改普查資料或者編造虛假的數據。否則，不管涉及到誰，都要依法從嚴查處，決不姑息。對典型案例要及時曝光。同時，要建立健全數據質量控制的崗位責任制。各個省必須要嚴格地把握，決不能因為要和年報數銜接而弄虛作假，發生嚴重的后果。
監察部、國家統計局已聯合發布公告，任何地方、部門、單位的領導以及普查機構自行修改或強令、授意篡改、編造普查數據的，將依法受到嚴肅查處。 |
