近日，在李金華審計長向全國人大提交了今年的審議“清單”之后，社會各界好評如潮。據(jù)新華社報道，全國人大常委會表示“每個問題要一查到底有交待”。
近兩年，國家審計署在維護(hù)公共財產(chǎn)和國家法紀(jì)方面發(fā)揮出越來越大的作用，有目共睹。其實(shí)，“審計”就是一項“功能性文明”�！肮δ苄晕拿鳌敝傅氖墙橛谖镔|(zhì)文明、精神文明之間的一種帶有“工具”“手段”性質(zhì)的制度或機(jī)制，以及規(guī)矩、慣例等等的文明制度。明確這一文明概念，有利于建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。
現(xiàn)在，在公共管理領(lǐng)域，常見的提法，是某某工作是一項“系統(tǒng)工程”，這和過去習(xí)慣說某項工作是“一大戰(zhàn)役”，在思維慣性上其實(shí)是一致的。但“系統(tǒng)工程”在實(shí)際運(yùn)作中，往往要靠“協(xié)調(diào)”、靠“通融”，靠“勾兌”才能辦成事，甚至還辦不成事。６月２８日央視的“今日說法”欄目，選題是廣州最近發(fā)生的假酒毒死人事件。記者采訪了當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門，官員們都是“王顧左右而言他”，就是說不清楚為什么堵不住毒酒進(jìn)入市場。
這些現(xiàn)象反映出“系統(tǒng)工程”易造成公共管理上的漏洞。因?yàn)楦鞑块T“各負(fù)其責(zé)”就無法“系統(tǒng)”；而要“系統(tǒng)”，則大多要靠“協(xié)調(diào)”“勾兌”，在浪費(fèi)行政資源的同時，還很可能互相牽扯最終導(dǎo)致辦不成事。按照“依法行政”理念，各部門的職能、職權(quán)應(yīng)是法定的，是“行政許可”的，故才能執(zhí)行。而這些職能、職權(quán)，能否相互配合成一個“系統(tǒng)”，同樣也應(yīng)該是法定的，否則就容易亂套。
因此，在“依法行政”的理念下，更應(yīng)該致力于“功能性文明”的建設(shè)。這方面，國務(wù)院已經(jīng)作出了好的榜樣。例如，非典之后，公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、應(yīng)急等一系列制度的完整出臺；還有流浪人員收容制度改為救助制度等。這里并沒有老生常談地提什么“系統(tǒng)工程”，而是強(qiáng)調(diào)各就各位、各司其職。
“功能性文明”，說白了就是制度、機(jī)制，在建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的今天，其重要性不言而喻。
來源：成都日報
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