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用科學發展觀審視老齡化、老齡工作、老齡事業，從而充分認識
我國老齡問題，正確處理發展老齡事業與經濟社會發展的關系，找準
老齡工作在促進經濟社會、城鄉、區域、人與自然協調發展中的位置，
提高對做好老齡工作重要意義的認識，是我們貫徹落實科學發展觀的
基礎。
老齡事業發展的基本目標應該是：逐步建立適應社會主義市場經
濟體制要求和人口老齡化趨勢的老齡工作管理體制和老齡事業正常投
入機制，完善老年法規政策體系，建立國家、社會、家庭、個人相結
合的養老保障體系，形成以社區為依托的市場化、社會化老年照料服
務體系，建立老年人參與社會發展的管理服務體系，形成敬老、養老、
助老的社會風尚和依法維護老年人合法權益的保障機制，不斷提高老
年人的生活質量，實現“六個老有”。
老齡事業是一個大系統，協調好系統內部及與外部各方面的關系，
使之統籌協調發展，事關老齡事業發展的全局。因此，在工作中應統
籌兼顧，重點要做到“五個統籌”：
一、統籌家庭養老保障與社會養老保障。在我國社會主義初級階
段，對老年人的供養只能多層次、多方面、多渠道，主要是家庭養老
與社會養老相結合，逐步由家庭養老為主過渡到將來的社會養老為主。
目前，家庭養老保障呈現弱化的趨勢，社會養老保障體系尚不完善。
我們要從國情和本地實際出發，充分利用居家養老的傳統優勢，準確
把握社會養老的發展需求，堅持在鞏固發揮家庭養老功能的同時，積
極發展社會養老保障，促進家庭養老保障與社會養老保障協調發展。
特別是在社會養老保障方面，要加快建立和完善以基本養老保險制度、
基本醫療保險制度、最低生活保障制度、五保供養制度、社會救助制
度為主體的社會養老保障體系，以與建立社會主義市場經濟體制的要
求相適應，與整個經濟社會發展相適應。
二、統籌城市老齡工作與農村老齡工作。城鄉分割的二元化結構，
使城鄉差距逐步拉大。與城市老年人相比，農村老年人生活相對困難，
醫療保障水平低，精神文化生活匱乏。在發展老齡事業指導上，也存
在重城市輕農村的突出問題。對此，應按照科學發展觀統籌城鄉發展
的原則，統籌城鄉老齡事業，加大農村老齡工作力度，在資源配置、
制度建設以及工作指導上向農村傾斜，加快農村老齡事業發展，逐步
建立統一、規范、完善的城鄉社會養老保障體系。目前要重點探索建
立農村社會養老保險制度、醫療救助制度，解決孤寡和貧困老人的救
助等迫切問題。
三、統籌老年物質保障與老年精神保障。老齡工作的目標和發展
老齡事業的目的，是讓老年人“六個老有”，達到物質上殷實、精神
上充實，從而使老年個體及其群體實現健康、積極、成功的老齡化。
目前在老年保障上，既有物質保障水平低的問題，也有精神保障不力
的問題，總體上對精神保障關注不夠。隨著生活水平的提高及空巢家
庭的增多，老年人的精神保障需求日趨加大。在發展老齡事業中，應
堅持“兩手抓”，在搞好老年物質保障的同時，重視加強老年精神保
障工作，促進老年人身心健康。要加強老年活動設施建設，為老年活
動提供方便；加強老年文化建設，為老年人提供精神食糧；發展老年
教育，為老年人創造終身學習的機會；加強老年思想政治工作，提高
老年人的思想境界，跟上社會發展形勢；重視老年人才開發和利用，
鼓勵和支持老年人繼續參與社會、服務社會，為改革發展穩定貢獻余
熱。
四、統籌老年福利事業與老年產業。社會福利制度是代表人民群
眾根本利益的重要體現。目前老年社會福利主要是為孤寡貧困老人提
供福利和服務，采取由國家集體包辦的辦法。隨著市場經濟的迅速發
展和人口老齡化進程的加快，現行社會福利制度與社會發展不相適應
的弊端日益顯現。老年產業是為老年人提供產品或勞務，滿足老年人
口衣食住行用等各方面需求的行業，是老齡事業發展體系中的一個重
要組成部分。隨著老年消費市場的擴大，老年產業正在成為朝陽產業。
加快發展老年產業，不僅能滿足老年人的需要，而且有利于擴大內需，
增加投資，促進經濟增長，增加就業，保持社會穩定。我們要堅持老
年福利事業和老年產業“兩個輪子一起轉”的方針，促進社會福利事
業與老年產業協調發展。一方面，隨著經濟的發展和社會的進步，進
一步擴大社會福利覆蓋面，逐步提高福利標準；一方面，積極解決經
濟體制、產業結構、資源配置、政策法規等方面的制約，采取政府倡
導鼓勵、社會力量興辦、多元化投資、市場化運作等積極措施，推動
老年產業發展，滿足不斷增長的老年群體對設施、產品與服務的需求。
五、統籌敬老道德建設與老年法制建設。我國具有尊老敬老傳統，
敬老道德在促進代際關系和諧、發展社會文明中一直發揮著重要作用；
建立社會主義市場經濟體制的新形勢，要求注重運用法律手段調整社
會關系，加強老年法制建設。實踐證明，道德規范和法律約束是保障
老齡事業發展的根本性措施，也是促進老齡事業發展的兩根鞭子，二
者相輔相成，互為補充，不可偏廢。因此，我們要重視加強敬老道德
建設，利用宣傳輿論、學習教育、表彰激勵，培養公民自覺敬老養老
助老和支持老齡事業的強烈意識，營造關愛老年人的濃厚社會氛圍，
為發展老齡事業提供精神動力；重視加強老年法制建設，通過建立健
全老年法律法規、加強普法宣傳教育、嚴格執法監督，形成依法敬老
養老助老、維護老年人利益和興辦老齡事業的長效機制，為老齡事業
健康有序發展提供有力的法制保障。
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