改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要課題。
黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的
決定》對(duì)這個(gè)問題作出了一系列論述，提出了新的要求。在總結(jié)我們
黨55年來積累的六條執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)中，“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、
依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，就是其中重要一條。
在闡述加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)時(shí)，
指出要“以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)”，“使黨的
執(zhí)政體制更加科學(xué)、執(zhí)政方式更加健全、執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政基
礎(chǔ)更加鞏固。”在闡述黨的執(zhí)政能力上存在的不適應(yīng)問題時(shí)，指出“
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制
還不完善”是其中的一個(gè)方面。《決定》從不同角度提出了改革和完
善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能
力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。學(xué)習(xí)《決定》，必須深刻認(rèn)識(shí)改革和完善黨
的領(lǐng)導(dǎo)方式的重要性和緊迫性，正確理解和把握黨中央的要求和部署，
增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性。
深刻認(rèn)識(shí)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重要性和緊迫性
黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，既包括黨對(duì)國(guó)家政權(quán)
的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交等各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，也
包括對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是黨實(shí)
行領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)掌政權(quán)的體制、機(jī)制、手段和方法的總稱。按照什么樣的
方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，直接關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的科學(xué)有效，直接關(guān)
系黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力高低。對(duì)我們黨來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式包含
了執(zhí)政方式。執(zhí)政方式是與國(guó)家權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的。黨通過執(zhí)掌
政權(quán)、通過掌控國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)離不開改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的領(lǐng)
導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是黨的執(zhí)政能力得以發(fā)揮的必要條件，這些方面的
改革和完善是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導(dǎo)
方式、執(zhí)政方式的科學(xué)性、合理性和實(shí)效性，是黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱、
執(zhí)政水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須
把改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式擺在突出位置上。
第一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是我們黨適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)
展變化，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的客觀需要。我們處在一個(gè)迅
速發(fā)展變化的時(shí)代。從國(guó)際上看，世界形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種矛盾相互
交織，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)
爭(zhēng)日趨激烈，政治較量也不斷升溫。不同文明類型既相互交融，又相
互沖突。不同意識(shí)形態(tài)和思想文化，既相互影響，又相互撞擊。在這
樣的國(guó)際環(huán)境下，我們這樣一個(gè)在13億人口的大國(guó)執(zhí)政的大黨，能否
采取科學(xué)的、符合我國(guó)國(guó)情的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，直接關(guān)系到國(guó)家
的安危、民族的興衰和人民的利益。可以說，不改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平就不能提高，就不能有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際上各種挑戰(zhàn)
和風(fēng)險(xiǎn)，就可能導(dǎo)致國(guó)家在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來。對(duì)于這一點(diǎn)，
必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。西方國(guó)家的政黨政治遇到許多新情況，值得我
們研究借鑒，需要我們從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略上看待改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式
問題。
從國(guó)內(nèi)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，對(duì)黨在革
命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了
挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)依法辦事的根本要求，促使我們逐步從人治走向法
治。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益
多樣化，使得我們黨不可能再以同一模式和劃一的方法來實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，
不可能繼續(xù)固守以往的領(lǐng)導(dǎo)方式，客觀上要求對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式加以改
革和完善。此外，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，不僅工人階級(jí)、
農(nóng)民階級(jí)以及知識(shí)分子階層出現(xiàn)一些新的情況和特征，而且形成了一
些新的社會(huì)階層。在更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，黨如何實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)
家、社會(huì)和人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，需要從領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方法
等各方面不斷改革，不斷創(chuàng)新。
第二，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是發(fā)展社會(huì)主義政治文明，全面
建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義政
治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。沒有社會(huì)主義民主，沒有
政治文明，就沒有小康社會(huì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治文明建設(shè)的前提和保證，
改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是政治文明發(fā)展的重要條件。離開科學(xué)、合
理的領(lǐng)導(dǎo)方式，就無法實(shí)現(xiàn)真正的民主，也就不能保證國(guó)家的政治生
活在正常的軌道上運(yùn)行。正是通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，才能切
實(shí)保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，保證依法治國(guó)方略的貫徹，實(shí)現(xiàn)依靠民
主和法制管理和建設(shè)國(guó)家。這是社會(huì)主義政治文明的重要特征，也是
小康社會(huì)的重要特征。還應(yīng)看到，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)于經(jīng)濟(jì)
和社會(huì)的發(fā)展具有重要的影響。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都必須
在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)方式不完善就會(huì)影響黨的正
確領(lǐng)導(dǎo)，甚至導(dǎo)致決策和決策實(shí)行中的失誤，造成經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上的
不良后果。科學(xué)、合理的領(lǐng)導(dǎo)方式則會(huì)為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好
的環(huán)境和條件，起到重要的促進(jìn)作用。只有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到持續(xù)、健
康的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。
第三，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
我們黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政總是通過一定的方式、方法、手段和途徑來實(shí)
現(xiàn)的，總是需要一定的體制、制度和機(jī)制來保證的。也就是說，黨的
執(zhí)政能力要依托于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式才能夠發(fā)揮出來，產(chǎn)生作
用。領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式為黨的執(zhí)政能力的實(shí)現(xiàn)提供條件和前提。另
一方面，領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)黨的執(zhí)政能力的提高具有一定的制約作用。科學(xué)
合理的領(lǐng)導(dǎo)方式有利于促進(jìn)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身的
素質(zhì)和水平，有利于提高黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。而不正
確的領(lǐng)導(dǎo)方式，則會(huì)阻礙領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高，甚至?xí)?BR>相反的作用。因此，要提高黨的執(zhí)政能力，就必須改革和完善黨的領(lǐng)
導(dǎo)方式。《決定》明確提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要以改革和完善
黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)。
第四，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也是我們黨實(shí)際狀況的現(xiàn)實(shí)要求。
經(jīng)過55年執(zhí)政實(shí)踐的鍛煉，我們黨的執(zhí)政能力不斷提高；黨的領(lǐng)導(dǎo)方
式和執(zhí)政方式不斷改進(jìn)。改革開放以來，我們黨不斷推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)
導(dǎo)制度的改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)行依法治國(guó)和以德
治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)方
式總體上是能夠適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的。但也應(yīng)看到，面對(duì)
新形勢(shì)新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不
完善，仍然存在一些需要抓緊解決的問題。如在一定程度上還存在著
黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，黨委與同級(jí)各種組織的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)；
依法執(zhí)政的要求還沒有完全落到實(shí)處，以權(quán)代法、不依法辦事的現(xiàn)象
還沒有杜絕；權(quán)力配置不科學(xué)、不合理，對(duì)權(quán)力行使過程加以制約和
監(jiān)督的機(jī)制不健全；機(jī)構(gòu)重疊、官多為患的狀況還沒有從根本上得到
改變；執(zhí)政成本較大、執(zhí)政效率不高，等等。這些問題如果不盡快解
決，勢(shì)必會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，妨礙黨的執(zhí)政能力的提高，黨就無法履行
好肩負(fù)的執(zhí)政責(zé)任，同時(shí)也勢(shì)必會(huì)損害黨與人民群眾的關(guān)系，不利于
鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這就要求我們必須抓緊改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式
和執(zhí)政方式。
正確理解黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則
根據(jù)《決定》的精神，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式總的原則就是黨
要總攬全局、協(xié)調(diào)各方。堅(jiān)持這一原則，是使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式適應(yīng)我國(guó)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使這方面的改革始終堅(jiān)持正確方向的重要保證。“
黨總攬全局”，就要求各級(jí)黨委立足于全黨工作的大局，集中主要精
力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，把好政治方向、決策重
大問題、安排重要人事、開展宣傳教育、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、形成工作合
力、領(lǐng)導(dǎo)群眾組織，從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的
理論路線、方針政策的貫徹落實(shí)。“協(xié)調(diào)各方”，就要求黨委從整體
推進(jìn)全局工作的需要出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人大常委會(huì)、政府、政協(xié)幾套
班子之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好紀(jì)檢和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方面
的工作，使各方都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力。
一是切實(shí)發(fā)揮黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在新的歷史條件下，
黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。黨的執(zhí)政地位是通過黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)
關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)黨委、黨組必須站在實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、鞏
固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，敢于
領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮好黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織
的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好黨組在這些組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委要
支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張
成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，
并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督。人大的黨組應(yīng)認(rèn)真貫徹黨委的決定，充分發(fā)揮人
大代表和常委會(huì)委員中黨員的作用，使黨的決定成為法律法規(guī)，成為
國(guó)家機(jī)關(guān)的決議。黨委要加強(qiáng)對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究政府工作
中的重大問題，支持政府依法行政，履行好行政管理的職能。政府黨
組應(yīng)把黨委的決定落實(shí)到日常行政管理工作中。黨委要把握好民主和
團(tuán)結(jié)兩大主題，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究有關(guān)事
項(xiàng)，聽取政協(xié)和民主黨派負(fù)責(zé)人的意見建議，就有關(guān)重要問題作出決
策。政協(xié)黨組要將黨委的決策貫徹到民主協(xié)商、民主監(jiān)督等工作中去，
充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員和各方面人士的積極性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)共同的奮
斗目標(biāo)而努力。黨委還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)
等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，充分發(fā)
揮其維護(hù)和代表各方面群眾利益的作用，真正成為黨聯(lián)系群眾的紐帶
和橋梁。各人民團(tuán)體中的黨組要履行好職責(zé)，自覺按照黨委的要求和
部署，做好各自的工作。
二是黨委要善于協(xié)調(diào)各方，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。
這是黨委處理與人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)關(guān)系的一條
重要原則，表明黨委所起的作用和應(yīng)采取的具體方式。貫徹這一原則，
就要正確認(rèn)識(shí)黨委行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大行使國(guó)家權(quán)力、政府行使行政管
理權(quán)、政協(xié)參政議政、司法機(jī)關(guān)依法辦事的關(guān)系，以及黨委提出建議
與人大作出決議之間的關(guān)系。既要看到黨委與國(guó)家機(jī)關(guān)在方向和目標(biāo)
上的一致性，又要看到各自在思考審視問題的角度、具體工作程序以
及聽取意見范圍等方面的差異性。應(yīng)尊重憲法和法律賦予人大及其他
國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)。當(dāng)他們之間發(fā)生矛盾時(shí)，黨委應(yīng)及時(shí)予以調(diào)解，找
出問題的癥結(jié)，采取適當(dāng)?shù)姆椒右越鉀Q，保持他們之間關(guān)系的協(xié)調(diào)
順暢。黨委還應(yīng)當(dāng)努力為人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)依照法律和章
程履行職責(zé)，創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。還要注意通過這些組織中的黨
組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作
部署。
三是按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的
體制機(jī)制和方式。這是《決定》提出的一項(xiàng)新的要求。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建
設(shè)為中心，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，要求各級(jí)黨委必須加
強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨怎樣領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)工作，是一個(gè)我們黨
長(zhǎng)期探索、曾一度沒有很好解決的問題。《決定》對(duì)這個(gè)問題給出了
科學(xué)的、符合實(shí)際的答案。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀
劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境。地方黨委
要結(jié)合本地實(shí)際，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和
改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項(xiàng)部
署的貫徹落實(shí)。涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作
總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常
性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。簡(jiǎn)而言之，就是謀
全局、把方向、管大事。這就明確界定了黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的職能，
科學(xué)劃分了黨與政府在抓經(jīng)濟(jì)工作中的權(quán)責(zé)。這對(duì)于進(jìn)一步明確黨委
和政府的職能定位，改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，具有十分重要的意義。
這里還需要明確的一個(gè)重要問題是，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必
須貫徹依法治國(guó)方略，堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨
執(zhí)政的一個(gè)基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證。堅(jiān)持黨總攬
全局、協(xié)調(diào)各方的原則與堅(jiān)持依法執(zhí)政是統(tǒng)一的。要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方
式和執(zhí)政方式的規(guī)范化和制度化，就要有明確的法律依據(jù)、充分的法
律保障和法定的程序。要正確處理黨的政策決策與國(guó)家法律的關(guān)系，
逐步形成主要依靠法律法規(guī)解決各種社會(huì)矛盾和現(xiàn)實(shí)問題的行為規(guī)范
和習(xí)慣。黨的各級(jí)組織和廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭維護(hù)
憲法和法律的權(quán)威，遵守和執(zhí)行憲法和法律，保證黨在憲法和法律的
范圍內(nèi)活動(dòng)。
進(jìn)一步明確改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的任務(wù)
《決定》明確提出了改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的任務(wù)。當(dāng)前和今
后一個(gè)時(shí)期，全黨同志都要深刻認(rèn)識(shí)和理解實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)對(duì)提高黨的
執(zhí)政能力的重大意義，通過扎實(shí)的工作和有效的措施，將這些任務(wù)落
到實(shí)處。
第一，加強(qiáng)法制和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的規(guī)范化和制度
化。黨委要通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、
政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。抓緊建立健全黨委與人大、政府、
政協(xié)、司法機(jī)關(guān)在工作協(xié)調(diào)銜接方面的制度和機(jī)制，通過國(guó)家法律和
黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步將黨的權(quán)力和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與職能具體化，加以
科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步將黨與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人
民團(tuán)體、民主黨派以及各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的關(guān)系制度化，使黨的領(lǐng)
導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法執(zhí)政以法律法規(guī)的形式體現(xiàn)出來。比如，要
建立健全黨委與人大在工作協(xié)調(diào)銜接方面的制度和機(jī)制，進(jìn)一步將人
大的權(quán)力和職能具體化，并且對(duì)黨委向人大提出建議的方式加以科學(xué)
規(guī)范。在法制和制度化的過程中，應(yīng)注重法規(guī)制度的體系化，形成一
個(gè)完整、有機(jī)的系統(tǒng)。各項(xiàng)法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)是相輔相成的，而不能是相
互矛盾、相互妨礙的。應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性、長(zhǎng)期性原
則以及符合國(guó)情的原則確立這樣的法規(guī)制度系統(tǒng)。
第二，在黨內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)黨的生活、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)關(guān)
系和黨的組織建設(shè)的制度化，將黨的建設(shè)納入規(guī)范化的軌道。民主集
中制是黨的根本組織制度。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方是民主集中制原則
在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的具體體現(xiàn)。要實(shí)行民主決策，體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，從
建立健全具體制度入手，規(guī)范議事決策權(quán)限和決策程序，完善議事決
策規(guī)則，提高決策水平。確立這些制度，可以使黨委的工作逐步走向
制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，保證黨委更好地貫徹民主集中制原則，更
好地發(fā)揮在同級(jí)各種組織中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
第三，規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)。黨政機(jī)
構(gòu)設(shè)置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需
要，適應(yīng)堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和
執(zhí)政方式的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。要按照
精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，
逐步撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門，理順工作關(guān)系，改
進(jìn)管理方式，切實(shí)解決層次過多、職責(zé)交叉、多頭管理等問題。要減
少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，切實(shí)解決黨政領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊的
問題。這樣，既有利于避免因職責(zé)分工重疊引起的黨政不分、相互扯
皮等現(xiàn)象，也有利于強(qiáng)化黨委總攬全局的能力，提高班子成員的積極
性和集體決策水平。還要進(jìn)一步規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組，一般
不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。
第四，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步提高行政管理水平。圍繞
提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源的目標(biāo)，加強(qiáng)行政體制
改革的總體研究，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革。各級(jí)政府要提高依法行政
水平，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、
政資分開、政事分開，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集中
精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要正確處理中
央和地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，做到權(quán)
責(zé)一致，既維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又更好地發(fā)揮地方的積極性。通過
有計(jì)劃、有步驟的改革，進(jìn)一步理順行政體制，不斷改進(jìn)和完善行政
管理。
（作者系中共中央組織部黨建研究所所長(zhǎng)）