“投資22.79億元的國家重點建設項目河南省煤氣化工程，從立項到2001年竣工投產歷時16年，這期間燃氣市場供求發生重大變化，但項目決策者和建設單位仍堅持按原定規劃進行建設，致使項目建成后 只能按設計供氣能力的一半運行，經營陷入嚴重困境，僅2002年度就 虧損兩億多元。” ———摘自《審計報告》
項目簡介
河南省煤氣化工程，國家“九五” 重點建設項目，主 要為解決鄭州、洛陽、義馬三市及沿線居民生活、工業及商業服務業用氣的城市建設基礎性環保工程。
1985年，原國家計委批準項目立項； 1992年，批準該項目利用澳大利亞政府1993－1994財政年度貸款；1994年， 批復項目可研報 告；1997年，批準項目開工建設。2001 年2月，建成投入試運行。
工程總投資 28.47億元，資金來源主要為澳大利亞 政府貸款、國家開 發銀行貸款以及河 南省財政配套資 金。整個工程由義 馬氣化廠、義馬— 鄭州輸氣管道和鄭 州、洛陽以及義馬 三市城市輸配管網 5個子工程組成。設 計生產能力為日產 城市煤氣120萬標 方，同時生產甲醇、 輕油、焦油等化工 產品。
6月的最后兩天，一位從 杭州千里迢迢趕到鄭 州討債的女人徘徊在 河南省煤氣（集團）有 限責任公司大門口。這 不是她第一次徘徊在 這個地方，只是她每次總失望而 歸；她也不是惟一徘徊在這里的 人，最多時曾經有互不相識的幾 十個人一起徘徊在這里。“（這 次）希望能討回一點，也算對公 司是個交待吧。”那女人滿懷希 望地說。
然而，她的這次討債之旅注 定又要在失望中結束。在剛剛過去的6月，一場審計風暴橫掃過中國大地。在鄭州市持續38℃高溫的炙烤中，可憐的債務人，河南 省煤氣（集團）有限責任公司知道 自己已失去了所有信任與期待。 他們如坐針氈，卻又無能為力。他們那位不幸的董事長李序城說，今年1月到4月，公司又虧損了 4000多萬元。
他們曾經以為自己還有足 夠的時間來贏得這場關乎前程 與命運的“戰爭”，但6月23日， 國家審計署審計長李金華在十 屆全國人大常委會第十次會議 上作審計報告，提及財政資金投 資效益低下的問題時的舉例使 河南省煤氣化工程變成了一個 “典型”。
那份報告指出，投資22.79 億元的河南省煤氣化工程，從 立項到竣工投產歷時16年，期 間燃氣市場供求發生重大變 化，但項目決策者和建設單位 仍堅持按原定規劃進行建設， 致使項目建成后只能按設計供 氣能力的一半運行，經營陷入 嚴重困境，僅2002年度就虧損 兩億多元。
短短的一百來字，令項目法人單位河南省煤氣集團公司旋即陷入了焦灼與不安的深淵，也令徘徊在公司大門口的那個討債女人陷落到絕望中。
歷時16年項目方成
1985年5月，河南省煤氣化 工程經國家計委批準立項，1997 年4月獲批開工建設，但工程的資金問題遲遲沒有得到解決。“項目直到1998年3月才正式開工 建設，至2001年2月建成投入試 運行，工期延長了將近3年。”
河南省煤氣化工程，國家“九 五”重點建設項目，一個主要為解 決鄭州、洛陽、義馬三市及沿線居 民生活、工業及商業服務業用氣 的城市建設基礎性環保工程。
“這個項目的確是個好項 目。”采訪中，記者不止一次聽到 這種聲音。
河南省煤炭工業局規劃處的龍建業介紹，上世紀八十年代中期，河南省政府、義馬礦務局和三門峽市政府提出了煤氣化項目，以實現義馬礦區煤炭的就地轉化，減輕隴海線的運輸壓力，同時解決三市及沿途居民的用氣問題，加速城市化進程，減輕沿途的大氣污染。煤炭工業局的前身河南省煤炭廳負責主持了煤氣化工程的具體工作。
1985年5月，河南省煤氣化 工程經國家計委批準立項，1997 年4月開工建設，2001年2月建 成投入試運行。
“工程從立項到開工建設歷 時十幾年，主要還是資金不能到 位。”煤氣集團公司董事長李序城 介紹，從1985年項目的提出到 1992年之間，尚在論證項目到底 是否應該上馬以及籌措資金，直 到1994年，煤氣化工程才正式運 作起來。1994年，河南省確定由 當時的煤炭工業廳來主持工程的 具體運作，并于1996年為煤氣化 工程的建設和經營成立了河南省 煤氣集團公司。這家由河南省政 府批準組建的國有獨資公司，注 冊資金12000萬元，掛靠在當時 的省煤炭廳下。
但是，即便在1997年獲批開工建設后，煤氣化工程的資金問 題依然遲遲沒有得到解決。“項目 直到1998年3月才正式開工建 設，至2001年2月建成投入試運 行，工期延長了將近3年。”審計 署鄭州特派員辦事處的一位工作 人員介紹。
最終，煤氣化工程獲得了澳大利亞政府貸款，國家開發銀行 貸款以及河南省的財政配套資金，總投資28.47億元。建成完工 后，2003年12月，工程通過河南 省組織的工程竣工預驗收。但目 前，該工程尚未通過國家的正式 驗收。
試運行即陷入虧損
試運行期間往往是準備工作一周，生產一天，供氣一個月， 因為不能連續生產，氣化廠不得 不循環點火、停機、供氣，按每次 點火250萬元來估算，僅2001年 點火9次增加的虧損就超過 2000萬元。
從2001年建成至今，河南省煤氣化工程一直處于虧損狀態， 其中2002年虧損兩個多億。
2001年2月，煤氣化工程建 成投入試運行。不料，這個曾經被認為市場前景非常樂觀的項目卻 在投入試運行之初就陷入了經營 困境。
“我們當時的確存在‘大馬拉小車’的情況。”義馬氣化廠廠長高恒介紹，按照最初的設計，氣 化廠兩臺氣化爐雙系列滿負荷運 行達到設計生產能力每天能夠生 產城市煤氣120萬方。但是試運 行期間，因為用戶非常少，總共也 就1萬來戶，氣化廠產能得不到發揮，“當時一天的產量足就可以銷售一個星期。”
投資15.58億元建設的義馬 氣化廠，就建在義馬礦區所在地 義馬市的西郊，作為河南煤氣集團的龍頭企業，擔負著該集團制 氣及生產各種副產品的任務。
從2001年2月到2003年11 月，由于市場小，氣化廠開開停 停，不能正常生產。2001年，氣化 廠生產煤氣514萬立方米，僅相 當于4.28個設計日供氣量。2002 年，氣化廠全年生產煤氣也僅為 2995萬立方米。
高恒稱，試運行期間往往是 準備工作一周，生產一天，供氣一個月，因為不能連續生產，氣化廠 不得不循環點火、停機、供氣，按 每次點火250萬元來估算，僅 2001年點火9次增加的虧損就 超過2000萬元。
市場缺失直接導致煤氣化工 程投產使用后便開始虧損。審計 署的審計材料披露，從2001年建 成至今，河南省煤氣化工程一直 處于虧損狀態，其中2002年虧損 兩個多億。
“當時工廠效益很不好，老是 不能按時發出工資。”一位從工程籌備之初就入氣化廠工作的工人 說，最長的一次拖欠了將近半年， 直到省里為工程爭取到了一筆新 的貸款才把工資給發了。
舊的虧損窟窿依舊，新的虧損也無法遏止。煤氣集團公司董事長李序城接受采訪時坦陳，今 年1月到4月份公司又虧損了 4000多萬元。
一位參與審計調查組工作 的審計師介紹，審查中發現煤氣集團僅僅是拖欠的水電費、工程款、材料款等就達1.6億 元。有一次，數十家債主一起圍 門前來討債。
因為一再拖欠貸款，煤氣集團還曾被法院強制執行還款。 2001年5月，三門峽市和義馬市 的建設銀行曾向煤氣集團義馬氣化廠發放4個月的短期貸款共 1000萬元，但煤氣集團一拖再拖，難于還上貸款，最后被法院強 制執行。
沉重的債務鎖鏈
煤氣集團公司2002年度試運行凈支出為2750萬元，而當 年還本付息則多達1.4億元，其中歸還貸款本金5700多萬元，付利息8000多萬元。目前，煤氣 集團每年要歸還的利息將近6000萬元。
從項目建設開工到試運行， 煤氣化工程始終飽受資金短缺之苦。
“煤氣化工程籌建時國家還 沒有實施項目資本金制度，當時基本上是全負債建設。”龍建業介紹，1996年國家規定實施資本金制度后，才陸續落實了一些資 本金。
“資本金過低，貸款負擔重， 壓得煤氣化集團公司喘不過氣 來。”煤氣集團公司董事長李序城 坦言，按國家規定應達到總投資 35%的項目資本金，至2002年末 僅達到投資完成額的10%，而氣 化廠資本金到位率僅為投資完成 額的4.6%。整個項目建設資金實 際到位20.8億元，其中各種貸款 18.5億元，負債率高達88.9%，氣 化廠負債率更是高達95.3%，項 目還貸和利息費用負擔過重使得 項目本已虧損的生產經營處于入 不敷出的狀態。
審計報告顯示，煤氣集團公 司2002年度試運行凈支出為 2750萬元，而當年還本付息就 多達1.4億元，其中歸還貸款本 金5700多萬元，付利息8000多 萬元。
李序城稱，煤氣集團今年 依然處于虧損狀態，償還銀行 的利息尚有困難。目前，煤氣集 團每年要歸還的利息將近6000 萬元。
項目定位影響市場發展
項目的純民用化定位限制了煤氣化工程的市場開拓，到2001 年煤氣供應時已有80％多的用戶 用上了管道天然氣，2002年底處 于實際使用中的居民用戶僅 1500戶。
“最初，項目的純民用化定位 限制了煤氣化工程的市場開拓。” 審計署的工作人員稱，一開始河 南煤氣化工程是以民用環保項目 的性質申請的澳大利亞政府貸 款，當時只是單純為解決居民用 氣，提高城市化水平。但在長期的 籌備和建設過程中，市場狀況已 經發生了很大的變化。
當時，鄭州的管道天然氣和 洛陽的液化氣發展很快，再加上國家西氣東輸項目建成，原來規劃中的一部分用戶已經使用上天 然氣。在原來的規劃中，鄭州市的 日供氣量為45萬立方米，但到 2001年煤氣供應時已有80％多的 用戶用上了管道天然氣，2002年 底處于實際使用中的居民用戶僅 1500戶。目前，鄭州只有北環和 西區開發區使用煤氣，城區全部 使用中原油田氣田和西氣東輸的 天然氣。
管理體制不順
按理來說，煤氣化項目經批 準本應由河南省煤氣集團公司負 責建設，然而，實際建設過程中 該集團公司僅負責建設義馬氣 化廠和煤氣長輸管線，鄭州、洛 陽和義馬及長輸管線沿途各縣 市城市煤氣管網工程建設及經 營管理分別由當地政府承擔。“直到現在，三個城市的管網建 設依然沒有建成。”
“煤氣化工程陷入經營困境最主要還是與其管理體制和經營 機制直接相關。”一位參與審計 的審計員表示。
按理來說，煤氣化項目經批準本應由河南省煤氣集團公司負責建設，然而，實際建設過程中該集團公司僅負責建設義馬氣化廠和煤氣長輸管線，鄭州、洛陽和義馬及長輸管線沿途各縣市城市煤氣管網工程建設及經營管理分別由當地政府承擔。
按李序城的說法，當時這樣設置，主要是考慮到市政管網建設由當地的企業來經營能夠爭取到當地政府更多的支持，同時當地企業對當地的市場或更熟悉。
但是，在這種各自為政的格局下，地方公司對項目的興衰和發展沒有緊迫感。而且，由于城市煤氣輸配管網建設投資效益低，各市縣煤氣銷售市場開發不是很上心。如鄭州煤氣潛在用戶幾乎都散落在城市邊緣地帶，煤氣管網建設相當分散，如果發展少量的用戶必將付出高額的投資，從投資效益來講已相當不合算。
2001年，氣化廠和長輸管道 已經建成，并于當年投產運營， 但當時三個城市管網工程進展 都很緩慢，如鄭州市及所屬區縣 至審計調查時僅完成計劃投資 的25%。
“直到現在，三個城市的管網 建設依然沒有建成。”煤氣集團銷 售處的工作人員介紹，由于利益 分割，管網配套單位對于當地市 場的開發并不積極。比如，鄭州市 煤氣管網建設和煤氣銷售工作是 由煤制氣工程籌建處負責，這是 一個不具有獨立法人資格的單 位，只能由鄭州市燃氣集團公司 代管。“燃氣公司同時經營管道天 然氣和煤氣的銷售。其實我們是 競爭對手呀。”
煤氣集團辦公室主任張偉東介紹，原本煤氣集團想把煤制氣 工程籌建處設置為子公司的性質，但直到現在也只是業務聯系 單位。
這種狀況下，煤氣化工程的 用戶發展明顯不力。據了解，原規 劃日供氣量為45萬立方米的鄭州市，至2001年煤氣供應時已有 80%多的用戶用上了管道天然 氣，2002年底處于實際使用中的 居民用戶僅1500戶。
煤氣集團財務部的負責人透露，集團公司已經向市政府提交了一個申請，提議將三個城市的管網配套工程的債權、債務都一并歸到煤氣集團，由煤氣集團統一來進行生產經營和市場開發與調度。
該人士同時表示，這個提議要實施并不容易。即使得到省里支持，煤氣集團在各縣市能否很好地開拓市場還很難說。
經營機制問題
“很難相信，河南省煤氣集團公司至今還只是一個經費管理 單位，而不是一個經營單位。”一位參與審計的工作人員稱，經營 機制不健全在很大程度上束縛了 煤氣集團的發展。
“很難相信，河南省煤氣集團 公司至今還只是一個經費管理單位，而不是一個經營單位。”一位 參與審計的工作人員稱，經營機制不健全在很大程度上束縛了煤 氣集團的發展。
審計署分析河南省煤氣化工程效益低下時指出，河南省未對項目法人單位煤氣化集團公司的管理體制、股東構成、資本結構以及建設資金來源等問題有個明確而實用的規劃，整個項目沒有形成一個有機體，利益機制不協調，從而使整個建設過程中一直處于建設資金困乏的狀況，這也是制約項目建設和發展的重要因素。
該工作人員介紹，1996年成 立集團公司時就沒有明確的股 東，也沒有明確的出資額，按照國 家規定應達到總投資額35％的項 目資金，至2002年末僅達到投資 完成額的10%，而氣化廠資本金 到位率僅為投資完成額的4.6%。
而由于項目資本金嚴重偏 低和建設資金短缺的原因，河南省為項目爭取到國債轉貸資 金分配給鄭州、洛陽和義馬三 市，作為三市對煤氣長輸管線 的出資，而實際運作中，鄭州市 和洛陽市利用行政手段分別將 國債轉貸資金通過所屬燃氣公 司轉貸給集團公司，未對國債轉貸資金還貸責任加以說明，加上 河南省有關部門未明確集團公 司的權益構成，從而形成體制不 順，股東權益不清，還貸責任不 明的局面，其結果是不但項目資 本金落實不了，國債轉貸資金也 因此常常滯留于相關單位。至審計調查時，2002年度國債轉貸資 金仍滯留于鄭州市燃氣集團公 司1626萬元，滯留在洛陽市 926萬。
“爭取在今年內變經費管理 單位為經營單位。”煤氣集團的一份內部材料上表明，煤氣集團希 望能夠按照市場化的方式去進行 經營管理。
整改與重組：尋找出路 投產試運行后，煤氣化工程調整了用戶發展策略，由單純的 發展居民用戶調整為民用和工業 以及商業服務業相結合發展的策 略。進入到今年以后，用戶量大 增。目前，煤氣化工程90％是工業 用戶。
省內希望幾家大的煤業集團 能夠參與煤氣集團的重組，但只是有意向，并沒有定論。
2003年上半年，審計署駐鄭 州特派員辦事處開始對河南省國 債項目建設進展情況進行審計。審計的過程中發現，河南省煤氣 化工程因項目達不到規模效益而 潛在虧損巨大。
2003年8月底，一份審計簡 報《投資22.8億元的河南省煤氣化工程尋找出路迫在眉睫》上報審計署。11月，國務院總理溫家 寶對此作了批示。
審計調查組的結論是：河南省煤氣化項目不但因體制不順和用戶發展緩慢等原因，造成建設資金嚴重匱乏，籌建時間過長，使設計中的理想市場在長期的籌建過程中喪失殆盡，而且由此加大了項目的貸期規模和還款壓力，使項目資金短缺而處于經營舉步維艱的困境，并責令其進行整改。
“從2003年底，義馬氣化廠 已經開始雙系列滿負荷運行。”李序城介紹，投產試運行后，煤氣化 工程調整了用戶發展策略，由單 純的發展居民用戶調整為民用和 工業以及商業服務業相結合發展 的策略。進入到今年以后，用戶量 大增。目前，煤氣化工程90％是工 業用戶。
李序城稱，進入到今年日均生產城市煤氣80萬方，但依然供不應求。今年上半年和去年下半 年，鄭州、洛陽和鞏義三市市政府 已經分別向河南省政府提出了增 加煤氣用氣量的申請。其中洛陽 提出到今年年底要達到140萬方 至160萬方的用氣量。
李序城透露，煤氣集團已經 向省政府遞交了煤氣化工程二期 項目上馬的申請。相關的論證工 作正在進行之中。二期工程的設 計生產能力和一期一樣為120萬 方/天。此外，去年底一個年產6 萬噸的甲醇項目已經開工建設， 今年就能投入生產。“這樣，煤氣集團甲醇的年產量就能達到11 萬噸了。可以彌補一部分煤氣項 目的政策性虧損。”
盡管如此，由于體制和歷史 遺留的問題，煤氣集團的整個生 產經營依然處于入不敷出的狀 態。今年1月至4月，該公司依然 虧損4000多萬元。
“城市煤氣一直就是低于成 本價在銷售。”李序城稱，煤氣價格沒有放開，這么多年來，氣化 廠銷售給各燃氣公司的價格一 直是0.65元/方，但原材料的價 格已經放開了。比如煤，按照原 來的成本核算，煤炭的成本價在 110元/噸，但現在煤炭價格持續 上漲，現在每噸已經漲到300多 元，而且還在上漲中。而煤炭價 格占到整個煤氣生產成本的 60%，煤炭的上漲直接導致生產 成本的上升。
相應提高煤氣價格扭虧是煤 氣集團一直在努力的。李序城透 露，煤氣集團已經遞交了申請，希 望在不提高居民用氣價格的前提 下，適當提高工業和商業服務業 用戶的煤氣使用價格。“我們提交 的建議是0.85元/方，省發改委原 則上同意了，但還沒有定。”
河南省發改委的有關人士 透露，為了讓煤氣化工程擺脫當 前的困境，河南省政府正在著手 河南煤氣集團的資產重組的有 關事宜。
李序城表示，現在省內的確是有幾家大的煤業集團希望能夠參與煤氣集團的重組，但只是有意向，并沒有定論。
記者在義馬煤業（集團）有限 責任公司了解到，義馬煤業對重 組煤氣集團表現出了極大興趣。 義馬煤業集團是河南省的三大煤 業集團之一，該集團支撐著義馬 市80％以上的財政收入。
義馬煤業的一位銷售經理透露，今年5月，義馬煤業重組煤氣 集團都已經是板上釘釘的事了， 集團還在5月份的董事會議上宣 布了重組事宜，并表示要投資建 設煤氣化工程的二期工程建設。 但是，在省政府有關部門的力促 下，效益更好的永城煤業集團也 參與了進來。
“其實，永城煤業是不太愿意參與到這次重組里來的。”該人士表示，“省里可能還是擔心義馬煤業能否有足夠的實力消化煤氣集團這么大的窟窿。”
該人士介紹，義煤集團爭著 要去啃煤氣集團這塊難啃的骨頭，主要還是為爭口氣。原本煤氣 化項目是義煤集團的前身義馬礦務局提出來的，一直到1994年還 一直是義馬礦務局在張羅這件事 情。可臨到頭，憑空冒出個省煤氣 集團生生搶走了這個項目。
對于省煤氣集團而言，不論是哪個煤業集團進來，增加資本金是其最大的愿望。經測算，僅落實項目資本金一項措施就能為煤氣化項目減輕還貸負擔4.5億 元，并相應每年減輕利息費用 2000多萬元。
審計署鄭州特派辦的有關負責人表示，根據規定，年底之前所有被審核項目的整改情況都將再次上報到國家審計署。“我們將會繼續關注煤氣化工程的進展。”
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