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7月1日，運(yùn)送補(bǔ)拋石方的船只停留在武漢江段武青干堤施工現(xiàn)場。在長江進(jìn)入主汛期之際，審計(jì)署披露了長江重要堤防隱蔽工程存在質(zhì)量隱患，引起社會(huì)各界的密切關(guān)注，更牽動(dòng)著黨中央、國務(wù)院和沿江人民的心。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，2004年4月，中紀(jì)委、水利部、建設(shè)部等部委組成調(diào)查組，會(huì)同有關(guān)專家對(duì)長江沿線進(jìn)行了近兩個(gè)月的拉網(wǎng)式調(diào)查，提出了整改意見。隨后，長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)局進(jìn)行全面整改，目前已完成干砌石護(hù)坡整改41710平方米，水下拋石補(bǔ)拋46400立方米。
7月1日，施工人員在武漢江段武青干堤施工現(xiàn)場向水中拋石。
7月1日，監(jiān)理人員（右一）在武漢江段武青干堤施工現(xiàn)場監(jiān)督補(bǔ)拋整改工作。
長江干堤無小事
長江干堤武青堤段，歷來是武漢市長江防汛搶險(xiǎn)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，這次被審計(jì)查出虛列石方量較大。７月１日下午３時(shí)，記者輾轉(zhuǎn)來到這里，看到承擔(dān)施工任務(wù)的中港第二航務(wù)工程局正在組織石方補(bǔ)拋整改。
頂著午后４０攝氏度以上的高溫，十多名身著橙色救生衣的拋石工人個(gè)個(gè)揮汗如雨，在旁站監(jiān)理的監(jiān)督下，準(zhǔn)確無誤地將一船船塊石拋入江邊。從清晨開始，他們已持續(xù)工作了七八個(gè)小時(shí)。武青堤段的項(xiàng)目經(jīng)理胡毅說：“５月底我們被派來處理遺留問題，要在這里補(bǔ)拋１．４萬立方米的塊石，估計(jì)一周后可完工。”
從去年６月起，審計(jì)部門對(duì)長江堤防隱蔽工程的２３０多個(gè)標(biāo)段進(jìn)行了地毯式“排雷”審計(jì)，發(fā)現(xiàn)“部分施工單位買通建設(shè)和監(jiān)理單位，弄虛作假，偷工減料，水下護(hù)岸拋石少拋多計(jì)，水上護(hù)坡塊石以薄充厚”，其中武青堤段等５個(gè)標(biāo)段虛報(bào)水下拋石量１６．５萬立方米，多結(jié)工程款１０００多萬元；部分堤段的枯水平臺(tái)已經(jīng)崩塌；安徽樅陽干堤、湖南岳陽干堤、湖北武漢干堤等１１個(gè)重點(diǎn)險(xiǎn)段，水上塊石護(hù)坡工程不合格的標(biāo)段達(dá)５０％以上。
問題令人憂心。對(duì)此，審計(jì)署武漢特派辦一位負(fù)責(zé)人明確表示：“隱蔽工程的總體質(zhì)量是好的，經(jīng)過幾年的運(yùn)行，發(fā)揮出了防洪效益。但查出的問題不容小視。”
千里之堤，潰于蟻穴。哪怕是１％的堤防出了問題，都會(huì)給沿江人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大威脅。
全部使用國債資金建設(shè)的長江重要堤防隱蔽工程，是１９９８年長江特大洪水過后，國家投入巨資建設(shè)的重點(diǎn)工程，投資概算達(dá)６４．９４億元，涉及湖北、湖南、江西、安徽４省，岸線長度近２０００公里，共分２８個(gè)單項(xiàng)工程、２３０多個(gè)標(biāo)段。截至去年底，已累計(jì)完成投資４２億元。
長江水利委員會(huì)主任蔡其華說：“面對(duì)這樣浩大的工程建設(shè)，嚴(yán)格的審計(jì)十分必要。現(xiàn)在審計(jì)查出了問題，我們就要正視并重視問題，及時(shí)整改，消除隱患。到竣工決算驗(yàn)收時(shí)，我們有信心向黨和人民交上一份合格的答卷。”針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，今年４月中紀(jì)委、水利部、建設(shè)部等部委組成調(diào)查組，會(huì)同有關(guān)專家對(duì)長江沿線進(jìn)行了近兩個(gè)月的拉網(wǎng)式調(diào)查，提出了整改意見。隨后，長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)局進(jìn)行了全面整改，目前已完成干砌石護(hù)坡整改４１７１０平方米，水下拋石補(bǔ)拋４６４００立方米。武青堤段是最后一個(gè)仍在進(jìn)行施工整改、消除缺陷的標(biāo)段。
八道關(guān)口下為何仍有“黑洞”
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，長江重要堤防隱蔽工程中僅涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的線索就有１５起，已向司法機(jī)關(guān)移送的７起案件中，涉案人員多達(dá)３０余人。其中大部分就出在拋石護(hù)岸工程中。
事實(shí)上，在實(shí)施長江重要堤防隱蔽工程中，長江水利委員會(huì)實(shí)行了業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等“四制”，同時(shí)與施工單位簽訂了廉政合同，實(shí)施了國庫集中支付，并多次組織專家現(xiàn)場檢查工程質(zhì)量、全程稽查等。
然而，他們精心設(shè)置的八道關(guān)口，為何仍無法遏制少數(shù)施工單位與監(jiān)理串通，偷工減料，弄虛作假，非法套取國債資金的暗流？
據(jù)記者調(diào)查，長江堤防建設(shè)中的拋石護(hù)岸工程，由于所拋塊石淹沒在水下，看不見、摸不著，而目前水下測(cè)量手段與技術(shù)水平有限，無法準(zhǔn)確測(cè)定水下拋石的具體數(shù)量，施工中以少充多、偷工減料有機(jī)可乘。審計(jì)查明，承建馬鞍山腰坦池和陳焦圩護(hù)岸工程的企業(yè)偽造監(jiān)理簽字，結(jié)算水下拋石工程量４萬多立方米，涉及金額２８０多萬元。
本次審計(jì)暴露的問題顯示，少數(shù)監(jiān)理人員工作失職，甚至不惜以身試 法，或是被施工單位買通，或是與施工單位勾結(jié)串通，使得本應(yīng)主要對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制的監(jiān)理制在部分工程標(biāo)段中“失靈”。
目前建筑市場的秩序尚不規(guī)范，一些施工單位不講誠信，違法操作問題突出。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國港灣集團(tuán)第二航務(wù)工程局一公司就曾編造虛假分包工程量，套取國債資金２２０多萬元；在承建的護(hù)岸工程中偷工減料；并涉嫌非法行賄。
另外，１９９８年長江特大洪水過后，中央加大了對(duì)長江堤防建設(shè)的投入。短短幾年間，長江堤防建設(shè)投入已超過此前５０年投入總和的１０倍，沿江各地都在開展的工程建設(shè)均面臨工期緊、任務(wù)重的問題。如戰(zhàn)線最長的長江重要堤防隱蔽工程，不少項(xiàng)目的主體工程必須在一個(gè)枯水期完成，臨近汛期，工程進(jìn)度就要跟不斷上漲的長江水位“賽跑”。
完善制度安排，才能防范未然
對(duì)于審計(jì)報(bào)告公開的問題，長江水利委員會(huì)副主任熊鐵表示：“曝光帶來的陣痛遠(yuǎn)比隱患所致的長痛好。之所以進(jìn)行審計(jì)并將問題披露，是因?yàn)槔脟鴰熨Y金、國債資金進(jìn)行的工程，使用的都是納稅人和子孫的錢，他們有權(quán)知道這筆錢的使用過程與效果；人民群眾也有權(quán)監(jiān)督政府的行為是否合法。問題暴露在陽光下更能得到消除。”
記者在調(diào)查中還了解到，在參與長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)的上百家施工企業(yè)中，絕大部分為“國家隊(duì)”企業(yè)，都有不錯(cuò)的表現(xiàn)。但令人遺憾的是，中國港灣集團(tuán)二航局一公司在工程建設(shè)中多次出現(xiàn)違規(guī)行為。對(duì)此，二航局一方面要他們積極按要求整改；另一方面，又成建制地撤銷了曾是公司“老大哥”的一公司，并稱“這是公司的資源整合行為”。
專家認(rèn)為，從技術(shù)、機(jī)制、體制層面分析原因，尋求對(duì)策，防患于未然顯得特別重要。水利專家王造根教授說，拋石兩三年就要檢修，５年內(nèi)需再拋石維護(hù)，要完全杜絕“吃石頭”現(xiàn)象，宜采用絞鏈沉排、混凝土模袋砂等新工藝、新技術(shù)，盡管其最初投資比拋石貴一半，但從較長周期來看，新技術(shù)反比拋石護(hù)岸節(jié)約投資５０％左右。
面對(duì)建筑市場存在的靠關(guān)系、送紅包等“潛規(guī)則”盛行致使工程質(zhì)量受損的現(xiàn)狀，專家還建議建筑市場主管部門對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)及行為嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理，制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，如發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有行賄行為、或是分包轉(zhuǎn)包工程的，就記入“黑名單”，限制他們進(jìn)入建筑市場。
據(jù)審計(jì)部門介紹，為確保國債資金的安全使用，長江委采取了三項(xiàng)硬措施：對(duì)所有的工程都留下了５％至１０％的質(zhì)量保證金；所有標(biāo)段經(jīng)過審計(jì)后方能進(jìn)行竣工決算；決算前留下一筆工程尾款，最多的扣留了投資額的４０％。
同時(shí)，政府審計(jì)提前介入到長江重要堤防隱蔽工程建設(shè)之中，將事后監(jiān)督式的審計(jì)提前到事中進(jìn)行，依靠政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、單位內(nèi)部審計(jì)三種力量有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了堵塞漏洞、確保工程質(zhì)量的目的。正是審計(jì)方式的創(chuàng)新，成為八道關(guān)口之外又一道嚴(yán)密防線，避免了涉嫌造假的施工單位可能給國家造成的８０００多萬元的經(jīng)濟(jì)損失。
全國政協(xié)委員、著名水利專家黎安田表示，堤防建設(shè)等公益性工程，事關(guān)千百萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全，通過嚴(yán)格的審計(jì)“排雷”、少留隱患，就是對(duì)國家和人民、對(duì)歷史與未來負(fù)責(zé)。專家還認(rèn)為政府審計(jì)提前介入符合審計(jì)發(fā)展從資金審計(jì)向效益審計(jì)、管理審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，值得在所有利用國債資金的項(xiàng)目中推行。
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