6月23日，受國務院委托，國家審計署審計長李金華向全國人大常委會作《關于2003年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，對國家預算的執行情況作了詳細的匯報，并且揭露了在預算執行中諸多問題，如國家體育總局挪用奧運會專項資金等等。國務院通過審計長向全國人大自揭其短，此舉說明了國務院的有關領導不護短，勇于正視問題，尊重人大權威。
但是在欣喜之余，我們也應該看到審計工作也有體制之憂：審計機關隸屬于各級政府，很大程度上審計工作能否發揮應有的作用，往往取決于有關行政首長對審計工作是否重視；同時，這樣的審計體制，使得審計機關難以對同級政府進行更徹底的審計，從而使得有關權力機關難以更有效地對行政機關進行監督。筆者認為，為了更有效地體現人大對行政機關的監督，國家審計機關應該作為人大的隸屬機構，只有這樣，審計機關才能更好地對人大通過的預算的執行情況進行審計，才能使人大的監督更徹底。
今天，我們看到了國家審計長在勇揭政府同僚們的短處，但也許很多人都會想，我們各級政府的審計局長們是否也有勇氣這樣勇揭同僚的錯誤呢？各級審計機關在審計同級政府機關時，心里是不是有所顧忌？我在私下與審計部門的同志接觸時，發現他們心中是有太多顧慮———一切的一切，就是因為審計部門端的是政府的飯碗，揭政府的短，若不慎會斷了自己的路。假如審計部門隸屬于人大，我想即使是地方審計部門也會更鐵面無私地對待行政機關的：獨立產生公正。
我們認真考察一下憲政的歷史不難發現，憲政是通過人民對于錢袋子的控制而建立起來的。正是因為“無代表不納稅”而產生了現代的代議制民主；也正因此，憲政國家的議會，無不把對預算資金的控制作為議會的保留權力，不輕授他人。對于預算資金的控制，既包括預算如何編制，更包括著預算如何執行，每一項預算的通過都要經過議會的表決。但是，如果議會的預算得不到嚴格執行，聽任行政機關對于預算資金坐支挪用，那么議會對于預算的控制也就失去了意義，進而議會也無法通過控制錢袋子來制約政府行政了，此時人民主權就處于危險境地。因此，很多國家都將有關的審計機關作為議會的工作機構，以方便議會對政府的錢袋子的控制和監督。
誠然，我國審計機關隸屬于政府而不是人大，是審計機關建立時特殊的國情所決定的，當時百廢待舉，民主政治建設有待深入，人大制度有更重要的事情要做，當時也無力對審計機關進行管理，在這樣的情況下將審計機關隸屬于政府也是無奈之舉。但是隨著民主法制建設的深入，人大在國家生活中發揮越來越大的權威作用，筆者呼吁：應該將審計署隸屬于人大。這樣，既保證了審計機關的獨立，也可以使得人大對于政府的監督更有針對性。 |
