國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)令狐安目前接受記者采訪時(shí)透露，兩任總理對(duì)審計(jì)工作都相當(dāng)重視，朱啊基、溫家寶對(duì)審計(jì)要情、審計(jì)重要信息等資料每期都看，每期都批示。根據(jù)溫家寶總理指示，審計(jì)署開始醞釀研究審計(jì)結(jié)果公布制度，未來要做到所有項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果都公開。
兩總理從不刪改報(bào)告
此外，兩任總理對(duì)審計(jì)報(bào)告從不作刪改，對(duì)重要內(nèi)容從不回避，而是主張一查到底，全部公開。令狐安舉例說，對(duì)審計(jì)署、國(guó)土資源部有關(guān)土地腐敗問題的報(bào)告，溫家寶總理一連批過七八次。令狐安表示，根據(jù)溫總理指示，審計(jì)署開始醞釀研究審計(jì)結(jié)果公布制度，未來要做到所有項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果全部公開。
他表示，這一重大改革需要逐步實(shí)施，目前審計(jì)署每年向全國(guó)人大匯報(bào)的年度審計(jì)報(bào)告都是公開的，隨后要在地方搞些試點(diǎn)，選擇一些單項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施公開公布。比如，審計(jì)署去年首次嘗試公布“非典”專項(xiàng)資金的使用情況審計(jì)報(bào)告。
接到舉報(bào)即可調(diào)查
令狐安還表示，審計(jì)監(jiān)督是中國(guó)反腐倡廉機(jī)制中的重要而有效的組成部分。他分析，審計(jì)力量的優(yōu)勢(shì)在于2個(gè)方面。首先，制度設(shè)計(jì)有利于高效發(fā)揮審計(jì)作用。令狐安認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行體制的長(zhǎng)處在于效率高，因?yàn)榻鹑诓块T、部委機(jī)構(gòu)等被審計(jì)機(jī)關(guān)都?xì)w國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)重大問題可直接向國(guó)務(wù)院總理及各省省長(zhǎng)報(bào)告，會(huì)迅速得到批示，審計(jì)意見可以得到快速執(zhí)行。
其次，審計(jì)可先于司法機(jī)關(guān)提前介入案件調(diào)查。令狐安還披露了當(dāng)前腐敗案件集中的六大領(lǐng)域暗箱操作的腐敗黑幕(詳見右文)。他介紹，已查獲的很多大案要案，都是在收到有關(guān)舉報(bào)后，從審計(jì)入手逐步揭開黑幕的。
審計(jì)署揭六大腐敗現(xiàn)象
●金融業(yè)賬外行賄嚴(yán)重
金融企業(yè)違規(guī)貸款造成呆壞賬。令狐安指出，金融企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，深受中央重視。近年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，金融企業(yè)的賬外行賄現(xiàn)象嚴(yán)重，很多私營(yíng)企業(yè)貸款行賄往往不走賬，審計(jì)時(shí)難獲有利證據(jù)。此外，違規(guī)貸款、對(duì)信用資格審查不嚴(yán)等問題都較嚴(yán)重。
●國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)守自盜
國(guó)有企業(yè)的腐敗問題集中在體制改革與轉(zhuǎn)軌過程中鉆政策空子，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)外勾結(jié)，監(jiān)守自盜。二是國(guó)有企業(yè)改制不規(guī)范。最后是將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離上市，另行組建新的股份公司，內(nèi)部人持股、分紅。
●權(quán)力過大交通腐敗
交通項(xiàng)目腐敗是近年來出現(xiàn)的新苗頭。令狐安指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，很多交通項(xiàng)目的招標(biāo)往往走過場(chǎng)，事先做好安排，凡是招標(biāo)環(huán)節(jié)交通項(xiàng)目都存在嚴(yán)重資金及質(zhì)量問題。此外，交通系統(tǒng)的決策機(jī)制也是導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要因素。
●私建小金庫(kù)問題嚴(yán)重
各級(jí)機(jī)關(guān)私建小金庫(kù)問題嚴(yán)重。令狐安指出，機(jī)關(guān)小金庫(kù)是萬惡之源，近年屢禁不止。他表示，中央近年非常重視清查小金庫(kù)問題，有些地方和單位清查得比較成功，如廣東、上海、浙江、黑龍江等地。
●土地腐敗案件上升
審計(jì)發(fā)現(xiàn)土地腐敗的案件上升：一是嚴(yán)重違法違規(guī)征地，如不按程序批準(zhǔn)，少批多報(bào)，先征后批，未批就征等。二是亂建違建各類園區(qū)。據(jù)了解，全國(guó)80％－90％園區(qū)沒有經(jīng)過國(guó)家、省級(jí)政府批準(zhǔn)。三是嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益，占地補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)太低。
●“形象工程”增加負(fù)債
大造“形象工程”造成政府負(fù)債。中央與審計(jì)部門已經(jīng)注意到，一些地方政府財(cái)政虛收虛報(bào)，實(shí)際上卻負(fù)債。下一步打算審計(jì)揭露這些形象政績(jī)工程，加強(qiáng)對(duì)政府隱性債務(wù)和地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，將地方財(cái)政真實(shí)性合法性作為監(jiān)督考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)。
■官方解讀審計(jì)報(bào)告
“全國(guó)人大政協(xié)也納入審計(jì)”
有關(guān)負(fù)責(zé)人稱審計(jì)工作對(duì)同級(jí)部委財(cái)務(wù)管理起一定威懾作用
現(xiàn)在我們把中央的黨政機(jī)關(guān)、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、公檢法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等部門、單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收入都納入了審計(jì)范圍。
由于我們沒有司法機(jī)關(guān)那樣的強(qiáng)制手段，在查辦重大案件線索時(shí)，受到一些限制。
審計(jì)署署長(zhǎng)李金華最大的特點(diǎn)是正氣、魄力和能力。
——國(guó)家審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)張秋霞
6月23日國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大作了2003年審計(jì)報(bào)告之后引起巨大反響，《阿望東方周刊》專訪了國(guó)家審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)張秋霞女士，尋求官方對(duì)該報(bào)告的解讀。
各部委總體上配合審計(jì)
記者(以下簡(jiǎn)稱記)：部委屢被點(diǎn)名，這幾年部委審計(jì)情況的趨勢(shì)變好還是變壞？反映出的問題主要集中在哪兒？
張秋霞(以下簡(jiǎn)稱張)：?jiǎn)栴}的類型基本上和往年一樣，但由于審計(jì)工作的重點(diǎn)不同，每年有不同側(cè)重，所以突出的問題會(huì)在某一方面比較多，再一個(gè)是部委經(jīng)過審計(jì)在這方面加強(qiáng)了管理，但在其他方面可能會(huì)出現(xiàn)新的問題。
記：對(duì)長(zhǎng)江大堤項(xiàng)目的審計(jì)，有些部門接受采訪時(shí)質(zhì)疑，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布新聞稿辟謠，你對(duì)這個(gè)問題怎么看？
張：我覺得我們的審計(jì)工作還是比較扎實(shí)的，我們提出問題，各個(gè)部委都在積極地整改。中央部門總體上對(duì)審計(jì)工作比較重視，比較配合，但在一些具體問題上，他們可能要強(qiáng)調(diào)客觀情況或有一些不理解，但我們審計(jì)只能依法來審計(jì)，只能按照法規(guī)來衡量。
中央部門一個(gè)也不能少
記：據(jù)我們了解，今年審計(jì)署將要對(duì)中辦國(guó)辦等機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)？
張：去年署里搞了一個(gè)調(diào)研，對(duì)派出局的審計(jì)管轄范圍作了調(diào)整，原來審計(jì)的是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，現(xiàn)在我們把中央的黨政機(jī)關(guān)、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、公檢法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等部門、單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收入都納入了審計(jì)范圍，就是說凡是有國(guó)家財(cái)政撥款的中央部門、事業(yè)單位都納入我們的管轄范圍內(nèi)。
這些部門今年剛納入審計(jì)范圍，現(xiàn)在對(duì)全國(guó)政協(xié)、全國(guó)人大的審計(jì)還沒開展，以后會(huì)陸續(xù)安排。一般來說，審計(jì)計(jì)劃的起始時(shí)間是從頭一年7月份到第二年的6月底，下半年的工作計(jì)劃我們正在考慮。前幾年，每年都要對(duì)國(guó)務(wù)院的60多個(gè)部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。
記：同為國(guó)家一級(jí)部門，他們?cè)趺纯创銈兊墓ぷ鳎窟@些部委是不是很怕審計(jì)署？
張：應(yīng)該說，審計(jì)工作對(duì)他們的財(cái)務(wù)管理起到了一些威懾作用。
記：你們是否也審計(jì)司法部門？
張：國(guó)務(wù)院下屬部門以外的機(jī)構(gòu)剛剛納入審計(jì)范圍，因此2003年沒有安排對(duì)他們進(jìn)行審計(jì)，但是前幾年安排過專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。以前我們開展過對(duì)公安、法院、檢察系統(tǒng)的專項(xiàng)調(diào)查。
審計(jì)監(jiān)督與監(jiān)督審計(jì)
記：現(xiàn)在有一種情況，往往審計(jì)很及時(shí)，而處理相關(guān)責(zé)任人卻不及時(shí)，你怎么看待？
張：中紀(jì)委和監(jiān)察部也在制定一些與黨政干部處理處罰相關(guān)的法規(guī)，來規(guī)范黨政干部依法行政的行為，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約。
記：很多人認(rèn)為審計(jì)署應(yīng)該直接隸屬全國(guó)人大，你覺得需要么？
張：確實(shí)，由于我們沒有司法機(jī)關(guān)那樣的強(qiáng)制手段，在查辦重大案件線索時(shí)，受到一些限制。比如公安部門有拘留，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有“雙規(guī)”，但審計(jì)什么都沒有，應(yīng)該說審計(jì)手段還是比較缺乏。
記：審計(jì)部門是否經(jīng)常對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？
張：對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司專門負(fù)責(zé)。我們也開展對(duì)部一級(jí)和省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，這項(xiàng)審計(jì)工作要受中組部委托。
記：也就是說對(duì)國(guó)家部委的審計(jì)主要針對(duì)部門而不針對(duì)個(gè)人？
張：對(duì)，我們只對(duì)部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，如果涉及個(gè)人經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，我們就及時(shí)移交紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門。
記：能否談?wù)剬徲?jì)署在反腐敗和廉政建設(shè)中的作用？
張：我們主要發(fā)揮幾個(gè)作用，一是通過審計(jì)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。第二，通過我們的審計(jì)可以揭露一些重大審計(jì)違規(guī)違法問題，并進(jìn)行處理，以此維護(hù)國(guó)家的財(cái)政法規(guī)。
記：現(xiàn)在有人提出，審計(jì)審查別人，那么誰來監(jiān)督審計(jì)工作？
張：首先我們依法審計(jì)；第二，我們要依法處理；第三，我們會(huì)規(guī)范我們審計(jì)人員的行為。一般來說我們的審計(jì)不會(huì)發(fā)生失實(shí)問題，我們首先搞清楚事實(shí)，定性也要依法，審計(jì)報(bào)告出來以后，我們還要和被審計(jì)單位交換意見，如果被審計(jì)單位提出異議，我們?cè)俸藢?shí)，我們的審計(jì)文書還要經(jīng)過法制司再一次復(fù)核。
要有不怕得罪人的精神
記：有些地區(qū)實(shí)行審計(jì)報(bào)告公開制度，這個(gè)以后能在全國(guó)推行嗎？
張：地方的報(bào)告由各地審計(jì)機(jī)關(guān)向地方政府常委會(huì)匯報(bào)，我們只是業(yè)務(wù)上指導(dǎo)。審計(jì)報(bào)告對(duì)外有一個(gè)公告的形式，今年出了兩期，去年出了防非典資金的審計(jì)公告。一般來說，我們的審計(jì)報(bào)告出來以后，除非特別機(jī)密，都會(huì)在審計(jì)署網(wǎng)站上公布。
記：這次審計(jì)報(bào)告公布后，引起了巨大反響，你如何看待這些意見？
張：從網(wǎng)絡(luò)、媒體上，我可以看到大家對(duì)審計(jì)報(bào)告的反響比以前要多。總的來說，公眾對(duì)我們的工作是肯定的，覺得我們對(duì)國(guó)家的資金運(yùn)用做出了很大貢獻(xiàn)，挽回了很多損失。另外，在反腐敗工作中，也查出一些重大違法問題，再一個(gè)，我們通過審計(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)國(guó)家法制建設(shè)起到一定作用。
記：審計(jì)工作對(duì)你來說意味著什么？
張：第一，要有很強(qiáng)的責(zé)任感；第二，要有一定政策水平、執(zhí)法水平和判斷是非的能力；第三，要具備相關(guān)的知識(shí)。另外還要有一種精神，不怕得罪人的精神，維護(hù)國(guó)家利益的精神。
記：外界認(rèn)為，李金華比較有鐵腕作風(fēng)，作為他的下屬，你怎么評(píng)價(jià)他？
張：他最大的特點(diǎn)是正氣、魄力和能力。 《瞭望東方周刊》供稿
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